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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料（精選6篇）
無論是在學(xué)習(xí)還是在工作中，用到匯報(bào)的地方越來越多，匯報(bào)時(shí)，要熟悉掌握匯報(bào)內(nèi)容，做到條理清晰，主次分明，那么，優(yōu)秀的匯報(bào)內(nèi)容都是怎么寫的？以下是小編幫大家整理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料，僅供參考，歡迎大家閱讀。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料 1
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，我代表敖鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我旗參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)啟動(dòng)儀式并親臨敖鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎和衷心感謝！下面，我就敖鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、基本情況
敖鎮(zhèn)建于1983年10月，是全旗政治、文化和綜合服務(wù)中心。地處旗境中部，東鄰昂素鎮(zhèn)，南接城川鎮(zhèn)，西和北連上海廟鎮(zhèn)，西南與寧夏鹽池縣接壤。
全鎮(zhèn)總面積1621平方公里（243萬畝）�？�?cè)丝?.3萬戶、3.6萬人，其中，農(nóng)牧區(qū)4836戶、14235人，少數(shù)民族0.75萬人，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。全鎮(zhèn)下轄6個(gè)社區(qū)（4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，2個(gè)農(nóng)村社區(qū)）、12個(gè)嘎查村（農(nóng)區(qū)7個(gè)村，牧區(qū)5個(gè)嘎查），按照“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)區(qū)有3個(gè)村屬于禁止開發(fā)區(qū)，其余9個(gè)嘎查村屬限制開發(fā)區(qū)。草原面積179萬畝，水澆地9.66萬畝，牲畜總頭數(shù)26萬頭只。
敖鎮(zhèn)既有農(nóng)區(qū)，又有牧區(qū)，是典型的農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)，地貌以硬梁和沙川為主，地勢(shì)平坦，地形獨(dú)具特色，可供開采的礦產(chǎn)資源有天然氣、石膏、陶土等10多種，且旅游資源獨(dú)具特色，形成以三段地革命老區(qū)紅色旅游、大沙頭自然風(fēng)光旅游、“農(nóng)牧家樂”生態(tài)休閑旅游等人文和自然景觀為主題的旅游格局。近年來，我們按照旗委、政府的安排部署，確立了“1234”工作思路（一個(gè)主題：以建設(shè)“宜居宜業(yè)”新敖鎮(zhèn)為主題，促進(jìn)地區(qū)實(shí)力和形象大幅提高；兩大戰(zhàn)略：實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)和鎮(zhèn)郊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；三大體系：健全完善市場(chǎng)流通、科技信息和公共服務(wù)體系；四大基地：建設(shè)特色種植及設(shè)施農(nóng)業(yè)、育肥養(yǎng)殖、林沙產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品及勞動(dòng)密集型加工基地），加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植產(chǎn)業(yè)支撐，健全服務(wù)體系，著力改善民生，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。20xx年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到21046元和8779元。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的思路
按照鄂前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)方案，我們將圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施五大工程，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集中發(fā)展。
一個(gè)目標(biāo)：
就是要緊緊圍繞“建設(shè)中國(guó)西部極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)”這一奮斗目標(biāo)，加快舊城區(qū)改造，推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求。配套完善公共服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化建成區(qū)功能布局。依托“一鄉(xiāng)兩基地”文化品牌效應(yīng)，以文化產(chǎn)業(yè)園為依托，加快發(fā)展以民族文化旅游及其他文化產(chǎn)業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)體系。到20xx年，建成區(qū)基本完成平房改造，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到45平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%，建成功能完善、配套齊全、民族文化氣息濃厚的花園式精品城鎮(zhèn)。
五大工程：
人口轉(zhuǎn)移工程。按照人口集中、設(shè)施配套、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快三段地新型村莊建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”配套工程，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民生活水平，通過二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移等方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)和新型村莊轉(zhuǎn)移，形成人口轉(zhuǎn)移“大集中、小集聚”格局。到20xx年，全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民4265戶，12534人，農(nóng)牧區(qū)人口減少到571戶，1701人，其中，20xx年完成禁止開發(fā)區(qū)三個(gè)村及敖銀公路沿線1138戶、2506人整體搬遷轉(zhuǎn)移；20xx年，計(jì)劃搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶1250戶、4011人；20xx年，計(jì)劃搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶1877戶、6017人。
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)工程。采取整村規(guī)劃，集中布局的`方式，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展。在西部農(nóng)區(qū)，集中連片打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)�；厣N養(yǎng)殖業(yè)。依托三段地牲畜交易市場(chǎng)，建成輻射蒙陜甘寧及周邊地區(qū)的重要農(nóng)畜產(chǎn)品集散地；在東部牧區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)莊園示范戶，推行商品畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式和絨山羊增絨技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)品種良種化、飼草料配方化、羔羊出欄短期化、生產(chǎn)飼喂全程機(jī)械化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化；在鎮(zhèn)郊，打造“菜籃子”設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)生豬、肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展苗木繁育產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，健全完善市場(chǎng)流通和科技信息服務(wù)體系，加快發(fā)展各類專業(yè)合作組織和經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)向聯(lián)營(yíng)和公司化方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到20xx年，全鎮(zhèn)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地3萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，發(fā)展苗木繁育基地1.5萬畝，培植現(xiàn)代莊園示范戶150戶，新建養(yǎng)殖園區(qū)5處，達(dá)到年出欄50萬只肉羊、20萬口生豬、1萬頭肉牛的養(yǎng)殖規(guī)模。
生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。力爭(zhēng)每年完成以檸條、楊柴為主的人工造林面積10萬畝，抓好天然林保護(hù)、禁休牧項(xiàng)目建設(shè)。通過采取發(fā)展鎮(zhèn)郊苗木繁育基地、建設(shè)環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)圈及生態(tài)移民、村容村貌整治、千家萬戶種百樹、全民義務(wù)植樹等措施，到20xx年，植被覆蓋度、森林覆蓋率分別達(dá)到88%和18%。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，新修柏油路153公里、沙石公路185公里，不斷提升道路通行力；優(yōu)化電網(wǎng)布局，架設(shè)高低壓線路435公里，滿足新型村莊、產(chǎn)業(yè)區(qū)用電需求。加強(qiáng)人畜飲水和農(nóng)田水利建設(shè)，新建安全飲水工程2處，全面普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心村電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)通達(dá)率100%。加快沼氣和太陽(yáng)能等新能源開發(fā)利用，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村牧區(qū)能源體系。
創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程。加快推進(jìn)大沙頭旅游景區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)生態(tài)休閑及農(nóng)牧家樂項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，增加農(nóng)牧民就業(yè)渠道和非農(nóng)收入。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不斷拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)渠道，搭建轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘就業(yè)潛力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展家政、養(yǎng)老、陪護(hù)等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)，拓展富余勞動(dòng)力就業(yè)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。
社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，統(tǒng)籌建設(shè)幼兒園、文化館、衛(wèi)生院、社會(huì)福利中心、食品安全檢測(cè)中心等一批便民、利民服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷的公共服務(wù)。加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立低收入群體幫扶救助制度，健全弱勢(shì)群體保障和服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化基層組織和政法綜治維穩(wěn)組織建設(shè)，建立矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升社會(huì)管理效率和服務(wù)水平，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
三、20xx年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目
今年，我們將緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)這項(xiàng)中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)12項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中，涉及人口轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資20.74億元，力爭(zhēng)在開局之年推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。具體工作中，扎實(shí)做好以下四個(gè)方面工作：
一是加快人口轉(zhuǎn)移。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，按照禁止開發(fā)區(qū)、公路沿線、有積極性的嘎查村先行先試的原則，先期推進(jìn)禁止開發(fā)區(qū)巴拉廟、洪山塘、三道泉?jiǎng)t3個(gè)村及敖銀公路沿線農(nóng)牧戶1138戶、2506人整體搬遷轉(zhuǎn)移。加快轉(zhuǎn)移安置住房建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)確保1814套、12.7萬平方米轉(zhuǎn)移安置住房建成投用，完成1891套、13.24平方米住宅樓主體工程，配套完善住宅小區(qū)管網(wǎng)、硬化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施。
二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)。完成部分市政道路及建成區(qū)平房拆遷改造工程，配套完善管網(wǎng)設(shè)施。實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，開工建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐工作。
三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地5000畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)基地1000畝，培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶10戶，打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)。結(jié)合旅游接待需求，在敖昂線和察靖線公路兩側(cè)建設(shè)平層別墅10套。提升改造三段地牲畜交易市場(chǎng)，新建農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和肉食品加工廠。
四是保障和改善民生。啟動(dòng)教育救助基金，繼續(xù)實(shí)施百名貧困大學(xué)生救助活動(dòng)。組織開展農(nóng)牧民免費(fèi)健康體檢，提高農(nóng)牧民健康水平。發(fā)放小額擔(dān)保貸款500萬元，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道挖掘就業(yè)崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)。加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立低收入群體分類救助制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。
總之，有上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有對(duì)口支援旗區(qū)和市直部門的大力支持，我們有信心、有決心全力打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)向全市人民交出一份滿意答卷，為把敖鎮(zhèn)建設(shè)成為中國(guó)西部極具魅力草原文化名鎮(zhèn)而不懈努力。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料 2
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。我鎮(zhèn)按照“起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要新、規(guī)劃要好、建設(shè)要特”的原則，以“三新六有”、“五通五有”和“四化一處理”為基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真謀劃好下六村聯(lián)建工作。在具體工作中，我們都意識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要，同時(shí)也不斷地加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進(jìn)的力度，極大地緩解了用地指標(biāo)難題。在此我終結(jié)了幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)，不足之處，敬請(qǐng)指正。
一、針對(duì)本縣的實(shí)際情況制定相應(yīng)措施
具體工作中，我們建立了合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。把好“三關(guān)”，即申請(qǐng)關(guān)、合同關(guān)、登記關(guān)、立足“四化”，即農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期化、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化、土地流轉(zhuǎn)法制化，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。我們結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民“國(guó)民待遇”，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。按照依法治國(guó)方略，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題得以及時(shí)處理。
二、已經(jīng)完成的工作
(一)成立機(jī)構(gòu)，制定措施
成立“鎮(zhèn)新民居建設(shè)工作辦事處”，以鎮(zhèn)黨委書記馬占祥為主任，副鎮(zhèn)長(zhǎng)為常務(wù)副主任，鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)、鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記助理為副主任，城建辦、拆遷辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)辦、國(guó)土資源所、南六村新民居建設(shè)負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合辦公室、項(xiàng)目建設(shè)辦公室、征地拆遷辦公室、城管科、財(cái)務(wù)科。辦事處負(fù)責(zé)新民居建設(shè)規(guī)劃的制定以及各項(xiàng)具體工作的實(shí)施，對(duì)小組成員進(jìn)行了明確分工，制度上墻，并制定工作、學(xué)習(xí)、會(huì)議、紀(jì)律、辦文、檔案保密、政務(wù)信息等制度，確保了新民居建設(shè)工作的有序開展。
(二)選址測(cè)量，制定方案
根據(jù)中央、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局的整體要求，對(duì)東辛園農(nóng)村新型社區(qū)(腰站堡片區(qū))新民居項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行選址、測(cè)量。目前，該項(xiàng)目已確定位于城市快速路南外環(huán)以南，許腰路以西，東辛莊村北側(cè)，總占地面積415畝。并于7月28日，在區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)新民居辦事處、東辛莊村委會(huì)的共同配合下，經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的不懈努力，順利完成對(duì)項(xiàng)目8個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)的GPS定位、標(biāo)點(diǎn)釘樁、分辨地塊、信息采集等測(cè)量定位工作，為下一步征地拆遷、新民居建設(shè)，提供了準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。
(三)完成新民居建設(shè)用地的組卷工作
如：新民居周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和村莊規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃銜接承諾、區(qū)鎮(zhèn)關(guān)于新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地請(qǐng)示、村民代表大會(huì)記錄及簽字、新民居建設(shè)的鎮(zhèn)村意見、土地復(fù)墾的拆遷協(xié)議、鎮(zhèn)政府關(guān)于復(fù)墾的承諾、土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施方案等。目前各項(xiàng)土地審報(bào)材料已基本準(zhǔn)備就緒。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中遇到的'問題
�。ㄒ唬┤鄙俳�(jīng)驗(yàn)、專項(xiàng)規(guī)劃還需完善
我們?cè)诮ㄔO(shè)用地分配過程中缺少城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃作引導(dǎo)，一般都以土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)章節(jié)為依據(jù)，而且與地方的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃很不協(xié)調(diào)。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)拆舊區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施大多數(shù)能按照土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)程要求到位，但是建新區(qū)的規(guī)劃大多數(shù)還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地，根本沒法調(diào)劑使用；有的地方新的規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只求拆除復(fù)墾到位；有些地方建新區(qū)的安排不考慮群眾實(shí)際利益，遠(yuǎn)離種植的田塊，布點(diǎn)不合理。
（二）各項(xiàng)指標(biāo)的使用制度尚不完善
城鄉(xiāng)掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)由于沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，除了對(duì)拆遷掛鉤的補(bǔ)償沒有標(biāo)準(zhǔn)外，我們所實(shí)施的掛鉤復(fù)墾也沒有一個(gè)可行的規(guī)則，當(dāng)然各地都按照實(shí)際情況制定了地方的土標(biāo)準(zhǔn)、土政策。在掛鉤指標(biāo)的使用過程中，由縣統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)根本沒有支配權(quán)，指標(biāo)的使用分配沒有啟動(dòng)有償使用制度，形成實(shí)施與不實(shí)施一樣。
�。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)存在無序、失范現(xiàn)象
一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約；另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)中要尊重農(nóng)民群眾的意愿，公正、公平地維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益。
�。ㄋ模┠承┑貐^(qū)還存在土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)
有些下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著“政績(jī)觀”的思想，一位求快，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護(hù)耕地“紅線”成了“彈簧線”。這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體問題。
四、關(guān)于實(shí)施掛鉤工作的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱匾暎钊胄麄鞒青l(xiāng)掛鉤政策
建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制；積極宣傳掛鉤政策，增強(qiáng)干群開展掛鉤工作的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)群眾自覺參與到掛鉤工作當(dāng)中來，結(jié)合農(nóng)村宅基地清理，將那些超標(biāo)準(zhǔn)占地的、無人居住的、破舊閑置的房屋摸清位置、數(shù)量，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃，要把掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性、可操作性，確保掛鉤取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。
�。ǘ┙⑼晟频馁Y金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制
要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，建立專項(xiàng)的掛鉤復(fù)墾基金和專門的管理體系。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制。
�。ㄈ┙⒑侠淼耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)施過程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國(guó)利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來的益處。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料 3
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不存在土地市場(chǎng)，土地不是商品，也沒有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問題。
一、集體建設(shè)用地隱形入市與國(guó)家立法缺位
從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、二元分割建設(shè)用地市場(chǎng)引發(fā)的市場(chǎng)失靈問題
首先，我國(guó)土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國(guó)家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國(guó)有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。
因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)的對(duì)策建議
目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國(guó)土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。
切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排下，市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。
打破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時(shí)也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
一是明確土地權(quán)利的種類。國(guó)家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的`權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時(shí)，國(guó)家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)形成，為了規(guī)范土地市場(chǎng)的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國(guó)有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料 4
近年來，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2008年底，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長(zhǎng)15.3%，人均達(dá)到19999元;財(cái)政總收入10628萬元，增長(zhǎng)21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長(zhǎng)47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長(zhǎng)20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元，增長(zhǎng)18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不足。最近，結(jié)合區(qū)上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，采取實(shí)際調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r和存在問題�，F(xiàn)就調(diào)研情況，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
1、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年以來，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標(biāo)規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，啟動(dòng)了以“五個(gè)萬”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施了《楊陵區(qū)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施方案》，推動(dòng)無公害蔬菜基地建設(shè)和無公害產(chǎn)品認(rèn)證。
抽調(diào)21名單位領(lǐng)導(dǎo)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長(zhǎng)，組成設(shè)施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉牛基地和萬畝苗木花卉基地建設(shè)等五個(gè)包抓組，督促和推進(jìn)“五個(gè)萬”建設(shè)工程。截止目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設(shè)，中棚246畝。苗木花卉基地引進(jìn)企業(yè)3家，高酸蘋果項(xiàng)目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項(xiàng)目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設(shè)施，正在進(jìn)行一期200畝豬舍建設(shè)。萬頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。
今年設(shè)施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設(shè)，單就此項(xiàng)給農(nóng)民轉(zhuǎn)移性投入達(dá)到5000多萬元。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉�；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ�，涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動(dòng)，使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時(shí)期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的保證。初步測(cè)算，農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成，使農(nóng)民從事此項(xiàng)生產(chǎn)人均收入達(dá)到2000元左右。
2、加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)35個(gè)，正在建設(shè)16個(gè)，有入駐意向5個(gè);城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發(fā)和柳林馬場(chǎng)職工住宅等項(xiàng)目已啟動(dòng)，其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個(gè)單位為招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)，走出去請(qǐng)進(jìn)來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。2009年確定10大在建工業(yè)項(xiàng)目，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促使其抓緊建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。
3、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
解決“三農(nóng)”問題的核心是解決好農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民的素質(zhì)提高、轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入增長(zhǎng)。區(qū)人勞社保局等相關(guān)工作部門，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。從2008年開始累計(jì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)3654人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10223人。2008年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1768.8元，比上年增長(zhǎng)33.8%。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
1、加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，確�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。
區(qū)政府高度重視項(xiàng)目策劃包裝和資金爭(zhēng)取工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，緊抓國(guó)家實(shí)施民生工程、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等投資方向和重點(diǎn)，多次赴省進(jìn)京，多方聯(lián)系，各部門及時(shí)跟進(jìn)，項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得很大進(jìn)展。2005年以來，共爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金近4億元，實(shí)施項(xiàng)目200多個(gè)，其中2008年?duì)幦№?xiàng)目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并實(shí)行項(xiàng)目包抓責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任單位和包抓領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)月統(tǒng)計(jì)和考核制度。定期對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展及民生、災(zāi)后重建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。2008年我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6億多元，2009年計(jì)劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、資金管理、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等程序，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
3、積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。按照城區(qū)東擴(kuò)西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路，啟動(dòng)實(shí)施梁氏窯、徐西灣八組、李臺(tái)村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)和銀鑫商貿(mào)中心、國(guó)貿(mào)購(gòu)物中心等商貿(mào)區(qū)，建成了公園路休閑廣場(chǎng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強(qiáng)，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，城市綠化率達(dá)到40%以上，并順利通過國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。
實(shí)施農(nóng)村道路硬化工程。截至2008年底，全區(qū)公路總里程達(dá)到287公里，其中近三年完成公路建設(shè)110公里，完成投資6850萬元。2009年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，計(jì)劃建設(shè)道路26公里。2008年實(shí)施官村等村街道硬化15.8公里。2009年計(jì)劃實(shí)施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
實(shí)施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個(gè)村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總?cè)丝?5.6%。新打機(jī)井53眼，維修機(jī)井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設(shè)良種基地0.9畝。2009年啟動(dòng)實(shí)施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個(gè)村的農(nóng)田水利工程。
推進(jìn)新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設(shè)。2007-2008年共實(shí)施了23個(gè)村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的'公益區(qū)建設(shè)，完成建筑面積3.57萬平方米，補(bǔ)助資金220萬元。2009年，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃完成20個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，目前已完成了村莊和建設(shè)地點(diǎn)的確定工作。
實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池6361口，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的33.8%。2009年啟動(dòng)揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設(shè)工程，目前已建成主體35座。實(shí)施衛(wèi)生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)和保障水平。
1、教育文化設(shè)施明顯改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施農(nóng)村合校并點(diǎn)工作，農(nóng)村中小學(xué)由原來的47所調(diào)整到現(xiàn)在的26所。今年啟動(dòng)揉谷鄉(xiāng)合校并點(diǎn)工作。積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實(shí)行教師工資、津貼由區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”農(nóng)村教育保障機(jī)制，推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，加大教師培訓(xùn)、職務(wù)選聘等力度，提高了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。目前，基礎(chǔ)教育課程改革培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
積極參與教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施楊陵中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，建設(shè)綜合試驗(yàn)樓、學(xué)生餐廳及學(xué)生公寓樓等，截止目前，綜合實(shí)驗(yàn)樓已主體封頂，學(xué)生餐廳建設(shè)接近尾聲，累計(jì)完成投資900多萬元。完成了邰城中學(xué)整體遷建，積極籌備職教中心遷建項(xiàng)目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動(dòng)實(shí)施。2007年我區(qū)順利通過國(guó)家“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，區(qū)電教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和李臺(tái)鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過了省級(jí)驗(yàn)收。
積極實(shí)施危漏校舍改造工程，累計(jì)投資650萬元，完成了姚安中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓、西大寨中學(xué)及小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。災(zāi)后重建工程，首批李臺(tái)中心小學(xué)已完成教學(xué)樓主體工程，第二批大寨中心小學(xué)已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)等工作，目前正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
文化體育設(shè)施明顯改善。2005年以來，累計(jì)投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設(shè)，建成農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)40個(gè)，建成農(nóng)家書屋17個(gè)。落實(shí)了揉谷鄉(xiāng)15個(gè)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)和10個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。
2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。
積極實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在原楊村、李臺(tái)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺(tái)鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴(kuò)建工程已爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目資金支持，投資計(jì)劃已下達(dá)，正在積極籌備建設(shè)。啟動(dòng)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，2009年計(jì)劃完成60%的村衛(wèi)生室，20xx年全面完成。完成了區(qū)計(jì)生服務(wù)中心綜合服務(wù)樓，五泉、大寨和李臺(tái)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站和20個(gè)村的計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，累計(jì)完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區(qū)疾病預(yù)防控制中心，2009年計(jì)劃將原計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和疾病預(yù)防控制能力得到提高和加強(qiáng)。
3、社會(huì)保障能力明顯加強(qiáng)。
積極實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達(dá)到98%。2009年區(qū)政府將結(jié)合實(shí)際，降低起付線，提高報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，保證農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應(yīng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1.67萬人，截止2008年底，登記參保人數(shù)1.4萬人，繳費(fèi)9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬元。從 2009年5月1日起，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助。
加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策實(shí)施力度。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶，對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)歷教育補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助和喪葬補(bǔ)助。截止目前，為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補(bǔ)助資金310多萬元。
提高救助保障能力和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬元，建設(shè)2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設(shè);計(jì)劃投資150萬元，啟動(dòng)救助管理站建設(shè)。2008年開始，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到了220元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象近900戶2200多人。2009年開始，五保標(biāo)準(zhǔn)從原來的1660元/年提高到了2200元/年。
對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除教材費(fèi)和雜費(fèi)。2008年開始啟動(dòng)貧困生補(bǔ)助項(xiàng)目，共計(jì)資助學(xué)生65人，發(fā)放資助款項(xiàng)33萬多元。
加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，擴(kuò)大補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，2005年以來，全區(qū)共發(fā)放計(jì)生補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金60多萬元，對(duì)11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行了健康檢查。
二、存在的問題
1、缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項(xiàng)目的實(shí)施，沒有很好地做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，致使各部門對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認(rèn)識(shí)不清，工作安排不夠科學(xué)合理，造成反復(fù)和浪費(fèi)，進(jìn)而影響總體工作進(jìn)程。
2、工業(yè)化程度不夠高。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，就要求當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農(nóng)企業(yè)，科技含量相對(duì)較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。
3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。
近年來，我區(qū)雖然高度重視項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作，并且取得實(shí)效，但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。
4、政策、體制不夠完善。
社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐緩慢，農(nóng)村綜合改革進(jìn)展不大，如村改居、農(nóng)村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍，多是名改實(shí)不改，農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁�受到土地、住房和社會(huì)保障等問題的制約和困擾。企業(yè)及個(gè)體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。個(gè)別職能部門觀念相對(duì)落后，工作職能和服務(wù)范圍沒有真正落實(shí)到支持服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中。
三、下一步工作建議
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務(wù)，做好一下幾方面工作：
1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。
具體實(shí)施好以下“十大工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。
1、工業(yè)集聚工程
2、“一村一品”工程
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程
4、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程
5、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程
6、人口轉(zhuǎn)移工程
7、公共服務(wù)提升工程
8、平安和諧工程
9、社會(huì)保障建設(shè)工程
10、中心城市建設(shè)工程
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料 5
xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極，率先在xx市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求;是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決三農(nóng)難題的迫切需要。統(tǒng)籌渝北城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。
一、xx區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索
(一)統(tǒng)籌思想越來越明確
面對(duì)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托重慶、建設(shè)江北的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的四城戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。2007年，區(qū)委、區(qū)政府在1234總體發(fā)展思路中，作出了城市帶動(dòng)農(nóng)村，南部帶動(dòng)北部的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。渝北正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
(二)統(tǒng)籌措施越來越有力
上個(gè)世紀(jì)八十年代，渝北在xx市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托重慶xx區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)兩路，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢(shì)，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。
1、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，xx區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)�？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。
2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)重慶主城市民的菜籃子、果盤子和錢袋子，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展三色農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。
3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實(shí)施了一小時(shí)渝北和村村通公路建設(shè)，人行水泥便道院院通建設(shè)，電視信號(hào)和電話線路村村通建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級(jí)分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等三改一建工程，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí)，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級(jí)公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。
4、高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)。2006年，我區(qū)率先在全市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行三免一補(bǔ)(免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi))，每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬元。2003年，渝北作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到2006年，參加人數(shù)達(dá)41.4萬人，參保率達(dá)到81.59%，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1286萬元。2005年，率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度，財(cái)政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。
5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對(duì)23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到2006年底，全區(qū)29.8萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40%。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。
6、公共財(cái)政盡力向三農(nóng)傾斜。近幾年來，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。
(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)
通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快;農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展;農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到2006年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到2006年增長(zhǎng)到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到2006年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到2006年上升到37.35萬人。
二、渝北現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析
(一)渝北現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距
1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，重慶都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓三農(nóng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。城市象歐洲，農(nóng)村象非洲，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。
2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。2006年，在全區(qū)10.6億元財(cái)政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3%，南部地區(qū)40萬人口的6個(gè)街道卻占了97%，個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬元。相反，20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政支出占了全區(qū)的30%。2006年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比2002年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期農(nóng)民人均純收入3604元，比2002年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由2002年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國(guó)際公認(rèn)的3.1：1的警戒線。
3、城鄉(xiāng)居民國(guó)民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。
(二)城鄉(xiāng)差距原因透析
1、地理環(huán)境影響。渝北位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢(shì)西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳保瑢⒂灞鼻蟹譃閮纱罂v向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺(tái)地、水體共占10%，丘陵50%，山地40%。東南地區(qū)地勢(shì)較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，重慶繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，重慶北部XX區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。
2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。渝北由原江北縣嬗變而來。渝北在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。渝北城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于2000年北部新區(qū)設(shè)立。渝北現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績(jī)，但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。
3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí)，這種戶籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的種群，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國(guó)民待遇。二是土地制度不完善�！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng)，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會(huì)資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級(jí)政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了農(nóng)口管農(nóng)、工口管城的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級(jí)各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。
4、 三農(nóng)弱勢(shì)本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢(shì)。在勢(shì)不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢(shì)資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對(duì)于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律雙重作用，相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會(huì)中的弱勢(shì)群體。三農(nóng)的弱勢(shì)本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在三農(nóng)上。
三、對(duì)渝北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議
渝北小城區(qū)大農(nóng)村，是重慶二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把渝北建設(shè)成為XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。為此，對(duì)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。
(一)準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識(shí)誤區(qū)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū)作為一個(gè)整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。一是要以解決三農(nóng)問題為重點(diǎn)，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào)立足三農(nóng)抓三農(nóng) 和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自覺把立足三農(nóng)抓三農(nóng)和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活三農(nóng)自身要素，創(chuàng)造 三農(nóng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程，決不能只停留在城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的對(duì)口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡(jiǎn)單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實(shí)的。
(二)界定統(tǒng)籌原則，明晰工作指向
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。
1、從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，鑄造渝北特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國(guó)全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。渝北屬于重慶主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的.路徑和辦法，才能鑄造出渝北版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。為此，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心制定XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃;同時(shí)也要立足當(dāng)前，及時(shí)啟動(dòng)XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案，爭(zhēng)取早日突破，盡快見效。
3、全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級(jí)政府權(quán)力、財(cái)力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實(shí)效。從渝北近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。
(三)明確歷史任務(wù)，鎖定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好五大統(tǒng)籌、五大制度和五大網(wǎng)絡(luò)問題。
1、實(shí)現(xiàn)五大統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前，應(yīng)按照綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的XX區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。
2、創(chuàng)新五大制度。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢(shì)，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在自愿、依法、有償基礎(chǔ)上，建立起資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財(cái)政向三農(nóng)傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資三農(nóng)。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。
3、建設(shè)五大網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。
(四)理清總體思路，定位指導(dǎo)思想
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在重慶實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn)，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成 體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過10年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會(huì)保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。
(五)細(xì)化運(yùn)作措施，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作，成敗在落實(shí)。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真加以實(shí)施。
1、細(xì)化改革措施，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對(duì)那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合渝北實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前，面對(duì)戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計(jì)，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢(shì)突破，造福渝北。
2、細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起渝北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。
3、細(xì)化活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動(dòng)項(xiàng)目帶動(dòng)工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程、投入保障工程、土地流轉(zhuǎn)工程。通過實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰(shuí)去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、細(xì)化試點(diǎn)措施，以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。
5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持一把手親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點(diǎn)工作區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對(duì)口幫扶長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料 6
為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，區(qū)供銷聯(lián)社按照《xxx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的通知》（x統(tǒng)籌〔20xx〕34號(hào)）文件要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，現(xiàn)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
我社領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，專門組織召開會(huì)議，安排部署相關(guān)工作，成立了由區(qū)供銷聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管副主任為副組長(zhǎng)，區(qū)供銷聯(lián)社各科室負(fù)責(zé)人和各企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)立公開電話，明確工作人員。
二、深化服務(wù)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作
一是加強(qiáng)對(duì)房屋出租戶的管理。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)出租房屋進(jìn)行重點(diǎn)防控，并經(jīng)常性開展安全檢查，治安防范宣傳教育，提高城市租住戶的自我保護(hù)意識(shí)和能力，防止不法侵害。
二是系統(tǒng)內(nèi)7個(gè)基層企業(yè)為城市人口提供就業(yè)崗位100余個(gè)，在兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辟42個(gè)蔬菜水果直銷攤位以及面積400 m2的.農(nóng)民伏季水果直銷攤區(qū)，免收攤位費(fèi)30萬元。
三是優(yōu)化農(nóng)資服務(wù)。以知名農(nóng)資品牌為重點(diǎn)，向種植大戶、合作社免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)示范。通過買肥料送肥料、套餐化肥等形式開展促銷活動(dòng)；開展農(nóng)化服務(wù)活動(dòng)月，下鄉(xiāng)播放電影，邀請(qǐng)農(nóng)技專家講授農(nóng)技知識(shí)；開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、監(jiān)管服務(wù)到基層宣傳活動(dòng)；舉辦農(nóng)資危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)，宣傳化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害知識(shí)，目前已開展各類農(nóng)技培訓(xùn)65場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民1800人次。
四是規(guī)范各類網(wǎng)點(diǎn)管理。加大對(duì)農(nóng)資、再生資源回收、煙花爆竹等網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化責(zé)任管理制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的督查，目前已開展檢查300次。
五是助力精準(zhǔn)扶貧。為幫助困難群眾脫貧致富，針對(duì)項(xiàng)目扶貧對(duì)象永豐村，以農(nóng)資幫扶為切入點(diǎn)，從生產(chǎn)角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶；針對(duì)三村村的精準(zhǔn)扶貧戶，實(shí)行黨組織結(jié)對(duì)，達(dá)到“兩個(gè)覆蓋”，在了解貧困戶基本狀況、致貧原因、幫扶需求、脫貧路徑的基礎(chǔ)上，通過“輸血式”幫扶、“造血式”幫扶等，施行“一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧措施。目前已開展走訪慰問活動(dòng)7次，發(fā)放慰問資金3萬元。
20xx年我社城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作方面做了大量的工作也取得了一定的實(shí)效，但離上級(jí)的要求還有一定差距。因此，在以后的工作中我們還需進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，使我社的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作更上一層樓。
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