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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考
鳳縣地處陜西省西部，寶雞市西南，秦嶺腹地，嘉陵江源頭，扼川陜、秦隴要沖，素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱(chēng)。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個(gè)行政村，524個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.7萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口7.44萬(wàn)人。全縣耕地面積13.4萬(wàn)畝，（已退耕還林7.7萬(wàn)畝），人均耕地1.8畝。2017年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值24.94億元，同比增長(zhǎng)17.5%，完成財(cái)稅總收入42966萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入10084萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2850元。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，全縣城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。全縣農(nóng)業(yè)人口7.44萬(wàn)人，占到了全縣總?cè)丝诘?0%以上，但2017年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅實(shí)現(xiàn)1.1億元,占全縣生產(chǎn)總值的比重不到5%，造成了大量的勞動(dòng)力閑臵和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與分工不清晰,三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接不緊密等問(wèn)題。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后的問(wèn)題突出。近年來(lái)，鳳縣雖然通過(guò)大力實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)戰(zhàn)略和“三告別”扶貧安居工程，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，解決了439戶(hù)1813人的住房問(wèn)題，但目前仍存在著農(nóng)村投入機(jī)制不健全、工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，仍有 1106 戶(hù) 4377 人居住在窯洞、茅草房或單家獨(dú)戶(hù)居住在深山老林中，生產(chǎn)生活條件仍很艱苦。三是居民收入差距較大。2017年全縣農(nóng)民人均純收入僅為2850元，占不到城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3，而且目前仍有1.69萬(wàn)人在貧困線(xiàn)以下生產(chǎn)生活。
四是縣內(nèi)區(qū)域間差距較大。突出表現(xiàn)在資源富集、工礦業(yè)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較好、城鄉(xiāng)居民收入較高、貧困人口較少，而既無(wú)資源，又不沿國(guó)、省道路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活條件相對(duì)薄弱，農(nóng)村貧困面大、貧困人口相對(duì)較多、貧困程度深。而且，隨著工業(yè)化程度的加深，全縣區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距仍呈現(xiàn)出進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。因此，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差距已成為加快推進(jìn)鳳縣率先發(fā)展、努力構(gòu)建和-諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。
今年，市上把鳳縣確定為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣，、縣政府高度重視，成立了縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，在出外考察學(xué)習(xí)、充分調(diào)查研究、多方征求意見(jiàn)和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)鳳縣實(shí)際，確定了全縣“一體兩翼五星百村”（即建成以縣城為主體，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為兩翼，以5個(gè)明星鎮(zhèn)為依托，以100個(gè)自然村為支撐）的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體思路，通過(guò)近期來(lái)的運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)展順利。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀
一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。 依托“鳳椒”獨(dú)特的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“花椒富民”戰(zhàn)略， 2017年留存達(dá)到了3800萬(wàn)株，今年花椒喜獲豐收，預(yù)計(jì)產(chǎn)量2200噸，產(chǎn)值有望突破億元。同時(shí)，大力發(fā)展藥、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，奠定了以工補(bǔ)農(nóng)的良好基礎(chǔ)。全縣現(xiàn)有以礦產(chǎn)業(yè)為主的各類(lèi)工業(yè)企業(yè)516戶(hù)，其中規(guī)模以上企業(yè)36戶(hù)。 2017年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總值50.8億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了75%。隨著縣內(nèi)鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和100萬(wàn)噸鉛鋅成品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集度、帶動(dòng)力進(jìn)一步加大，優(yōu)勢(shì)更加明顯，吸納農(nóng)民就業(yè)、以工補(bǔ)農(nóng)條件更為優(yōu)越。
三是加大了對(duì)農(nóng)村的投入，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2017年全縣實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通電、村村通電話(huà)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電視目標(biāo)，全縣通村公路覆蓋面達(dá)到 100 %，基礎(chǔ)配套設(shè)施日益完善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
四是做大做強(qiáng)旅游業(yè)，培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)極。結(jié)合實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、突破性發(fā)展，勢(shì)必成為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收的又一極具潛力的主渠道。目前，一江兩岸、通天河、紫柏山等十大景區(qū)已初具規(guī)模。
五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。全縣義務(wù)教育覆蓋面達(dá)到了100%；農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障基本做到了應(yīng)保盡保；農(nóng)村公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）統(tǒng)籌能力嚴(yán)重不足
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金投入嚴(yán)重不足。一是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。由于我縣農(nóng)戶(hù)居住分散，自然差異較大，與關(guān)中平原縣區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，投資較高。雖然在新農(nóng)村建設(shè)方面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六個(gè)一體化”要求差距較大。二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到了調(diào)整，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，形成了椒、藥、果、菜、畜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未從根本上得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品鏈條短，大多以出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，畜牧產(chǎn)品以自食為主，附加值不高，商品率低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
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2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)功能不強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室掛靠在農(nóng)工部，有職能，無(wú)職權(quán)，無(wú)編制，決策力度不夠，統(tǒng)籌能力不足。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。目前，我縣還沒(méi)有一個(gè)完整的、規(guī)范的、具有一定權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，致使各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制相對(duì)遲緩，并且各自為政，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有一定的盲目性。
（二）人為因素影響發(fā)展
１、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)不足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，但至今有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和必要性，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普遍重視不夠，缺乏全局性的通盤(pán)考慮和戰(zhàn)略上的總體規(guī)劃。
２、農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民是主體。目前，我縣農(nóng)民不是科技文化水平高低的問(wèn)題，而是自身素質(zhì)的
問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，我縣農(nóng)民養(yǎng)成了“等靠要”嚴(yán)重思想，什么都靠政府大包攬，一包到底，對(duì)如何抓住機(jī)遇，利用政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)加快自身發(fā)展，則純粹不去考慮，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)上政府投資大，農(nóng)民收入低，甚至沒(méi)有收益的局面；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上，只看政府怎么辦，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮的不夠。
（三）管理體制障礙發(fā)展
1、城鄉(xiāng)職能錯(cuò)位�？h級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不順暢，依然沿襲過(guò)去“上有千條線(xiàn)，下面一針穿”的做法。縣級(jí)部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)有權(quán)無(wú)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是有責(zé)無(wú)權(quán)，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆-綁在具體事務(wù)上，忽視了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府職能轉(zhuǎn)換沒(méi)有跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
２、條塊分割嚴(yán)重。行政管理體制城鄉(xiāng)分割,現(xiàn)有的管理模式逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)一致。公共財(cái)政的投入太分散，縣級(jí)部門(mén)在投入上溝通協(xié)調(diào)不足，各類(lèi)資金難以集中打捆使用，資金發(fā)揮不出綜合效益，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）、解放思想，更新理念，營(yíng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展良好氛圍
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革本來(lái)就是一場(chǎng)革命，就是要從體制上打破多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，摒棄重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重居民輕農(nóng)民的思想。建立有利于思想大解放的體制機(jī)制，加強(qiáng)輿-論宣傳，營(yíng)造開(kāi)拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加壓驅(qū)動(dòng)，有所作為。
建議結(jié)合新一輪思想大解放，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大討論”活動(dòng)，統(tǒng)一各級(jí)干部群眾思想。
（二）、高點(diǎn)起步，明確目標(biāo)，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃
規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)知名專(zhuān)家，把鳳縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體，精心構(gòu)思統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，理性定位發(fā)展目標(biāo)。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為龍頭，修編各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，特別是要按照城鄉(xiāng)一體的思路，制定好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃。
（三）、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展梯度推進(jìn)
我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)村面貌較為落后，城鄉(xiāng)差距較大，加之我縣山大溝深，溝壑縱橫，地形地貌千差萬(wàn)別，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間發(fā)展水平參差不齊。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚不具備整體推進(jìn)的條件，必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、梯度推進(jìn)，先在個(gè)別領(lǐng)域和條件較好的地方試點(diǎn)推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，可依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射周邊的能力。在全縣范圍內(nèi)，逐步建立起城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村不同模式、不同特點(diǎn)、梯度推進(jìn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
（四）、聚合力量，集中投入，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體合力
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是建立社會(huì)保障制度，都需要大量的資金投入。首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立合理的收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配好公共資源和公共財(cái)政，加大財(cái)政投入力度。其次，要建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。第三，要盡力整合涉農(nóng)資金。對(duì)相關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，要優(yōu)先安排用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第四，要加大招商引資力度。積極
爭(zhēng)取對(duì)口支援，引導(dǎo)各類(lèi)工商企業(yè)和民間資本、技術(shù)，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第五，堅(jiān)持農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與。
（五）、完善制度，健全機(jī)構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點(diǎn)
要?jiǎng)?chuàng)新和完善一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套制度。深化戶(hù)籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度。探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步接軌，不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系，建立動(dòng)態(tài)化管理的勞動(dòng)力資源和用工信息系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，任務(wù)艱巨，建議由親自抓、成立具有權(quán)威性的縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確編制，調(diào)入精干力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組建工作隊(duì)伍，穩(wěn)定工作人員，具體協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。對(duì)今年，已確定的“一體兩翼一星五村”示范點(diǎn)要集中人力、財(cái)力、物力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間，培育成我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的示范點(diǎn)。
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（六）、上下聯(lián)動(dòng)，打破常規(guī)，全力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行樣板
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤(pán)考慮和配臵各種資源，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。省、市要從一切有利于發(fā)展的角度出發(fā)，在政策上進(jìn)一步放寬放活，允許打破現(xiàn)有政策的條條框框的束縛，改革現(xiàn)有的體制嘗試發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大力支持，扶持鳳縣做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；在項(xiàng)目建設(shè)上鼎力傾斜，建議省、市在安排各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目上，要傾斜鳳縣，優(yōu)先安排，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作；在組織機(jī)構(gòu)上，參照外地經(jīng)驗(yàn)和做法，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)鳳縣設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，專(zhuān)門(mén)從事統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃 、組織、協(xié)調(diào) 、實(shí)施工作，從而使各方面財(cái)力、物力充分發(fā)揮作用，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。
只有上下聯(lián)動(dòng)建設(shè)，打破常規(guī)發(fā)展，才能極大的破解鳳縣城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的困難和問(wèn)題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，打造全市乃至全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行樣板，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作取得可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)
對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)踐和思考2017-02-20 17:11 | #2樓
2017年中央一號(hào)文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)和持久動(dòng)力。結(jié)合安康實(shí)際，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，從去年5月份開(kāi)始在各縣區(qū)陸續(xù)展開(kāi)，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，整體工作起步良好，成效初顯，但也存在著一些問(wèn)題，需要深入思考和攻克突破。
一、試點(diǎn)基本情況
（1）安排部署。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約配置，新型工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口布局調(diào)整互動(dòng)并進(jìn)的“黃金期”，去年初二屆七次全委會(huì)作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策，2月份全市農(nóng)村工作會(huì)議把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促農(nóng)增收作為“三農(nóng)”工作主題，3月份、市政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的意見(jiàn)》，將農(nóng)民進(jìn)城定居作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，8月份二屆十次全委會(huì)再次提出，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)安康突破發(fā)展，緊接著又在石泉召開(kāi)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)進(jìn)行階段部署。各縣區(qū)積極抓好貫徹落實(shí)，分別召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排，全面拉開(kāi)了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的序幕。
（2）成立機(jī)構(gòu)。為確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作健康起步推進(jìn)，去年4月份，、市政府成立了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、政研、財(cái)政、城建、國(guó)土、人勞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和衛(wèi)生等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室主任由副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任擔(dān)任，縣區(qū)也相應(yīng)成立了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。主要貫徹執(zhí)行中省政策，安排部署試點(diǎn)工作，審定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、工作方案和政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、考核督查和財(cái)政、項(xiàng)目資金支持機(jī)制，加大了市縣兩級(jí)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和推進(jìn)力度。
（3）考察學(xué)習(xí)。針對(duì)安康如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，去年7、8月份，、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶領(lǐng)縣區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，赴國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)成都、重慶兩省市進(jìn)行考察，各縣區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)自發(fā)組織多批次前往成渝各地學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒同類(lèi)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及推進(jìn)辦法，結(jié)合實(shí)際，撰寫(xiě)了一系列考察報(bào)告和心得體會(huì)文章，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大意義和基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，形成了“全域規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)施三個(gè)集中、促進(jìn)三化聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新政策體制、建立落實(shí)機(jī)制、抓好試點(diǎn)示范”的總體思路。
（4）啟動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)先行試點(diǎn)的要求，市上和各縣區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)集中度較高、土地流轉(zhuǎn)力度較大的地方，率先啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，全市共確定試點(diǎn)12個(gè)。市上在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把石泉縣楊柳新區(qū)確定為市級(jí)試點(diǎn)，漢濱區(qū)審報(bào)恒口鎮(zhèn)作為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試點(diǎn)示范區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃建設(shè)，旬陽(yáng)縣確定麻坪鎮(zhèn)、嵐皋縣確定花里鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)、紫陽(yáng)縣確定蒿坪鎮(zhèn)、寧
陜縣確定皇冠鎮(zhèn)、鎮(zhèn)坪縣確定城關(guān)鎮(zhèn)文彩新區(qū)、白河縣確定蒼上鎮(zhèn)天寶村、平利縣確定長(zhǎng)安鎮(zhèn)、漢陰縣確定澗池鎮(zhèn)試點(diǎn)，目前正在按照各自的工作方案積極進(jìn)行推進(jìn)。另外，漢濱區(qū)還初步確定在東壩片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有的縣還安排在其它地方進(jìn)行嘗試探索。
二、初步成效及問(wèn)題
（1）人口布局趨于形成。全市300萬(wàn)人口，將按照中心城市100萬(wàn)、縣城集鎮(zhèn)100萬(wàn)、新農(nóng)村100萬(wàn)“三個(gè)一百萬(wàn)”來(lái)布局，據(jù)此正在抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，整體謀劃區(qū)域人口布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并紛紛制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)始編制“縱向?qū)�、橫向兼顧”的具體規(guī)劃。石泉縣在統(tǒng)一超前認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，率先在全市編制縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及楊柳新區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃，并通過(guò)評(píng)審進(jìn)行實(shí)施。旬陽(yáng)縣按照“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，建設(shè)安康副中心，實(shí)現(xiàn)旬陽(yáng)縣改市”的要求，著力構(gòu)建一城、10鎮(zhèn)和300個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。
（2）“三個(gè)集中”路徑清晰。以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，涌現(xiàn)月河川道試點(diǎn)縣區(qū)規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施果蔬、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型。今年上半年全市新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)41個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)215戶(hù)及合作經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積12.6萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。漢濱區(qū)陽(yáng)晨公司擬流轉(zhuǎn)土地3000畝，建設(shè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，成為全市乃至全省典型。以發(fā)展工業(yè)為主動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)向安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集中，加大招商引資、企業(yè)落地工作力度，上半年新增規(guī)模以上企業(yè)52戶(hù)，累計(jì)聚集各類(lèi)工業(yè)企業(yè)632戶(hù)，工業(yè)集中度提高到58%。漢陰、旬陽(yáng)、平利、紫陽(yáng)等工業(yè)園區(qū)發(fā)展蓬勃、勢(shì)頭強(qiáng)勁。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為總載體，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，去年全市農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)23566人，今年建設(shè)城鎮(zhèn)新社區(qū)126個(gè)，已初步落實(shí)聚集農(nóng)民49047人。白河縣啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)23個(gè)，計(jì)劃安置1740戶(hù)6900人，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（3）“三個(gè)結(jié)合”聯(lián)動(dòng)有效。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與災(zāi)后重建、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等重大民生工程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)，配套服務(wù)，正在朝著城鄉(xiāng)設(shè)施“硬件無(wú)差別”、“服務(wù)均等化”方向邁進(jìn)�！�7.18”災(zāi)后重建全市共集中布局安置點(diǎn)305個(gè)，今年5月底已全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，新建住房30923戶(hù)，危房加固55238戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)民永久性安置的歷史性突破，走出了一條化災(zāi)為機(jī)、科學(xué)重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、好中求快的新路。漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村按照“統(tǒng)籌布局、集中安置、基礎(chǔ)配套、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)扶持”模式重建災(zāi)后新型社區(qū)，一期工程已經(jīng)落成，75戶(hù)三無(wú)戶(hù)和倒房戶(hù)已喜遷新居；去年啟動(dòng)建設(shè)整村移民示范村36個(gè)，搬遷人口1.1萬(wàn)人，今年新啟動(dòng)建設(shè)45個(gè)連片開(kāi)發(fā)扶貧村、40個(gè)整村移民示范村，完成搬遷8萬(wàn)人，將從根本上改變山地危居和貧困狀態(tài)；去年完成第二輪新農(nóng)村建設(shè)示范村462個(gè)，今年新啟動(dòng)建設(shè)第三輪新農(nóng)村示范村412個(gè)，一批標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村陸續(xù)建成，顯示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的蓬勃生機(jī)。平利縣龍頭村
建設(shè)“碧水藍(lán)天馬頭墻、翠竹綠樹(shù)映山莊”徽派特色旅游新村，實(shí)施一村一品、集約經(jīng)營(yíng)，打造茶飲產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收開(kāi)辟了新途徑。
（4）工商資本進(jìn)入農(nóng)村。隨著市場(chǎng)體系的日益成熟，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域呈擴(kuò)張之勢(shì)，顯現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源開(kāi)始優(yōu)化配置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前已有69戶(hù)規(guī)模較大的工商企業(yè)，計(jì)劃投資28.5億元，參與投資開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)旅游和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)以旅游資源招商，引進(jìn)西安三家實(shí)力雄厚企業(yè)，計(jì)劃投資17億元打造旅游名鎮(zhèn)，目前已完成投資7億元，服務(wù)接納能力和人口聚集逐步擴(kuò)張，上半年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1800萬(wàn)。白河縣外出回鄉(xiāng)老板、縣建筑企業(yè)興達(dá)公司總經(jīng)理劉和興，在蒼上鎮(zhèn)計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，山上流轉(zhuǎn)天寶村山地6000畝發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，山下建設(shè)新型社區(qū)，一期已集中安置遷移群眾75戶(hù)303人，生態(tài)家園已初具規(guī)模。紫陽(yáng)縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人黃壽遠(yuǎn)，投入1.5億元，在雙安鎮(zhèn)鬧熱村及周邊幾個(gè)村流轉(zhuǎn)上萬(wàn)畝土地發(fā)展油茶，近百戶(hù)農(nóng)民將搬出老屋遷到新建的農(nóng)民社區(qū)居住，大部分農(nóng)民將就地變成產(chǎn)業(yè)工人，這種民營(yíng)資本參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)疑是貧困山區(qū)的一條捷徑。
（5）改革創(chuàng)新步步深入。在、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的意見(jiàn)》基本政策框架的引導(dǎo)下，各縣區(qū)相應(yīng)制定了更加具體優(yōu)惠的政策，并注重在試點(diǎn)中加以創(chuàng)新。石泉在戶(hù)籍管理方面，率先制定《居住證》辦理及管理辦法，去年在楊柳新區(qū)辦理農(nóng)民城鎮(zhèn)居住證355戶(hù)1236人；下發(fā)《楊柳試點(diǎn)區(qū)房屋確權(quán)登記實(shí)施方案》，首批110戶(hù)農(nóng)民領(lǐng)到房產(chǎn)證，為下步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、市場(chǎng)融資提供了基礎(chǔ)條件。努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，全市成立小額貸款公司6家，其中漢濱得眾、旬陽(yáng)匯金、高新金橋3家已相繼運(yùn)營(yíng)，漢濱寶業(yè)、漢陰合信、白河興達(dá)已通過(guò)審批。石泉、平利積極試點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物抵押范圍，以林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)權(quán)作抵押進(jìn)行貸款，開(kāi)始破解農(nóng)村發(fā)展融資難題。
一年多的試點(diǎn)雖然取得了一定成效，但特點(diǎn)還不鮮明，經(jīng)驗(yàn)尚未形成體系，還存在著思想認(rèn)識(shí)不夠到位、試點(diǎn)進(jìn)展不夠平衡、土地利用不夠集約、資金投入難落實(shí)、政策創(chuàng)新缺突破等難題。深層分析，安康相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前市場(chǎng)主體還不活躍、投資供給還不旺盛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多困難和不利因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)村人口比重過(guò)大，農(nóng)民收入增速不快；工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、品牌少，核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，帶農(nóng)、哺農(nóng)的能力較弱；城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，功能不夠配套，加之受自然災(zāi)害影響，部分縣城集鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，承載能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)差別依然較大，破除“二元”分割的制度創(chuàng)新還不夠配套；在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城定居的工作中，部分干部還存在求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一些農(nóng)民群眾也還存在“固守田園”、“顧盼猶豫”、“不愿不敢”的問(wèn)題。
三、下步推進(jìn)意見(jiàn)
（1）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種途徑引導(dǎo)，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的總方法、總抓手，是破
解全市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”難題的治本之策，務(wù)必牢固樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向，按照“三化同步”的要求，以思想轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，扭住“三個(gè)集中”路徑，緊扣“三化聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作定位，自覺(jué)服務(wù)統(tǒng)籌，工作行動(dòng)到位，積極投身試點(diǎn)實(shí)踐。縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)傾注更多的精力謀劃部署，分管領(lǐng)導(dǎo)聚精會(huì)神推動(dòng)落實(shí)，統(tǒng)籌試點(diǎn)辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，各成員單位盡職盡責(zé)、形成合力、高效運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)基層干群的積極性，最終以試點(diǎn)成果檢驗(yàn)思想行為是否真正轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中來(lái)。
（2）繼續(xù)抓好各個(gè)試點(diǎn)。一是在試點(diǎn)確定上，一縣（區(qū)）一點(diǎn)，集中人、財(cái)、物，聚力實(shí)施、形成示范。二是以縣區(qū)黨委、政府名義確定試點(diǎn)，進(jìn)展緩慢的，加快完善工作方案，落實(shí)項(xiàng)目，建立機(jī)制，抓緊推進(jìn)。三是加快完成編制規(guī)劃工作。要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃、與城鎮(zhèn)建設(shè)不銜接的局面，把城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的頭等大事，按照“全域安康、城鄉(xiāng)一體”的要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。編制了試點(diǎn)總體規(guī)劃的，繼續(xù)做好各項(xiàng)詳規(guī)的完善編制工作，沒(méi)有編制規(guī)劃的，抓緊完善規(guī)劃。建立規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束機(jī)制，真正做到“定位準(zhǔn)確、推進(jìn)有序，不走彎路、好中求快”。
（3）突出重點(diǎn)加以推進(jìn)�？h區(qū)應(yīng)結(jié)合各自試點(diǎn)實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，攻難克堅(jiān)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各有側(cè)重地實(shí)施深層突破。一是在大力推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的同時(shí)，按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住和管理社區(qū)化的要求，以新農(nóng)村示范村建設(shè)和移民搬遷工程為契機(jī)，集中建成一批農(nóng)村新社區(qū)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口持續(xù)減少區(qū)域的居民，通過(guò)退宅還田、異地置換，向農(nóng)村新社區(qū)移居，努力把農(nóng)村新社區(qū)打造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和-諧宜居之地，實(shí)現(xiàn)山美、水美、社區(qū)美，使“農(nóng)村讓城市更向往”。二是按照年度工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，新上項(xiàng)目抓開(kāi)工，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力在激活市場(chǎng)主體和引導(dǎo)民間投資上下功夫，積極開(kāi)展銀企發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)配套功能建設(shè)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶(hù)承包地、房產(chǎn)、林地確權(quán)登記頒證工作，盡快落實(shí)到村到戶(hù)；探索建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)有序退出；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地整理步伐，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，高效盤(pán)活土地資源；積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，努力促使試點(diǎn)示范探路深層推進(jìn)。
09年關(guān)于推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的調(diào)查與思考2017-02-20 17:13 | #3樓
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我縣立足工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，不斷深化農(nóng)村體制改革，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯改善，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量大幅提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）加快農(nóng)村發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略 近年來(lái)，、縣政府把解決“三農(nóng)”問(wèn)題做為全縣發(fā)展的首要任務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞農(nóng)村工作的大局，多次召開(kāi)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、四大班子聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議研究部署有關(guān)工作。、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視農(nóng)村發(fā)展，多次對(duì)涉農(nóng)工作提出具體要求和措施，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。成立了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，由副書(shū)記分管農(nóng)村工作、1名協(xié)助分管，縣政府1名副兼任統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室主任。二是積極開(kāi)展聯(lián)建幫扶。全縣的每一個(gè)村都實(shí)行了由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、1個(gè)縣級(jí)部門(mén)或規(guī)模以上企業(yè)幫扶、1名機(jī)關(guān)干部駐村對(duì)村上的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收工作負(fù)全責(zé)的的包抓措施，制定了考核獎(jiǎng)懲辦法，同時(shí)大力引導(dǎo)社會(huì)各界人士參與農(nóng)村 1
建設(shè)，有效的推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。三是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做為加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的助推器。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年大幅提高，農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)條件日益好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活水平得到改善。但同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，二元結(jié)構(gòu)差距有所加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展緩慢的問(wèn)題嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，成為我縣邁入全省十強(qiáng)縣的最大障礙。針對(duì)縣域發(fā)展現(xiàn)狀，我縣決策層經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和論證決定把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做為重要發(fā)展戰(zhàn)略和措施，2017年在全市率先開(kāi)展了試點(diǎn)，目前初步形成了“一體兩翼五星百村”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體思路，并在河口鎮(zhèn)、東河橋村、草涼驛村、龍口村、雙石鋪村、留鳳關(guān)村開(kāi)展了年度試點(diǎn)，初步取得一些成效，今年被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
（二）農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)治理成為重點(diǎn)
縣上把改變農(nóng)村面貌做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，農(nóng)村面貌得到有效改善，城鎮(zhèn)化率不斷提升。借助新一輪扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，對(duì)22個(gè)扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)實(shí)行了整體規(guī)劃和建設(shè)。實(shí)施“三告別”移民安居工程，解決了2257戶(hù)9837人居住和生活問(wèn)題，加快災(zāi)民建房步伐，1876戶(hù)農(nóng)戶(hù)搬入新居。大力完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，全縣100個(gè)村全部通了水泥路，89個(gè)村用上了自來(lái)水、解決了6.43萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通電，城鄉(xiāng)同類(lèi) 2
用電實(shí)行同價(jià)，7199戶(hù)農(nóng)村家庭看上了有線(xiàn)電視，10676戶(hù)接通了固定電話(huà)，80﹪的村能接收到移動(dòng)信號(hào)。結(jié)合文明家園、生態(tài)家園和綠色寶雞創(chuàng)建等活動(dòng)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和美化、亮化等工作，完成了“雙嶺雙路”百公里生態(tài)長(zhǎng)廊和環(huán)縣城綠色屏障建設(shè)，全縣實(shí)施退耕還林、封山育林22.57萬(wàn)畝，治理水土流失面積581.7平方公里，建成農(nóng)村戶(hù)用沼氣池4800座，開(kāi)展了“一池三改”和垃圾集中收集處理，農(nóng)村綠化、美化、亮化程度得到大的提高。
（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐加快
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值得到大的提高。一是大力發(fā)展鳳縣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣內(nèi)自然氣候特點(diǎn)，初步形成了“深山藥材潛山畜，川道果菜遍地椒”的產(chǎn)業(yè)布局，全縣花椒留存4100萬(wàn)株，蘋(píng)果6.2萬(wàn)畝,藥材5萬(wàn)畝，蔬菜5.2萬(wàn)畝,生豬飼養(yǎng)量達(dá)到10萬(wàn)頭，土雞飼養(yǎng)量達(dá)到224萬(wàn)只，林麝、梅花鹿存欄分別達(dá)到1300只、860只。建成白石鋪村、西山村2個(gè)萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化花椒示范園和千畝花椒示范園24個(gè)，建成龐家河、酒鋪、匯豐農(nóng)場(chǎng)3個(gè)千畝蘋(píng)果示范園，建成中藥材規(guī)范化種植示范園15個(gè)，建成王家岔、喇嘛泉2個(gè)生豬養(yǎng)殖示范小區(qū)，建成全國(guó)最大的林麝繁育基地。二是狠抓龍頭示范帶動(dòng)。引進(jìn)了陜西大紅袍公司、楊凌本香集團(tuán)、正大集團(tuán)、雨潤(rùn)椒業(yè)等12戶(hù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，專(zhuān)
業(yè)協(xié)會(huì)32個(gè)。三是強(qiáng)化品牌建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家級(jí)花椒標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”建設(shè)、無(wú)公害蘋(píng)果基地建設(shè)和中藥材GAP認(rèn)證等，完成了鳳縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)證，廣泛開(kāi)展花椒、生豬、蘋(píng)果等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并積極組團(tuán)參加蘋(píng)果年會(huì)、旅游商品博覽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等重大節(jié)會(huì)推介展銷(xiāo)我縣農(nóng)產(chǎn)品，鳳縣農(nóng)產(chǎn)品知名度得到提升。采取“政府注冊(cè)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)使用”和“政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)會(huì)注冊(cè)”的方式，先后注冊(cè)了“鳳州花椒”、“鳳唐蘋(píng)果”和“鳳州金果”等5個(gè)商標(biāo)，鳳縣被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”， 獲得了國(guó)家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地域保護(hù)，花椒通過(guò)了AA綠色食品認(rèn)證，2017年獲得陜西名牌產(chǎn)品，“鳳唐”牌蘋(píng)果也于去年成為陜西名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2017年1.096億元、2017年1.91億元，連續(xù)兩年突破億元大關(guān)，并有大的提高。
（四）農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)
堅(jiān)持“以工哺農(nóng)、以旅促農(nóng)”的路子，始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)定增加農(nóng)村群眾收入的基礎(chǔ)，把擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主要補(bǔ)充，把激活創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做為增收新渠道，突出政策性補(bǔ)助和技能培訓(xùn)，完善服務(wù)體系，千方百計(jì)拓寬農(nóng)戶(hù)增收渠道，初步形成了一二三產(chǎn)相互促進(jìn)，農(nóng)戶(hù)增收多元化的格局，農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到充分利用，農(nóng)村人均純收入和消費(fèi)水平大幅提高。2004年至2017
年全縣農(nóng)民人均純收入分別為1645.2元、1892.6元、2169.9元、2850.2元和3700元，同比分別增長(zhǎng)17.8﹪、15﹪、14.7﹪、31.4﹪、29.8﹪，人均消費(fèi)總支出近5年分別為1046元、1148.2元、1733.4元、2308.1元、3458元，2017年和2017年我縣農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為33%、29.4%，是我縣歷史上農(nóng)村居民收入和生活水平提高最快、幅度最大兩年。
（五）建立了穩(wěn)定的投入機(jī)制
一是堅(jiān)持提高對(duì)“三農(nóng)”的投入。2017年縣本級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入7741.82萬(wàn)元，占全年縣財(cái)政支出的23%，投放小額信貸1202萬(wàn)元，全縣用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的信貸資金達(dá)到2.19億元。在全面嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)了67條符合縣情具有特色的支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立了覆蓋產(chǎn)業(yè)化扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等十個(gè)方面的政策扶持體系。對(duì)農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供花椒苗木，新種植蘋(píng)果每株苗木補(bǔ)貼2元，對(duì)從事花椒防霜凍、深加工和品牌宣傳的一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)花椒烘干機(jī)每臺(tái)補(bǔ)助500元，購(gòu)買(mǎi)未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍但符合我縣推廣的機(jī)具，縣上給予30%補(bǔ)貼，修建標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚每畝補(bǔ)貼1萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)二元母豬和飼養(yǎng)梅花鹿、林麝每頭給予500－3000元補(bǔ)貼，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)豬舍、規(guī)模擴(kuò)繁場(chǎng)及特種動(dòng)物圈舍分別給予5000元至3萬(wàn)元的補(bǔ)助，對(duì)食用菌、地膜洋芋、秦艽、土雞等種
養(yǎng)均給予不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)農(nóng)村建房和村民服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等多個(gè)方面給予扶持幫助，提高了農(nóng)村發(fā)展的能力。完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，除能繁母豬外的其他農(nóng)產(chǎn)品，縣財(cái)政按照60%比例對(duì)農(nóng)戶(hù)參保給予保費(fèi)補(bǔ)貼，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)降低了風(fēng)險(xiǎn)。二是整合了27項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面實(shí)行每年集中投入建設(shè)20個(gè)左右重點(diǎn)村，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力，使我縣農(nóng)村普遍達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)縣上在確定今年的150個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，有70余個(gè)項(xiàng)目直接使農(nóng)村、農(nóng)民受益，進(jìn)一步保證了對(duì)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的投入。三是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、民生八大工程緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高了資金使用效果。
（六）農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)體系日益完善
我縣堅(jiān)持不斷的提高農(nóng)村的社會(huì)保障待遇和公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)4.04萬(wàn)人、參保率54%，農(nóng)村60歲以上老人實(shí)現(xiàn)了家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的歷史性轉(zhuǎn)變，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療71998人、參合率達(dá)99.8%。對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期使用的農(nóng)民工納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和保險(xiǎn)。啟動(dòng)實(shí)施了大病二次救助，在全省率先實(shí)施了農(nóng)村育齡婦女健康檢查，提前兩年啟動(dòng)了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)分娩。扎實(shí)推進(jìn)“三集中”溫暖
工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫助，建成了鳳州社會(huì)福利園區(qū)，400名農(nóng)村年老、智障和殘疾人員得到了集中供養(yǎng)，使一批農(nóng)村家庭減輕了負(fù)擔(dān)，解放了勞動(dòng)力。深入推進(jìn)“蛋奶計(jì)劃”和“陽(yáng)光資助工程”，加大義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿制學(xué)生補(bǔ)助力度，縣財(cái)政每年拿出260萬(wàn)元給17所寄宿制學(xué)校的5117名學(xué)生免費(fèi)提供雞蛋、牛奶營(yíng)養(yǎng)早餐，并給每個(gè)學(xué)生每年發(fā)放200元交通費(fèi)，鳳縣職業(yè)高中學(xué)生每人每年1500元資助。
（七）農(nóng)村發(fā)展迸發(fā)新的活力
2017年4月出臺(tái)了《城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍管理制度意見(jiàn)》，在全縣實(shí)行了一元化的戶(hù)籍登記管理制度，束縛農(nóng)村居民進(jìn)城和就業(yè)的體制障礙全面打開(kāi)。集體林區(qū)制度改革即將出臺(tái)具體辦法，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力會(huì)進(jìn)一步激發(fā)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的渠道更加寬廣，2017年農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25789人。農(nóng)村文化事業(yè)和精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的文化娛樂(lè)設(shè)施數(shù)量有所增加，群眾思想意識(shí)和道德水平有大的提高，各種丑惡現(xiàn)象和傳統(tǒng)陋習(xí)大量減少。通過(guò)實(shí)行村干部公選、開(kāi)展問(wèn)題村整治、提高村干部報(bào)酬和黨建八大工程等措施，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部帶頭示范作用變得更加有力。
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