統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《中共益陽(yáng)益陽(yáng)市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見(jiàn)》（益發(fā)201117號(hào)）精神，按照城市要發(fā)展、農(nóng)村要更快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合赫山“十二五規(guī)劃”，特制定本實(shí)施方案。

一、工作思路

圍繞“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、推進(jìn)“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化）、建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治），以全面提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力為切入點(diǎn)，以改革創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度，實(shí)現(xiàn)赫山全面發(fā)展、和-諧共進(jìn)。

二、工作原則和工作方法

——因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體 1

化”、“四大基礎(chǔ)工程”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本模式，積極探索符合山區(qū)、丘區(qū)、湖區(qū)等不同自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具體辦法，不搞“一刀切”。

——先行先試、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展工作。通過(guò)試點(diǎn)先行，抓出成效，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破。

——政府主導(dǎo)、群眾主體。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入力度，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民積極主動(dòng)地投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

——立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，圍繞中長(zhǎng)期目標(biāo)，著力抓好當(dāng)前重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，注重可持續(xù)性。

三、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、“四大基礎(chǔ)工程”的總目標(biāo)，根據(jù)分步實(shí)施的原則，從2012年到2017年，力爭(zhēng)用5年時(shí)間探索建立一套符合赫山實(shí)際的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

（一）全面完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和管理制度；

（二）全面完成農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證工作；

（三）全面推行以農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的各種土地流轉(zhuǎn)。確保全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)每年新增5%，達(dá)到60%；

2

（四）推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)，建成2個(gè)以上規(guī)模適度、功能完美的集中居住區(qū)；

（五）實(shí)施田、水、路、林、村農(nóng)村土地綜合整治，至2017年，全區(qū)完成土地綜合整治30萬(wàn)畝；

（六）全面完成農(nóng)村清潔工程目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染防治工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)得到較大改善；

（七）形成村黨支部、村民議事會(huì)、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)相互結(jié)合、充分監(jiān)督的新型村級(jí)民-主治理機(jī)制。

（八）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)，全區(qū)農(nóng)村居民收入人平均增幅高于城鎮(zhèn)居民水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.建立規(guī)劃的新格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化和法制化。樹立“全域規(guī)劃”、“全面規(guī)劃”理念，注重城鄉(xiāng)的互補(bǔ)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步做好功能分區(qū)，完善規(guī)劃布局。

2.突出規(guī)劃的重點(diǎn)。組織編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村公墓建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。

3.保障規(guī)劃的執(zhí)行。探索建立區(qū)規(guī)劃主管部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土管理機(jī)構(gòu)合并運(yùn)行、聯(lián)合審批的機(jī)制。從土地出讓收入中提取3%作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、測(cè) 3

繪、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，

4.2012年在八字哨鎮(zhèn)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）加快開(kāi)展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作

頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（魚鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，2017年在全區(qū)全面推開(kāi)，2017年全區(qū)完成掃尾任務(wù)。

確權(quán)頒證程序，實(shí)施“八步工作法”，即宣傳動(dòng)員精心安排、清理核實(shí)人地實(shí)情、擬定通過(guò)確權(quán)方案、審查批準(zhǔn)確權(quán)方案、組織完善承包合同、提出確權(quán)頒證申請(qǐng)、受理申請(qǐng)并公告、核銷舊證頒發(fā)新證，確保登記發(fā)證程序規(guī)范。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

確權(quán)頒證工作原則，一是要嚴(yán)格清理認(rèn)定土地和房屋的歸屬、四至界限及面積、用途等，確保登記發(fā)證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地和房屋的確認(rèn)要向社會(huì)公開(kāi)。二是要始終堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的工作原則，運(yùn)用民-主方法，把確權(quán)登記的主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)交給群眾，確保確權(quán)頒證工作公平、公正、公開(kāi)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證、林權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證由區(qū)人民政府核發(fā)，其中農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、使用權(quán)證由國(guó)土資源部門登記發(fā)放，林權(quán)證由林業(yè)部門登記發(fā)放，經(jīng)營(yíng)權(quán)證由經(jīng)管部門登記發(fā)放。確認(rèn)房屋所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)房屋統(tǒng)一登記制度， 4

由房產(chǎn)管理部門登記頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。

（三）加快以土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的多種土地流轉(zhuǎn)步伐 在八字哨鎮(zhèn)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面規(guī)范完善土地信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂；同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大信托流轉(zhuǎn)面積，并采取多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，到2017年全每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開(kāi)展土地信托流轉(zhuǎn)。至2017年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積39萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)率70%以上。其中全區(qū)實(shí)現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地信托流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)的25%。2012年，新增衡龍橋、泉交河、滄水鋪等鎮(zhèn)為土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，2012年，新增信托流轉(zhuǎn)面積14000畝。同時(shí)，各級(jí)各部門要加大對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)為主要形式的土地流轉(zhuǎn)的支持力度，涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向開(kāi)展土地信托流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2012年對(duì)開(kāi)展土地信托流轉(zhuǎn)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合涉農(nóng)資金投入5500萬(wàn)元以上。

（四）積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)

以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持“適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活”的原則，尊重農(nóng)民-意愿，發(fā)揮農(nóng)民-主體作用，積極探索推動(dòng)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。農(nóng)村保障性安居工程新建住房、農(nóng)民自行新建住房，都要在集中居住規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。凡農(nóng)村居民因國(guó)家或集體建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程項(xiàng)目需要拆遷安置的，應(yīng)當(dāng)按“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一管理）要求建設(shè)集中居住區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出臺(tái)切合實(shí)際的鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住的實(shí)施方案，允許不同村域的居民共同建設(shè)集中

居住區(qū)和中心村。嚴(yán)格控制新批零星分散農(nóng)村宅基地的審批。2012年，在八字哨鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，到2017年，全區(qū)建成2個(gè)以上農(nóng)民集中居住區(qū)，形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)到位的農(nóng)村新型社區(qū)。

（五）全面實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治

以國(guó)家重大項(xiàng)目環(huán)洞庭湖土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局，制定和完善區(qū)域土地綜合整治實(shí)施規(guī)劃。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量自籌資金開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。完成農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)30萬(wàn)畝，完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目2萬(wàn)畝。全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索農(nóng)民用地整理與集體用地整理相結(jié)合的土地綜合整治方式，將節(jié)約集約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到鎮(zhèn)，通過(guò)市場(chǎng)交易的形式放大整理的效益。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)

1.全面完成農(nóng)村清潔工程目標(biāo)任務(wù)。2012年，全區(qū)80%的行政村達(dá)到“四有兩無(wú)清潔村”標(biāo)準(zhǔn)；2017年，全區(qū)所有行政村達(dá)到“四有兩無(wú)清潔村”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，構(gòu)建垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本改觀。

2.實(shí)施污染防治工程和農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。在全面抓好農(nóng)村清潔工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境污染防治工程，農(nóng)村工礦企業(yè)污染防治工程、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工程、土壤污染防治工程，全面改善農(nóng)村環(huán)境。八字哨、蘭溪、泉交河、滄水鋪、衡龍橋、泥江口、歐江岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)集中生活污水處理設(shè)施和

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)。2012年，完成6個(gè)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和66個(gè)綠色村莊的創(chuàng)建工作；2017年，全面完成綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊的創(chuàng)建任務(wù)。

3.完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)105次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20000人次，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。鞏固和完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平，全面提高醫(yī)療救助水平。

4.改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)條件。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局和結(jié)構(gòu)，撤銷農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)10個(gè)，每年確保10所以上義務(wù)教育階段學(xué)校建成合格學(xué)校并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦幼兒園。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，年農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)30%以上。加大教師招聘和培訓(xùn)力度，著力改善農(nóng)村教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。整合醫(yī)療資源，合并1個(gè)非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，免費(fèi)為全區(qū)城鄉(xiāng)居民提供10大類公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)村級(jí)文化事業(yè)的發(fā)展。新建3家300平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成21家社區(qū)文化中心的建設(shè)，新建農(nóng)家書屋70家、村級(jí)文化活動(dòng)室30家。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。

（七）建立健全農(nóng)村新型民-主治理機(jī)制

1.積極創(chuàng)新民-主議事決策監(jiān)督機(jī)制。在已有的村黨支部和村民委員會(huì)以外，建立村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建“四位一體”的新型民-主治理機(jī)構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)

決策，村委會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。

2.加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。完善黨員干部管理監(jiān)督、考核評(píng)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度。

3.推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)。全面清理、審計(jì)、核實(shí)村級(jí)債務(wù)規(guī)模。認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)工作。每年3月份由區(qū)經(jīng)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)所轄村的上年度財(cái)務(wù)進(jìn)行全面清理，實(shí)行單筆收支登記公開(kāi)。確保黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚，廣泛開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門為成員單位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與區(qū)委農(nóng)村部合署辦公，由區(qū)委農(nóng)村兼辦公室主任，由區(qū)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專門工作班子。形成城鎮(zhèn)工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的管理格局。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。全區(qū)各相關(guān)部門要按照《赫山區(qū)2012－2017年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作目標(biāo)職責(zé)分工》要求，各司其職，盡快制定實(shí)施方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。要通過(guò)會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄、宣傳資料等多種宣傳形式，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的作用，

宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新典型、新經(jīng)驗(yàn)和新亮點(diǎn)，做到家喻戶曉、人人皆知，形成上下關(guān)心、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為議事、謀事、成事為要領(lǐng)，提高思想認(rèn)識(shí)和工作水平。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。要重點(diǎn)抓好八字哨鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，加大工作力度，著力面上突破，推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作在未來(lái)五年邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（五）加強(qiáng)督查考核。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍嶺工業(yè)園和相關(guān)區(qū)直單位績(jī)效考核的范疇，將工作任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到崗、到人。區(qū)統(tǒng)籌辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)完成情況實(shí)行“月調(diào)度、季講評(píng)、年考核”，對(duì)推動(dòng)工作不力的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在我區(qū)有序健康推進(jìn)。

2017文化事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案2017-02-20 17:43 | #2樓

為了在文化領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先在紅花套、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿江突破，把城鄉(xiāng)文化的作為一個(gè)整體，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，結(jié)合我市文化工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先突破，以人為本，牢牢把握“兩為”方向和“雙百”方針，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步整合文化資源，創(chuàng)新文化事業(yè)體制與機(jī)制，正確處理文化事業(yè)發(fā)展與改革的關(guān)系，努力形成文化設(shè)施先進(jìn)配套、文化市場(chǎng)繁榮有序、市域文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展格局，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神文化動(dòng)力。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。我市文化事業(yè)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，文化事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須貫徹落實(shí)中央、省一系列重大決策部署，在資金投入、文化惠民工程建設(shè)上、在區(qū)域文化發(fā)展布局上體現(xiàn)出來(lái)，著力縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動(dòng)文化事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持齊抓共管原則。形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力，既是文化戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化部門主要負(fù)責(zé)，黨政各部門齊抓共管，社會(huì)各方面共同參與的工作體制和機(jī)制，形成推動(dòng)文化發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持率先突破原則。在立足當(dāng)前實(shí)際，堅(jiān)持量力而行的基礎(chǔ)上，突出紅花套、兩個(gè)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。正確處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系，集中研究和解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施，確保文化事業(yè)持續(xù)和-諧發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

（一）一期目標(biāo)（2017-2017年）。紅花套、兩鎮(zhèn)的綜合文化站2017年要建設(shè)成為全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的典范。到2017年，市文化館、圖書館要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；以紅花套為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，要設(shè)置多功能活動(dòng)場(chǎng)所和文化科普培訓(xùn)室、圖書及電子閱覽室（文化共享工程基層中心），建有室外群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用；農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大；農(nóng)民自辦文化更加活躍；文化單位活力明顯增強(qiáng)，文化服務(wù)水平明顯提高；農(nóng)村文化與城市文化的差距逐步縮小，農(nóng)民群眾能比較方便地享受到公共文化服務(wù)，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問(wèn)題基本解決。

（二）二期目標(biāo)（2017-2017年）。到2017年，形成以謎語(yǔ)、紅花套遺址等為率先突破的文化標(biāo)志，構(gòu)建比較完備的突出本土特色，具有現(xiàn)代服務(wù)型城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照在全省率先建設(shè)成經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展、普遍均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理，完成覆蓋全市的布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。

（三）三期目標(biāo)（2017-2020年）。到2020年，達(dá)到：地方特色文化鮮明、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、各類文化設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)優(yōu)良、社會(huì)精神文化生活豐富多彩的目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

（一）在建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系率先突破

1、編制城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照在全市率先建設(shè)成經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)編制《市公共文化事業(yè)沿江突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案》，

出臺(tái)《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理暫行辦法》。

2、率先建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞市級(jí)建設(shè)注重規(guī)模導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)注重綜合功能，村級(jí)建設(shè)注重實(shí)際實(shí)用，農(nóng)戶建設(shè)注重輻射帶動(dòng)的總體思路，建立橫向到邊縱向到底的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。在紅花套、兩鎮(zhèn)，率先建立以市文化館、圖書館、博物館、歌舞劇團(tuán)為龍頭帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為橋梁，流動(dòng)演出車電影放電車為紐帶，村農(nóng)家書屋（文化室）、文化中心戶為基礎(chǔ)的市-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-戶四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。

3、率先推進(jìn)重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程。

一是發(fā)揮市“三館”的龍頭輻射作用。2017年完成“三館”擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)工作，2017年，投資280萬(wàn)元擴(kuò)建市文化館即群眾文化活動(dòng)中心；2017年，投資850萬(wàn)元，按照一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)完成市圖書館擴(kuò)建；2017年，投資580萬(wàn)元，完成博物館即楊守敬故居維修擴(kuò)建。到2020年，紅花套、成為市“三館”最直截提供公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是投資建設(shè)維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。2017年，投資20萬(wàn)元完成鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造；繼續(xù)配套5萬(wàn)元，把紅花套綜合文化站建設(shè)成全市的典范。到2020年，把文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動(dòng)中心。

三是以政府為主導(dǎo)建設(shè)村級(jí)農(nóng)家書屋。優(yōu)先建設(shè)紅花套兩鎮(zhèn)農(nóng)家書屋，全市2017年建成31個(gè)，2017年建成40個(gè)，2017年建成28個(gè)，實(shí)現(xiàn)一村一家農(nóng)家書屋目標(biāo)。到2017年，實(shí)現(xiàn)以村級(jí)農(nóng)家書屋為“點(diǎn)”各村文化中心戶成“面”的農(nóng)村圖書網(wǎng)絡(luò)。

四是率先實(shí)施“文化信息資源共享工程”。充分發(fā)揮文化信息資源共享工程市支中心輻射作用，2017年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率60%的基礎(chǔ)上，紅花套、率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；2017年實(shí)現(xiàn)“村村通”。到2017年，形成能充分利用和發(fā)揮文化信息資源共享的農(nóng)村文化服務(wù)體系。

（二）在開(kāi)展城鄉(xiāng)公共文化互動(dòng)上率先突破

1、嚴(yán)格文化工作目標(biāo)管理。將文化工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位納入市相關(guān)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)文化工作目標(biāo)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

2、開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。結(jié)合本地文化特色，積極組織或參加全市文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)、農(nóng)村文藝匯演、民間文藝大賽、少兒文藝作品評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等大型文化活動(dòng)，努力將一些文化活動(dòng)培育成有影響力、示范性、導(dǎo)向性的公共文化品牌。

3、組織形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極配合市直文化單位每年堅(jiān)持開(kāi)展以送戲、送電影、送圖書為主要內(nèi)容的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。創(chuàng)作“文藝精品”，多排練演出適合農(nóng)民群眾觀看的文藝節(jié)目，每年送戲下鄉(xiāng)150場(chǎng)；電影放映逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變，在2017年實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)；為文化館、圖書館等單位配備流動(dòng)文化服務(wù)車，開(kāi)展流動(dòng)性文化宣傳服務(wù)。

4、開(kāi)展形式多樣的文化學(xué)習(xí)、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。以文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動(dòng)室、廣場(chǎng)等基層文化場(chǎng)所為平臺(tái)，積極開(kāi)展豐富多彩的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化和節(jié)日文化，極大地豐富群眾文化精神生活。

（三）在抓好城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上率先突破

配合市直單位全面啟動(dòng)并完成我市“第三次全國(guó)文物普查”野外調(diào)查工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2017年，完成文物田野調(diào)查；2017年至2017年，進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。做好野外文物保護(hù)，健全完善市、鄉(xiāng)、村、組、保護(hù)員五級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)我市農(nóng)村文化遺產(chǎn)資源狀況，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。開(kāi)展民族民間文化資源普查工作，掌握民族民間文化資源的種類、數(shù)量，生存環(huán)境和存在問(wèn)題，編制市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。2017年至2017年，完成資源普查和普查成果上報(bào)工作。2017年至2017年，為全面開(kāi)展和重點(diǎn)保護(hù)階段。到2020年，

建立起完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

（四）在加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)管理上率先突破。

1．堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”。簡(jiǎn)化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)文化市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展。支持音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、娛樂(lè)業(yè)向農(nóng)村延伸，改變城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展不平衡的狀況。

2．規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊色情淫穢表演和零售、出租、放映淫穢色情音像制品活動(dòng)，查處利用電子游戲機(jī)從事賭博和網(wǎng)吧接納未成年人等違法違規(guī)行為。

3.以查處大案要案和專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)掃黃打非工作深入開(kāi)展。嚴(yán)格取締銷售盜版及非法出版物的游商地?cái)偤蜔o(wú)證照經(jīng)營(yíng)者。始終把打擊制售政治性非法出版物作為掃黃打非工作的重中之重，堅(jiān)持徹查、徹究、徹辦，決不姑息。

（五）在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先突破

以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為基本方向，充分利用謎語(yǔ)、紅花套遺址、城背溪文化等獨(dú)特的歷史文化、名人文化、特色文化資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引民營(yíng)資本參與文化設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)大眾娛樂(lè)項(xiàng)目，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)投資體系的多元化，推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)“十公里精品柑橘園生態(tài)文化”、謎語(yǔ)民俗渡假村等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，肩負(fù)著為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和文化支持的重要責(zé)任和使命。組建由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下文化工作的新思路、新辦法，在工作部署、財(cái)力安排和政策措施上給予傾斜，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把文化工作列入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系，明確責(zé)任，分類指導(dǎo)、制定措施，完善政策。對(duì)文化建設(shè)及重點(diǎn)文化工程，加強(qiáng)督查，確保文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）切實(shí)加大政府投入力度。認(rèn)真落實(shí)文化建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政投入政策，不斷加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度。確保每年對(duì)文化事業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度；對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入不低于當(dāng)年財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的1%；及時(shí)足額地落實(shí)兌現(xiàn)對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)稅收的減免和返還政策。安排專項(xiàng)的文化經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)，支持全市重大有影響的群眾文化活動(dòng)，扶持專業(yè)劇團(tuán)和民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。確保人才培養(yǎng)、文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文物保護(hù)等工作的順利開(kāi)展，確�；鶎游幕�工作者的工資待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有保障。

（三）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)公共文化服務(wù)人才資源合理配置，按編制配齊市文化館、圖書館、博物館、劇團(tuán)專業(yè)工作人員；充實(shí)市級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算；面向社會(huì)公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)和村文化員，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)村文化工作隊(duì)伍思想水平和業(yè)務(wù)能力；大力扶持文化科技中心戶，構(gòu)筑農(nóng)村文化建設(shè)新舞臺(tái)。

（四）深化文化體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)、人事、收入分配制度改革，全面推行合同聘用制、崗位管理制、績(jī)效工資制和人事代理制，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，市、鄉(xiāng)文化單位要面向市場(chǎng)，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，制訂年度公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。積極探索社會(huì)辦文化的途徑，主動(dòng)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，開(kāi)展有償服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案2017-02-20 17:43 | #3樓

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的關(guān)鍵之年。隨著關(guān)（中）天（水）經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施、寶雞大城市建設(shè)的推進(jìn)和加快，城中村改造已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然途徑；如何解決城中村改造中的突出問(wèn)題，則是我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的“重頭戲”。陳倉(cāng)鎮(zhèn)作為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城中村改造中面臨著一系列深層次的突出問(wèn)題。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，攻難克堅(jiān)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作如期高效完成，現(xiàn)根據(jù)全區(qū)整體部署，結(jié)合實(shí)際，提出我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作實(shí)施方案：

一、總體思路

我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的總體思路是：在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，求實(shí)務(wù)真，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，與時(shí)俱進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以城中村改造工作為突破口，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作，綜合開(kāi)發(fā)，自我管理，自我服務(wù)”的原則，按照“管理城市化、居住社區(qū)化，資產(chǎn)股份化，職業(yè)非農(nóng)化”的工作思路，完成集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地、村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)、集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變?yōu)榫用竦摹八膫�(gè)轉(zhuǎn)變”，分期整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)展。

1

二、工作重點(diǎn)

1、科學(xué)合理整合現(xiàn)有土地資源。

陳倉(cāng)鎮(zhèn)城中村現(xiàn)存的集體資產(chǎn)，現(xiàn)僅只有農(nóng)民現(xiàn)居住的宅基地1219畝、人均不到兩分的坡塬土地1536畝和少量的集體房屋資產(chǎn)。要保護(hù)好農(nóng)民的現(xiàn)有資產(chǎn)，配置好現(xiàn)有資源，按照現(xiàn)行的土地管理政策及寶雞市的規(guī)劃、執(zhí)法、城市管理等規(guī)定，只有對(duì)農(nóng)村的集體用地進(jìn)行轉(zhuǎn)制變?yōu)閲?guó)有土地，才能作為建設(shè)用地。但要把集體用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，手續(xù)非常復(fù)雜，報(bào)批用地的時(shí)間也相當(dāng)長(zhǎng)，且要有建設(shè)用地指標(biāo)。所以我們要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理審批辦法進(jìn)行改革，首先對(duì)擬建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃評(píng)審，在此基礎(chǔ)上拿出一塊小地用于安置拆遷后的農(nóng)民和農(nóng)民的三產(chǎn)用地，解決群眾就業(yè)和生活來(lái)源，替政府分憂。這些用地沒(méi)有必要變成國(guó)有土地，現(xiàn)行土地法是允許的，只是我們對(duì)城市建設(shè)管理辦法要進(jìn)行修訂，就能很快見(jiàn)效。其余的集體土地，可以通過(guò)按招、拍、掛的辦法，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。其次對(duì)非城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外的坡塬區(qū)地，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民自身土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，采用集體和農(nóng)民簽訂合同的辦法，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮城郊的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大棚菜、雜果園等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)城中村來(lái)說(shuō)就是集體經(jīng)濟(jì)變股份制經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)行的農(nóng)村集體管理模式對(duì)于城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2

日益暴露出了許多弊端，必須進(jìn)行股份制改制才能更好的發(fā)揮出資產(chǎn)的最大效益。

（一）對(duì)于沒(méi)有負(fù)債的村組集體，首先對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，對(duì)有效資產(chǎn)和呆賬、死賬進(jìn)行處理；第二，拿出一個(gè)合理的分配方案；第三，解決好資產(chǎn)收益人（股民）確權(quán)問(wèn)題，核查確認(rèn)現(xiàn)有村民資格（股民）人數(shù)，現(xiàn)有股民必須以貨幣資金進(jìn)行投資參股，集體進(jìn)行配股，確認(rèn)其股民身份，股權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)依法繼承，對(duì)于首次確認(rèn)股權(quán)以后的生老病死人員不再考慮。

（二）對(duì)于有大量負(fù)債的村組集體，暫不宜進(jìn)行股份量化，可以先行進(jìn)行城中村建設(shè)的改造開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)壯大發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和三產(chǎn)項(xiàng)目，增加集體收益，待集體還清債務(wù)再進(jìn)行股份量化。

3、幫助失地農(nóng)民向有生活保障的城市居民轉(zhuǎn)變

把農(nóng)民變?yōu)榫用癫恢皇呛?jiǎn)單的字面上的變化，而是真正把一個(gè)傳統(tǒng)式的農(nóng)民變成一個(gè)高素質(zhì)城市居民。

（一）要把國(guó)家對(duì)居民現(xiàn)有待遇落實(shí)到位。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，多渠道增加就業(yè)崗位，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分平等就業(yè)，讓失地農(nóng)民都能創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。二是完善社會(huì)保障體系，積極探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全

市居民只有“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，取消城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別。三是進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。按低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，確保低保家庭的基本生活。

（二）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)居村民的教育。切實(shí)加強(qiáng)城中村干部群眾的思想教育。一是對(duì)于在完成了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的村組，要在干部村民思想教育上狠下功夫，不能出現(xiàn)生活環(huán)境好了，收入高了，人的素質(zhì)沒(méi)有提高的現(xiàn)象。要通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班、家長(zhǎng)學(xué)校、外出學(xué)習(xí)等行之有效的方式提高-干部群眾思想意識(shí)，真正做到思想素質(zhì)上與城市接軌；二是對(duì)干部參與經(jīng)濟(jì)管理的培訓(xùn)與教育，我們現(xiàn)行的干部管理體制沿用了多年來(lái)的農(nóng)村管理辦法，這對(duì)于城中村改造經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)作很不適應(yīng)，現(xiàn)有的農(nóng)村管理體制也制約了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要提高居民參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的能力，也可多渠道聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)專家及企業(yè)家參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變思想觀念。

4、適時(shí)推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)體制改革

在城中村改造過(guò)程中，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)要在各項(xiàng)管理到位以后再轉(zhuǎn)，就現(xiàn)在聯(lián)盟村轉(zhuǎn)為社區(qū)以后，繼續(xù)是沿用了以生產(chǎn)資料所有制聯(lián)結(jié)的居委會(huì)，只是換了名稱，而并非現(xiàn)在城市的居委會(huì)。要把經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)分開(kāi)，為了推進(jìn)進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可以利用掛村委會(huì)和居委會(huì)兩塊牌的辦法運(yùn)行，或者在村委會(huì)下設(shè)社區(qū)服務(wù)中心的辦法進(jìn)行過(guò)渡，等體

制理順了再把村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)。

5、建言建策對(duì)現(xiàn)行城中村改造政策進(jìn)行落實(shí)和改進(jìn)

現(xiàn)行城中村改造政策在一定程度上加快了城市建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐，但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相比還相距較大。一是報(bào)批手續(xù)太繁；二是沒(méi)有一定統(tǒng)一的辦事機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮；三是對(duì)農(nóng)民優(yōu)惠政策太少，不利于城市建設(shè)發(fā)展，我們應(yīng)該徹底解決這些問(wèn)題，制定優(yōu)惠政策由一個(gè)綜合部門來(lái)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)。

6、加大力度配合落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城落戶工作

對(duì)于有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶政策，應(yīng)在現(xiàn)在基礎(chǔ)上加大優(yōu)惠政策再改革，政府出臺(tái)的政策應(yīng)該與農(nóng)民能進(jìn)城，且在城里能生活下去為原則，也可探索農(nóng)民與居民的雙向流動(dòng)辦法。在城中村改造審批過(guò)程，城中村改造與農(nóng)民進(jìn)城落戶相結(jié)合，特事特辦，專門為農(nóng)民進(jìn)城落戶的人群特批住宅小區(qū)。 進(jìn)城落戶農(nóng)民的住宅小區(qū)，積極申請(qǐng)，減免建設(shè)費(fèi)用，降低房?jī)r(jià)，參照城市保障住房政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶。政府出臺(tái)一些城中村農(nóng)民進(jìn)城落戶補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，讓有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村居民進(jìn)城后買得起房，鼓勵(lì)讓經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村居民住得起房。

7、客觀實(shí)際選擇改造模式

基礎(chǔ)條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，可以選擇村民自我改造模式，通過(guò)自籌資金、自行補(bǔ)償、自我安置的原則完成改造任務(wù)；村組集體經(jīng)濟(jì)積累不多的村，可以選擇市場(chǎng)化或半市

場(chǎng)化改造模式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，借助其雄厚的資金、技術(shù)實(shí)力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式明確彼此的權(quán)利義務(wù)，合作完成城中村改造。

三、措施步驟

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立城中村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作列入重要議事日程，加大工作力度，形成工作合力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，確保工作任務(wù)圓滿完成。

2、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城中村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾對(duì)一體化工作的意見(jiàn)和建議，提高城中村改造的科學(xué)性、民-主性、可行性，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

3、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，發(fā)揮好先進(jìn)典型探索創(chuàng)新的試驗(yàn)作用、發(fā)展方向的引導(dǎo)作用、以點(diǎn)帶面的示范作用、總結(jié)推廣的輻射作用。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

4、要強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 將“城中村”改造建設(shè)工作納入目標(biāo)考核，實(shí)行目標(biāo)管理。要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保“城中村”改造建設(shè)工作有序推進(jìn)。確�！俺侵写濉备脑旖ㄔO(shè)任務(wù)圓滿完成。

關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施方案2017-02-20 17:44 | #4樓

為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作原則、工作思路和工作措施，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)、市政府總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為措施，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、工作思路。加快“三個(gè)集中”、深化“四項(xiàng)改革”、推進(jìn)“五個(gè)一體化”�！叭齻�(gè)集中”即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化；“四項(xiàng)改革”即深化農(nóng)村公共財(cái)政體制改革、農(nóng)村土地管理制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村行政管理體制改革，不斷縮小城鄉(xiāng)差距；“五個(gè)一體化”即推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)

1

施建設(shè)一體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、勞動(dòng)就業(yè)一體化、管理體制一體化，切實(shí)加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

3、奮斗目標(biāo)。到2017年，基本建立起全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)體系和運(yùn)行機(jī)制，“三個(gè)集中”取得實(shí)質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，“四項(xiàng)改革”取得新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和-諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活普遍改善。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā), 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)疊加、互相促進(jìn)。

2、以人為本，關(guān)注民生。按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、和-諧性，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂(lè)、社會(huì)安全等實(shí)際問(wèn)題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

2

3、改革創(chuàng)新，破解舊制。以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理、土地管理、公共財(cái)政和社會(huì)管理等綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙，著力建立完善促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。

4、因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜的原則，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點(diǎn)和改革時(shí)序上的差異性，通過(guò)改造提升城區(qū)城市化水平，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)城郊地區(qū)一體化進(jìn)程，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體水平。

三、工作重點(diǎn)

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，加快農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。有序推進(jìn)供水項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施人飲工程，積極開(kāi)辟新的水源，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施，加快供水、雨水、污水三管同步規(guī)劃和建設(shè)步伐。力爭(zhēng)2017年底建成***水庫(kù)并投入運(yùn)營(yíng)，到2017年供水量達(dá)到5865萬(wàn)立方米，保證城鄉(xiāng)居民用水安全，生活污水處理全部達(dá)標(biāo)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮變電站布點(diǎn)，預(yù)留高壓線路位置，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村電力設(shè)施，保證群眾安全用電。按照“高點(diǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施”的要求，

3

建設(shè)連接?xùn)|塬、北塬、南塬快速干道，以現(xiàn)有通村公路為基礎(chǔ)加快斷頭路建設(shè)，將現(xiàn)有縣域內(nèi)三級(jí)公路逐步改造提升為二級(jí)公路，加快公共交通服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。力爭(zhēng)到2017年，具備安全通行條件的行政村達(dá)到村村通公交。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣使用沼氣的同時(shí)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)，推廣使用天然氣。合理布點(diǎn)村鎮(zhèn)通信設(shè)施項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)通信設(shè)施建設(shè)。到2017年，全縣247個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字有線電視覆蓋率達(dá)到90%以上，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。結(jié)合“雙百工程”、“千村貧困人口搬遷工程”和“三告別”工程，建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，構(gòu)建以城區(qū)為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以中心村為輻射的城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)**、**住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，千方百計(jì)引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)集中。到2020年，力爭(zhēng)把**建成*縣的次中心，人口達(dá)到10萬(wàn)人以上；把**建成**塬中心大鎮(zhèn)，人口達(dá)到8萬(wàn)人以上。

2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快*縣“煤炭工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、食品加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工”五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)

4

程。到2017年，打造100億元企業(yè)2個(gè)、50億元企業(yè)1個(gè)，原煤產(chǎn)量達(dá)到3600萬(wàn)噸，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。以規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)為方向，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快龍高、**、**、**、**和**6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2017年，土地流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝以上。切實(shí)加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，發(fā)展果蔬生產(chǎn)、干雜果加工、獺兔養(yǎng)殖等專業(yè)合作社，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成新一代產(chǎn)業(yè)工人。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一、

二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展“莊園經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)真抓好**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家樂(lè)”。鼓勵(lì)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、中心村延伸，扶持失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程為依托，鼓勵(lì)外商、城鎮(zhèn)職工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦農(nóng)家超市或農(nóng)資連鎖店，培育發(fā)展一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)配送、交易服務(wù)等為一體的物流企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標(biāo)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，大力推進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)層次。進(jìn)一步優(yōu)化整合全縣教育資源，狠抓寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步推行12年義務(wù)教育，實(shí)行職業(yè)教育全免費(fèi)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒

3、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

園建設(shè)，逐年招聘充實(shí)師資隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全縣教育事業(yè)均衡化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展醫(yī)技人員培訓(xùn)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣衛(wèi)生事業(yè)公益化。以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，大力實(shí)施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、電影放映等文化惠民工程，構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完備、運(yùn)行有效”的公共文化服務(wù)體系。2012 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推進(jìn)全縣文化服務(wù)大眾化。以實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育”五大保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，設(shè)立困難家庭子女上學(xué)、就醫(yī)及受災(zāi)群眾專項(xiàng)救助基金，完善弱勢(shì)群體救助長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大社會(huì)保障力度，切實(shí)提高對(duì)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的保障標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障均等化。

4、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化

建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制,充分發(fā)揮職教中心及各級(jí)培訓(xùn)基地的主體作用，實(shí)施“陽(yáng)光、雨露、人才技能”三大工程，全面提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者整體素質(zhì)。按照“基地-培訓(xùn)-輸轉(zhuǎn)-就業(yè)-維權(quán)”五位一體的模式，在城鎮(zhèn)和大中城市設(shè)立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)處，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和大中城市有序轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，減免管理類、登記類和證照類的所有行政事業(yè)收費(fèi)，落實(shí)發(fā)放

小額貸款政策，扶持自謀職業(yè)、自行創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。到2017年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)到13.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)目標(biāo)。

5、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化

按照“管理更加有序、社會(huì)更趨和-諧”的要求，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理一體化。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制框架，發(fā)揮政府投入的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)多元化支農(nóng)投入，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制和多元化的投融資制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度，保障農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享有平等的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)力。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，以政府體系、職能劃分和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。2017年重點(diǎn)抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍制度改革，取-消-農(nóng)-村-戶-口與城市戶口的人為劃分，放寬戶口的遷移限制，消除政策差異，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上的不平等政策，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)遷移。以城鄉(xiāng)文明一體化發(fā)展為目標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)、鎮(zhèn)村文化陣地拓展、思想道德育民等工程，大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村和農(nóng)民的文明水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化發(fā)展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力�？h上成立由書記任組長(zhǎng)、任副組長(zhǎng)的*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)工部�？h統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)的職能，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作�？h城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文體、衛(wèi)生、旅游、人勞、公安等有關(guān)部門要制定具體配套措施，形成強(qiáng)大的工作合力，切實(shí)保證《方案》全面落實(shí)。

2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加大宣傳推動(dòng)力度，引導(dǎo)全縣廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，理解支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。各新聞媒體要及時(shí)報(bào)道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，使先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用得到充分的發(fā)揮。

3、建好組織，夯實(shí)基礎(chǔ)。以開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)管理“四議四公開(kāi)”決策監(jiān)督制度，讓農(nóng)民真正享有知情、決策、參與、管理、監(jiān)督等民-主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

4、加大投入，促進(jìn)工作。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，縣財(cái)政每年列支不少于2000萬(wàn)元的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展�？�，引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌發(fā)

展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷縮小試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)條件、公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

5、抓好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)。切實(shí)抓好**鎮(zhèn)、龍高鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、小章鎮(zhèn)、永樂(lè)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)“八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，抓緊規(guī)劃修編，積極在小城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)新社區(qū)、整村搬遷建新村等方面認(rèn)真探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全縣工作整體推進(jìn)。

6、強(qiáng)化考核，推動(dòng)落實(shí)。從今年開(kāi)始，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，由統(tǒng)計(jì)、督查、考核等相關(guān)部門制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年由、縣政府統(tǒng)一組織考核，把考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為干部提拔、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二〇一〇年七月二十六日

【統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案】相關(guān)文章：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研方案05-11

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展匯報(bào)材料09-19

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宣傳方案09-19

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作總結(jié)09-19

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)和建議09-19

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)上的發(fā)言09-19

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展匯報(bào)材料（精選6篇）11-09

思想?yún)R報(bào)搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展09-19

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展事跡材料09-19

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法調(diào)研報(bào)告09-19