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總結(jié)30年農(nóng)村改革經(jīng)驗推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
今年是改革開放30周年，我國改革開放是從農(nóng)村始發(fā)的，總結(jié)農(nóng)村改革開放的實踐經(jīng)驗，從中獲得的啟示，有利于今后更好地推進改革開放、促進整個經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
30年來，我國農(nóng)村改革開放是成功的，取得的成績表現(xiàn)在很多方面。我認為，其中最重要的是做了三件大事：
第一是改革開放之初甚至在十一屆三中全會之前就已經(jīng)開始的家庭承包經(jīng)營。這項改革大體上花了五六年時間，到1983年就基本定局，在全國農(nóng)村建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但是，這件事并沒有完全結(jié)束，過去、現(xiàn)在和今后都還有個穩(wěn)定和完善的問題，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的要求，特別是如何保護農(nóng)民在土地問題上的各項權(quán)益，在有條件的地區(qū)發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營，深入推進征地制度改革，都需要進一步研究解決。
第二是從上個世紀80年代中期開始推進的市場化改革。當時主要從兩條線展開：一條線是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，即放開農(nóng)產(chǎn)品的價格和經(jīng)營，首先是“兩水”即水產(chǎn)品、水果開始，然后再擴大到其他農(nóng)產(chǎn)品。另外一條線是在所有制方面的突破。農(nóng)村多種經(jīng)濟成分的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來的“兩個輪子”（人民公社、生產(chǎn)大隊），變成“四個輪子”（加上個體、聯(lián)戶），后來發(fā)展為個體、私營等非公有制經(jīng)濟。市場化改革極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且對我國整個經(jīng)濟發(fā)展特別多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展起到了重要的帶動作用，所以說我國改革是從農(nóng)村開始走向城市的。
第三是從2000年逐步展開的的農(nóng)村稅費改革。稅費改革一開始是規(guī)范稅費管理、實行稅費合一，在這個基礎上逐步降低農(nóng)業(yè)稅，到2017年完全取消了農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅），之后又對國有農(nóng)場稅費實行與農(nóng)村并軌，共減輕農(nóng)民負擔1335億元。在這個基礎上，實行增加對農(nóng)民的直接補貼，包括種糧直補、良種補貼、購置農(nóng)機具補貼和農(nóng)資綜合直補，到2017年達到600多億元。這樣一減一補，使農(nóng)民得到大約2000億元的好處。這就結(jié)束了2600年來農(nóng)民種田納稅的歷史，開辟了對農(nóng)民補貼的時代。
在推進三件大事的過程中，農(nóng)村改革的主線日趨明晰地顯現(xiàn)出來。這幾年中央一號文件提出，把固定資產(chǎn)投資和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，也做了很多的工作。但是仍處于初始階段。之所以說是初始階段，是因為我們城鄉(xiāng)差距仍然是比較大的，我們只是有些方面有所改善，但是總體方面仍然有非常大的差距，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還是在持續(xù)擴大，這幾年盡管農(nóng)民的收入連續(xù)四年增長超過300元，去年超過了500元，但是城市居民收入增長在1000元以上，遠遠高于農(nóng)村居民。我認為，今后農(nóng)村改革要圍繞這條主線繼續(xù)推進。到2020年我國全面小康社會建成的時候，在這個方面應該有一個重大的進展。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，應該實行“雙輪驅(qū)動”：一方面推進城鎮(zhèn)化，另一方面建設新農(nóng)村。
推進城鎮(zhèn)化要從三點著手：一是大中城市擴展要公平對待被征地農(nóng)民。征地制度必須引入市場機制，由市場決定征地價格，不論經(jīng)營性用地還是公益性用地都應如此。公益性用地由財政打足預算。這樣，既有利于保護農(nóng)民利益，又有利于控制占用耕地，還有利于防止腐-敗。二是大中城市提升要合理吸納農(nóng)民工。國務院文件明確規(guī)定，要優(yōu)先吸納優(yōu)秀農(nóng)民工在城市落戶。今后還應繼續(xù)擴大，使
更多符合條件的農(nóng)民工能夠在城市安家落戶。當然，現(xiàn)有農(nóng)民工及其家屬一下子都要在城市安家落戶，對城市的壓力也是相當大的，應該研究制定相關(guān)制度規(guī)定，逐步地分別地解決這個問題，使農(nóng)民工能夠有個盼頭，這樣有利于城市穩(wěn)定，有利于城市新老居民融合。三是加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。小城鎮(zhèn)包括縣城和中心鎮(zhèn)，與農(nóng)村關(guān)系很密切。小城鎮(zhèn)的城市化可以互相兼顧，上面和城市聯(lián)在一起，下面和農(nóng)村聯(lián)在一起，門檻不高，現(xiàn)在也有越來越多的農(nóng)民具備進入城鎮(zhèn)的條件。我老家的縣，原來縣城人口七萬多，現(xiàn)在擴大到了20多萬，到2020年可能會達到50萬，再加上其他的鎮(zhèn)，能把全縣80%的人口吸納到這里，加上第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的機會，有利于農(nóng)民收入的增長。
建設社會主義新農(nóng)村要抓好三個環(huán)節(jié)。第一是村莊應該怎么建？應提倡建比較大的居民點，做到基礎設施建設跟上，基本公共服務到位，將會極大地方便群眾生產(chǎn)生活，集中居住之后還能騰出耕地。第二是農(nóng)業(yè)怎么搞？要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的方向是正確的，但是僅僅限于擴大單個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模是很有限的，應當健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中的帶動作用。我覺得應該大力推動區(qū)域規(guī)模經(jīng)營，就是在一個區(qū)域里面把一個產(chǎn)品做大做強。切實做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也有利于創(chuàng)造品牌。另外，我們中國小麥收獲機械化作業(yè)，創(chuàng)造了一條世界上獨有的跨區(qū)域作業(yè)模式，這個做法已經(jīng)推廣到全國許多地區(qū)。第三是培養(yǎng)農(nóng)民問題。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。今后培養(yǎng)的農(nóng)民最起碼要達到中等正規(guī)職業(yè)教育的水平，這些年輕人能夠比較快地吸納新知識，比較快地適應現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，比較快地適應現(xiàn)代信息化高度發(fā)展的環(huán)境。這些農(nóng)民成為我國農(nóng)民隊伍的主流之后，我們農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)就會大大提高。因此，抓好新型農(nóng)民隊伍的建設，使新農(nóng)村這個輪子能真正充實起來，與推進城鎮(zhèn)化一起形成“雙輪驅(qū)動”的格局，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整個國家現(xiàn)代化的進程。
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