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推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)富裕民-主文明和-諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機制障礙，發(fā)揮制度對科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)、引導(dǎo)和保障作用，推動科學(xué)發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實；有利于推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社區(qū)和-諧共融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強區(qū)進(jìn)程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進(jìn)和-諧社會建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經(jīng)具備向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，“三農(nóng)”問題未能有效解決，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為影響我區(qū)和-諧、快速發(fā)展的主要因素。因此，我區(qū)必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
二、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十七屆三中、 1
四中全會精神，以縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，通過“三個集中”、“三個統(tǒng)一”、“三個縮小”和“三個延伸”，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和-諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會格局。
（二）基本原則
1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，制定分年度實施方案，全面提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)作程度，堅持嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃辦事。
2、堅持因地制宜、試點先行的原則。充分考慮各蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件等因素，因地制宜，試點先行，循序漸進(jìn)，分區(qū)、分類、分布推進(jìn)一體化發(fā)展，建設(shè)各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。
3、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。發(fā)揮政府投入的拉動作用，運用市場機制配置資源，集聚資金，加快建設(shè)，實現(xiàn)市場帶動力與政府支持力有機結(jié)合，多元推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4、堅持富民優(yōu)先、群眾自愿的原則。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重群眾意愿。
（三）發(fā)展目標(biāo)
按照試點先行、梯次推進(jìn)的原則，力爭一年有進(jìn)展，三年有突破，六年大變化。到2017年，保障城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)的各項政策體系完全齊備，力爭工業(yè)集中度達(dá)到98%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化率達(dá)90%以上；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，基本形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng) 2
濟(jì)社會權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
三、當(dāng)前推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的迫切需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在中國是一個長期的過程，涉及的內(nèi)容很多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就可以解決的事情。但從目前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平和現(xiàn)狀看，當(dāng)前須解決好以下幾個問題。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實施以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動的平臺，必須充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植�、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展定位等因素。
1、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，充滿活力且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，要立足本地地理條件、自然資源、交通環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等實際，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋的意識，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序、和-諧發(fā)展。
2、做好城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。結(jié)合實際，因地制宜做好土地利用專項規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)基本建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境承載力等情況，合理設(shè)計城市空間、人居空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，明確各區(qū)域的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，形成科學(xué)、完善的規(guī)劃體系，合理利用和保護(hù)國土資源。
3、做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。在制定規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮交通、水電、能源、通
訊、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，提高總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和前瞻性作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，提高-干線公路網(wǎng)等級，推進(jìn)城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)二級公路連接和農(nóng)村公路硬化，開辟公交專用線路，擴(kuò)大公交覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體、對接成網(wǎng)的交通圈。
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（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集”的目標(biāo)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村資金、人才資源向城鎮(zhèn)聚集，推動產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)進(jìn)程，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入。
1、因地制宜選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取以致富能人引領(lǐng)“一村一品”、以龍頭企業(yè)支撐“一村一品”、以科技推廣助推“一村一品”等有力措施，抓好無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果等基地建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化和基地化生產(chǎn)。
2、大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要用工業(yè)的聚集效益轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。注重培植和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放大龍頭企業(yè)的輻射效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能壯大小城鎮(zhèn)規(guī)模，又可推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)化分工，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，帶動更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
3、建好工業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)聚集。堅持通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集帶動人口、資金、資源等要素向城鎮(zhèn)聚集，有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制
建立健全教育、就業(yè)、保障、民-主管理、公共服務(wù)等管理制度體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要保障。
1、民-主自治推進(jìn)民-主管理進(jìn)程，健全完善管理機制。實行規(guī)劃管理；實行民-主管理；實行監(jiān)督管理；強化財務(wù)管理；實行責(zé)任管理，全面提高村民自我教育、管理、監(jiān)督、發(fā)展的水平。
2、戶籍改革確保農(nóng)民利益。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的基本方向。
3、探索促進(jìn)就業(yè)。強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。采取政府免費培訓(xùn)、企業(yè)訂單培訓(xùn)、社會義務(wù)培訓(xùn)等多樣形式，全面提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)公平和-諧。合理配置中小學(xué)教育資源，切實提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇；實行農(nóng)村教師公開招聘制定，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，充實農(nóng)村教育隊伍，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育水平；按照城鄉(xiāng)一體化要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓農(nóng)村的孩子想城里孩子一樣充分享有優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全面接軌。
5、社會保障全面接軌。建立較高水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老
保險制定和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制定，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障的覆蓋面；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)的長效機制以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度；積極探索外來務(wù)工人員基本社會保障機制和建立健全殘疾人就業(yè)、康復(fù)等保障機制，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，發(fā)展社會慈善事業(yè)，最終形成完善的城鄉(xiāng)一體社會保障和救助體系。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。因此，必須把不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，并貫穿于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個方面、各個層面。
1、加大財政支持“三農(nóng)”力度。支持發(fā)展?jié)摿Υ�、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)村道路、水利、公共活動場所登記處設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。
2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要本著“發(fā)展小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”的工作方針，堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的投入。加大農(nóng)村污染源治理力度，積極推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。
九原區(qū)沙河街道辦事處
2017年8月19日
關(guān)于我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考和建議2017-02-20 16:54 | #2樓
今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我縣“凝智轉(zhuǎn)型、聚力跨越”的關(guān)鍵年。我們一定搶抓、省政府建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，、市政府建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)，加快東山經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機遇，先行先試趕超發(fā)展，確保再造一個新和順目標(biāo)的提早實現(xiàn)。但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣是一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，縣域經(jīng)濟(jì)不強，農(nóng)村農(nóng)民落后，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會的進(jìn)步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、繁榮，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和-諧，才能實現(xiàn)三大跨越。
一、我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值11.03億元，財政總收入7.0588億元，在全市增幅第一。財政投入“三農(nóng)”資金2.17億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完成建設(shè)投資2.6億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2862.3元，同比增長10.09%。
二、存在的問題
總的來看，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖然呈現(xiàn)出喜人景象，有了新的突破和發(fā)展，但是我們也要看到還存在許多突出的矛盾和問題。 一是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然沒有形成。農(nóng)業(yè)還只是一個民種養(yǎng)殖業(yè)
為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小輻射帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)雖然有了一定的改善，但是從總體來看，農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)硬件設(shè)施服務(wù)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市，農(nóng)村社會保障工作相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，公益事業(yè)發(fā)展投入不足。 三是農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平低下。主要表現(xiàn)在部分基層干部傳統(tǒng)的小農(nóng)管理思維與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，重管理輕服務(wù)的思維定勢還沒有徹底打破，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不高、點子不新、措施不多，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使部分村農(nóng)民收入增長速度不快，村集體積累薄弱，發(fā)展后勁不足。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議與對策
近年來，我縣在探索解決“三農(nóng)”問題和途徑和辦法方面做了許多有益的嘗試，也取得了較好的成績。然而我們必須更加正視城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)狀。為此，我們必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立更加強烈的發(fā)展意識，增強加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，始終堅持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作的重中之重，堅持以縣城城區(qū)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以建立健全市場化配置資源機制為關(guān)鍵，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向業(yè)主集中、農(nóng)民向
城鎮(zhèn)集中，努力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村扶貧開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)，為實現(xiàn)率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。
1、制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局
在規(guī)劃編制中，要把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。不斷推進(jìn)城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加速城市與農(nóng)村對接，加速實施縣城建設(shè)與小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城鎮(zhèn)規(guī)劃就是城鎮(zhèn)建設(shè)的“憲法”，必須一張藍(lán)圖繪到底，一把尺子量到底。要建立健全城鄉(xiāng)管理新機制，把管理的觸角延伸到基層，由縣域城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平。
2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；图s化
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