完善流動人口卓公積金政策的建議

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化推進(jìn)，流動人口[①流動人口的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：流動人口數(shù)量＝人戶分離數(shù)量-市轄區(qū)內(nèi)人戶分離數(shù)量。人戶分離是指居住地和戶口登記地不同，且離開戶口登記地半年以上。]數(shù)量開始快速增加。面對流動人口總量大、增長快的新形勢，迫切需要從制度層面解決流動人口住房問題。住房公積金作為一種專用性、強(qiáng)制性、互助性的住房儲蓄制度，對解決城鎮(zhèn)職工住房困難和改善住房條件具有重要作用。但也要看到，當(dāng)前流動人口繳存住房公積金的比例還很低，絕大多數(shù)流動人口尚未成為住房公積金制度的受益者。因此，亟需進(jìn)一步完善住房公積金制度，更好地滿足流動人口的住房需求，促進(jìn)整個社會和-諧發(fā)展。

一、完善流動人口住房公積金制度的背景與意義

一是我國流動人口規(guī)模世界最大，并呈持續(xù)增加態(tài)勢。2011年，我國流動人口數(shù)量已達(dá)2.3億，比“十五”末期增長了56.5%。其中，農(nóng)民工比重占絕大多數(shù)，86.7%的流動人口屬于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，舉家流動越來越多，除大型建設(shè)項目外，多數(shù)流動人口在非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。大規(guī)模的人口流動不僅為流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，為城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)提供了有力支撐，同時也對住房公共政策提出了一系列新要求、新任務(wù)。如何針對流動人口自身特征，建立和完善住房公共政策體系，切實幫助流動人口改善居住條件，已經(jīng)成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

二是流動人口的住房需求持續(xù)增加。住房是不可或缺的生存與發(fā)展資料，我國龐大的流動人口對居住地形成巨大的住房需求壓力。而未來10年累計需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口達(dá)1億人以上[②國家人口計生委：《中國流動人口發(fā)展報告2011》。]，這意味著流動人口對居住地的住房需求壓力還將持續(xù)增加。從調(diào)研情況看，流動人口在工作地主要以租賃方式解決住房問題。整個流動人口中租住比例為75%，其中農(nóng)民工租住比例為86.4%[③國家統(tǒng)計局：《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。]。同時，由于收入層次和家庭置業(yè)規(guī)劃不同，流動人口的住房需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。在工作城市居住時間較長、具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的流動人口希望選擇在工作地購房，而相當(dāng)數(shù)量的普通職工綜合考慮房價以及未來職業(yè)發(fā)展，更希望回到家鄉(xiāng)所在縣、鎮(zhèn)購買商品住房和就業(yè)。特別是隨著東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及內(nèi)地與沿海工資水平差距縮小，這種返鄉(xiāng)購房需求不斷增加。此外，一部分來自農(nóng)村的職工主要是利用宅基地翻建房屋。

三是完善住房公積金制度體系對解決流動人口住房問題意義重大。目前繳存職工主要集中在政府、事關(guān)鍵詞：流動人口，住房公積金，擴(kuò)面

業(yè)單位和國有企業(yè)，大量流動人口并未進(jìn)入住房公積金體系。因此，加快推動流動人口納入住房公積金體系，將有利于從制度上維護(hù)流動人口的住房權(quán)利，通過企業(yè)和個人的住房成本分擔(dān)機(jī)制以及互助機(jī)制，實現(xiàn)全體居民“住有所居”的公共政策目標(biāo)。從短期看，通過提取住房公積金支付房租，可以緩解流動人口現(xiàn)階段住房成本壓力。從長期看，通過發(fā)揮住房儲蓄積累效應(yīng)和互助效應(yīng)，為流動人口購房提供低息貸款，將進(jìn)一步提高流動人口的住房消費能力。另外，2017年，國務(wù)院開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點工作以來，部分城市積極探索住房公積金直接投資公租房的方式。例如，上海和大連運用住房公積金收購或直接建設(shè)公租房，并優(yōu)先分配給住房公積金繳存者，使購房能力較低、難以貸款的中低收入繳存者能夠享受到住房公積金的好處，擴(kuò)寬了流動人口住房保障渠道，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)居民住房保障體系。

二、流動人口住房公積金制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）流動人口住房公積金的繳存規(guī)模不斷擴(kuò)大，但繳存覆蓋面仍偏低

近年來，各地日益重視流動人口繳存公積金問題，流動人口的繳存規(guī)模也逐步擴(kuò)大。全國20個城市住房公積金繳存職工調(diào)查數(shù)據(jù)表明[④北京大學(xué)與住建部聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)。]，外地城鎮(zhèn)和外地農(nóng)村繳存職工比例已經(jīng)達(dá)到10.1%。調(diào)研表明：對于一些流動人口較多的東南沿海地區(qū)，流動人口住房公積金繳存比重更高。例如，蘇州市繳存職工中流動人口比例為48%，而深圳市和東莞市流動人口比例分別為80.1%和74.6%。雖然近年來流動人口繳存公積金的人數(shù)較快增長，但必須看到，大部分城市流動人口繳存數(shù)量與應(yīng)繳數(shù)量相比，仍存在較大差距，繳存覆蓋面總體仍較低。

（二）部分城市正在探索建立適應(yīng)流動人口特點的住房公積金政策

為了提高住房公積金制度的吸引力，使流動人口切實感受到住房公積金對住房消費的支持，一些城市紛紛探索建立適應(yīng)流動人口住房需求特點的住房公積金政策。一是降低租房提取門檻�？紤]到流動人口居住特點，有些地區(qū)允許流動人口提取住房公積金支付房租。例如蘇州市提出：如果職工及配偶在工作所在地沒有自有住房，可憑租賃合同和完稅證明，一年提取兩次住房公積金支付房租。而深圳市針對農(nóng)民出租房較多、沒有正式合同的特點，流動人口只需提供身份證和聯(lián)名卡即可提取住房公積金。二是探索異地購房和建房的支持方式。對于異地購買商品房者，可以提取住房公積金用于支付首付款和還款。例如，廣東省廣州、珠海、佛山、東莞等8個城市簽訂互貸協(xié)議，在本地繳存住房公積金的職工，可以在協(xié)議城市申請住房公積金貸款購房。同時，深圳市還開始探索對于非戶籍農(nóng)民工在宅基地建房予以提取支持。三是考慮流動人口就業(yè)變動性較大，允許流動人口離職后全額提取住房公積金。

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（三）住房公積金監(jiān)管機(jī)制逐步完善

各地不斷完善和規(guī)范住房公積金的監(jiān)管機(jī)制，提升公共服務(wù)質(zhì)量。一是有些地方將住房公積金擴(kuò)面作為縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，相關(guān)部門的執(zhí)行機(jī)制不斷完善。二是逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的住房公積金制度。流動人口與戶籍人口均按規(guī)定繳納住房公積金，并平等地享有住房公積金的提取和貸款權(quán)利。三是加大流動人口繳存權(quán)益保護(hù)力度，規(guī)范投訴、追繳和行政執(zhí)法程序，并通過行政執(zhí)法前的約談、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)機(jī)制，提高投訴追繳效率。四是推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升住房公積金管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力，同時加強(qiáng)住房公積金業(yè)務(wù)宣傳，提高企業(yè)和流動人口的認(rèn)識和繳存意愿。

三、完善流動人口住房公積金體系面臨的主要問題

（一）企業(yè)出于經(jīng)營成本考慮，仍缺乏繳存的主動性

盡管流動人口中在職職工的繳存意愿不斷提高，但從繳存覆蓋面看，繳存單位主要還是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及運營比較規(guī)范的企業(yè)，很多企業(yè)仍沒有為流動人口職工繳存公積金。究其原因：第一，雇主擔(dān)心運營成本上升，壓縮企業(yè)盈利空間。第二，一次性補繳金額較大，企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)重。根據(jù)《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：單位從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補繳自1999年《住房公積金管理條例》發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金，這使一些希望繳交的企業(yè)望而卻步。第三，部分地方政府對住房公積金政策執(zhí)行力度較弱。主要是顧慮征繳住房公積金對投資環(huán)境產(chǎn)生不利影響，有些地方僅強(qiáng)制企業(yè)為戶籍職工繳納住房公積金，但是非戶籍的職工繳交率相對較低。

（二）部分流動人口的繳存意愿不足

住房公積金繳存具有強(qiáng)制性，對資金使用方面要體現(xiàn)制度的公平性，但現(xiàn)行的住房公積金制度的一些規(guī)定與流動人口的住房需求特點不相適應(yīng)，降低了流動人口的繳存意愿。繳存住房公積金最大的好處是可以獲得低息住房貸款。由于流動人口中低收入比重較高，在工作地購房的比例較低，許多人仍將返鄉(xiāng)置業(yè)，這些流動人口實際上無法成為住房公積金“低貸”的受益者。同時，住房公積金具有“低存”特點，存款利息難以抵御通貨膨脹侵蝕，進(jìn)一步降低了流動人口特別是低收入職工的繳存積極性。

（三）區(qū)域分割的資金管理模式削弱了制度優(yōu)勢

在現(xiàn)行住房公積金歸集和使用體制下，各地政府是住房公積金的直接管理機(jī)構(gòu)，這種管理模式的管理鏈條較短，權(quán)責(zé)清晰。但與社保管理體系相比，這以地市為核心的分割管理模式也存在一定弊端：一是流動人口住房公積金的轉(zhuǎn)移接續(xù)還不能實現(xiàn)無縫對接。有些地方甚至缺少相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度安排，擴(kuò)面成果難以鞏固，降低了住房公積金制度的整體性、連續(xù)性和權(quán)威性。二是地區(qū)分割的資金管理體系無法支持流動人口異地購房貸款需求，不能適應(yīng)外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)置業(yè)的要求。一些地區(qū)僅允許流動人口在異地購買商品房或在宅基地上建房時，提取住房公積金用于支付房款，在很大程度上削弱了住房公積金的互助優(yōu)勢。當(dāng)然有些省份也正在探索區(qū)域內(nèi)不同城市之間住房公積金的互貸模式，但目前對于流動人口的跨省購房仍無法開展公積金貸款業(yè)務(wù)。

（四）《住房公積金管理條例》的法律約束力亟待增強(qiáng)

住房公積金相關(guān)法律法規(guī)的約束力不足，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段相對薄弱。一是住房公積金的違規(guī)成本低。根據(jù)《住房積金管理條例》規(guī)定，對于不辦理住房公積金繳存登記或者不為職工辦理賬戶手續(xù)的單位，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理。對于逾期不辦理的企業(yè)，可處罰1萬～5萬元的罰款。這種違規(guī)成本與每年動輒數(shù)百萬元的繳納成本相比，顯得約束力不強(qiáng)。二是住房公積金征繳缺乏有力的法律手段�！稐l例》還規(guī)定，逾期不繳或者少繳住房公積金的單位，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存，逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但實際執(zhí)行效力有限。三是住房公積金條例屬于行政法規(guī)，在職工與用人單位因住房公積金發(fā)生爭議時，無法進(jìn)入勞動仲裁范疇。勞動者只能以行政機(jī)關(guān)消極不作為提起行政訴訟，這必然增加流動人口職工維護(hù)合法權(quán)益的成本和難度。

四、政策建議

一是加大住房公積金政策宣傳力度，使更多單位和職工個人認(rèn)識到住房公積金對改善職工住房條件的重要作用，增強(qiáng)單位和職工個人繳存住房公積金的積極性，不斷提高流動人口繳存公積金的比例，使更多的流動人口成為住房公積金制度的受益者。

二是擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持不同收入階層流動人口住房消費。同本地職工相比，流動人口的住房需求具有特殊性，現(xiàn)階段相當(dāng)比例的流動人口并不會在工作地購房，而通常是租住在單位提供的宿舍或自行在單位附近租房居住。針對流動人口的這種需求特點，建議擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，在繼續(xù)支持職工貸款購房和購房提取公積金的基礎(chǔ)上，允許流動人口可以提取公積金支付房屋租金。

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三是建立和完善異地住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，對異地建房、購房給予貸款支持。從調(diào)研情況看，由于目前住房公積金并不能異地貸款，選擇在家鄉(xiāng)建房或購房的流動人口并不能享受到公積金“低存低貸”的制度優(yōu)勢，因此，建議建立住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，對流動人口異地建房、購房給予貸款支持。

四是規(guī)范和簡化提取手續(xù)，方便繳存人使用公積金�？山梃b深圳等地的經(jīng)驗，允許未在工作地購房的繳存人每年可自由提取繳存額的50%用于住房消費，真正發(fā)揮公積金制度在改善流動人口住房條件方面的作用。結(jié)合人口流動性大的特點，簡化離職全額提取手續(xù)。針對流動人口收入相對較低、各類社會保障不足的特點，允許流動人口在重大疾病的醫(yī)療費用超過一定額度后，憑醫(yī)療收費單據(jù)提取住房公積金。

五是利用住房公積金的結(jié)余資金建設(shè)公共租賃住房，并優(yōu)先滿足繳存職工。目前，一些地方已開始使用住房公積金用于支持保障房建設(shè)，應(yīng)及時總結(jié)各地的建設(shè)和運營經(jīng)驗，在保證風(fēng)險控制的前提下，允許住房公積金建設(shè)公共租賃住房項目，并優(yōu)先滿足低收入的繳存職工，使收入較低的流動人口從住房公積金制度中更多地受益。

六是加快修訂《住房公積金管理條例》，加強(qiáng)流動人口合法權(quán)益保護(hù)。重點解決以下幾個方面問題：第一，明確住房公積金的繳存者是包括流動人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有職工，強(qiáng)化住房公積金的行政執(zhí)法機(jī)制，提高住房公積金制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。第二，在提取和使用方面，要針對流動人口的特點，對異地購房貸款、租房提取等做出明確法律規(guī)定。第三，對公積金統(tǒng)籌或資金調(diào)配使用等做出制度性安排，奠定住房公積金異地使用的制度基礎(chǔ)。第四，對于新繳存住房公積金的企業(yè)，統(tǒng)籌考慮職工利益與企業(yè)承受能力，合理確定住房公積金的追訴期。

完善流動人口住房公積金政策的建議——企業(yè)新聞廳2017-02-21 19:13 | #2樓

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化推進(jìn)，流動人口數(shù)量開始快速增加。面對流動人口總量大、增長快的新形勢，迫切需要從制度層面解決流動人口住房問題。住房公積金作為一種專用性、強(qiáng)制性、互助性的住房儲蓄制度，對解決城鎮(zhèn)職工住房困難和改善住房條件具有重要作用。但也要看到，當(dāng)前流動人口繳存住房公積金的比例還很低，絕大多數(shù)流動人口尚未成為住房公積金制度的受益者。因此，亟需進(jìn)一步完善住房公積金制度，更好地滿足流動人口的住房需求，促進(jìn)整個社會和-諧發(fā)展。

一、完善流動人口住房公積金制度的背景與意義

一是我國流動人口規(guī)模世界最大，并呈持續(xù)增加態(tài)勢。2011年，我國流動人口數(shù)量已達(dá)2.3億，比“十五”末期增長了56.5%。其中，農(nóng)民工比重占絕大多數(shù)，86.7%的流動人口屬于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。舉家流動越來越多，除大型建設(shè)項目外，多數(shù)流動人口在非公經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。大規(guī)模的人口流動不僅為流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，為城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)提供了有力支撐，同時也對住房公共政策提出了一系列新要求、新任務(wù)。如何針對流動人口自身特征，建立和完善住房公共政策體系，切實幫助流動人口改善居住條件，已經(jīng)成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

二是流動人口的住房需求持續(xù)增加。住房是不可或缺的生存與發(fā)展資料，我國龐大的流動人口對居住地形成巨大的住房需求壓力。而未來10年累計需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口達(dá)1億人以上，這意味著流動人口對居住地的住房需求壓力還將持續(xù)增加。從調(diào)研情況看，流動人口在工作地主要以租賃方式解決住房問題。整個流動人口中租住比例為75%，其中農(nóng)民工租住比例為86.4%。同時，由于收入層次和家庭置業(yè)規(guī)劃不同，流動人口的住房需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。在工作城市居住時間較長、具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的流動人口希望選擇在工作地購房，而相當(dāng)數(shù)量的普通職工綜合考慮房價以及未來職業(yè)發(fā)展，更希望回到家鄉(xiāng)所在縣、鎮(zhèn)購買商品住房和就業(yè)。特別是隨著東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及內(nèi)地與沿海工資水平差距縮小，這種返鄉(xiāng)購房需求不斷增加。此外，一部分來自農(nóng)村的職工主要是利用宅基地翻建房屋。

三是完善住房公積金制度體系對解決流動人口住房問題意義重大。目前繳存職工主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，大量流動人口并未進(jìn)入住房公積金體系。因此，加快推動流動人口納入住房公積金體系，將有利于從制度上維護(hù)流動人口的住房權(quán)利，通過企業(yè)和個人的住房成本分擔(dān)機(jī)制以及互助機(jī)制，實現(xiàn)全體居民“住有所居”的公共政策目標(biāo)。從短期看，通過提取住房公積金支付房租，可以緩解流動人口現(xiàn)階段住房成本壓力。從長期看，通過發(fā)揮住房儲蓄積累效應(yīng)和互助效應(yīng)，為流動人口購房提供低息貸款，將進(jìn)一步提高流動人口的住房消費能力。另外，2017年，國務(wù)院開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點工作以來，部分城市積極探索住房公積金直接投資公租房的方式。例如，上海和大連運用住房公積金收購或直接建設(shè)公租房，并優(yōu)先分配給住房公積金繳存者，使購房能力較低、難以貸款的中低收入繳存者能夠享受到住房公積金的好處，擴(kuò)寬了流動人口住房保障渠道，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)居民住房保障體系。

二、流動人口住房公積金制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）流動人口住房公積金的繳存規(guī)模不斷擴(kuò)大，但繳存覆蓋面仍偏低

近年來，各地日益重視流動人口繳存公積金問題，流動人口的繳存規(guī)模也逐步擴(kuò)大。全國20個城市住房公積金繳存職工調(diào)查數(shù)據(jù)表明，外地城鎮(zhèn)和外地農(nóng)村繳存職工比例已經(jīng)達(dá)到10.1%。調(diào)研表明：對于一些流動人口較多的東南沿海地區(qū)，流動人口住房公積金繳存比重更高。例如，蘇州市繳存職工中流動人口比例為48%，而深圳市和東莞市流動人口比例分別為80.1%和74.6%。雖然近年來流動人口繳存公積金的人數(shù)較快增長，但必須看到，大部分城市流動人口繳存數(shù)量與應(yīng)繳數(shù)量相比，仍存在較大差距，繳存覆蓋面總體仍較低。

（二）部分城市正在探索建立適應(yīng)流動人口特點的住房公積金政策

為了提高住房公積金制度的吸引力，使流動人口切實感受到住房公積金對住房消費的支持，一些城市紛紛探索建立適應(yīng)流動人口住房需求特點的住房公積金政策。一是降低租房提取門檻�？紤]到流動人口居住特點，有些地區(qū)允許流動人口提取住房公積金支付房租。例如蘇州市提出：如果職工及配偶在工作所在地沒有自有住房，可憑租賃合同和完稅證明，一年提取兩次住房公積金支付房租。而深圳市針對農(nóng)民出租房較多、沒有正式合同的特點，流動人口只需提供身份證和聯(lián)名卡即可提取住房公積金。二是探索異地購房和建房的支持方式。對于異地購買商品房者，可以提取住房公積金用于支付首付款和還款。例如，廣東省廣州、珠海、佛山、東莞等8個城市簽訂互貸協(xié)議，在本地繳存住房公積金的職工，可以在協(xié)議城市申請住房公積金貸款購房。同時，深圳市還開始探索對于非戶籍農(nóng)民工在宅基地建房予以提取支持。三是考慮流動人口就業(yè)變動性較大，允許流動人口離職后全額提取住房公積金。

（三）住房公積金監(jiān)管機(jī)制逐步完善

各地不斷完善和規(guī)范住房公積金的監(jiān)管機(jī)制，提升公共服務(wù)質(zhì)量。一是有些地方將住房公積金擴(kuò)面作為縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，相關(guān)部門的執(zhí)行機(jī)制不斷完善。二是逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的住房公積金制度。流動人口與戶籍人口均按規(guī)定繳納住房公積金，并平等地享有住房公積金的提取和貸款權(quán)利。三是加大流動人口繳存權(quán)益保護(hù)力度，規(guī)范投訴、追繳和行政執(zhí)法程序，并通過行政執(zhí)法前的約談、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)機(jī)制，提高投訴追繳效率。四是推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升住房公積金管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力，同時加強(qiáng)住房公積金業(yè)務(wù)宣傳，提高企業(yè)和流動人口的認(rèn)識和繳存意愿。

三、完善流動人口住房公積金體系面臨的主要問題

（一）企業(yè)出于經(jīng)營成本考慮，仍缺乏繳存的主動性

盡管流動人口中在職職工的繳有意愿不斷提高，但從繳存覆蓋面看，繳存單位主要還是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及運營比較規(guī)范的企業(yè)，很多企業(yè)仍沒有為流動人口職工繳存公積金。究其原因：第一，雇主擔(dān)心運營成本上升，壓縮企業(yè)盈利空間。第二，一次性補繳金額較大，企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)重。根據(jù)《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：單位從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當(dāng)補繳自1999年《住房公積金管理條例》發(fā)布之月起欠繳職工的住房公積金，這使一些希望繳交的企業(yè)望而卻步。第三，部分地方政府對住房公積金政策執(zhí)行力度較弱。主要是顧慮征繳住房公積金對投資環(huán)境產(chǎn)生不利影響，有些地方僅強(qiáng)制企業(yè)為戶籍職工繳納住房公積金，但是非戶籍的職工繳交率相對較低。

（二）部分流動人口的繳存意愿不足

住房公積金繳存具有強(qiáng)制性，對資金使用方面要體現(xiàn)制度的公平性，但現(xiàn)行的住房公積金制度的一些規(guī)定與流動人口的住房需求特點不相適應(yīng)，降低了流動人口的繳存意愿。繳存住房公積金最大的好處是可以獲得低息住房貸款。由于流動人口中低收入比重較高，在工作地購房的比例較低，許多人仍將返鄉(xiāng)置業(yè)，這些流動人口實際上無法成為住房公積金“低貸”的受益者。同時，住房公積金具有“低存”特點，存款利息難以抵御通貨膨脹侵蝕，進(jìn)一步降低了流動人口特別是低收入職工的繳存積極性。

（三）區(qū)域分割的資金管理模式削弱了制度優(yōu)勢

在現(xiàn)行住房公積金歸集和使用體制下，各地政府是住房公積金的直接管理機(jī)構(gòu)，這種管理模式的管理鏈條較短，權(quán)責(zé)清晰。但與社保管理體系相比，這以地市為核心的分割管理模式也存在一定弊端：一是流動人口住房公積金的轉(zhuǎn)移接續(xù)還不能實現(xiàn)無縫對接。有些地方甚至缺少相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度安排，擴(kuò)面成果難以鞏固，降低了住房公積金制度的整體性、連續(xù)性和權(quán)威性。二是地區(qū)分割的資金管理體系無法支持流動人口異地購房貸款需求，不能適應(yīng)外來務(wù)工人員返鄉(xiāng)置業(yè)的要求。一些地區(qū)僅允許流動人口在異地購買商品房或在宅基地上建房時，提取住房公積金用于支付房款，在很大程度上削弱了住房公積金的互助優(yōu)勢。當(dāng)然有些省份也正在探索區(qū)域內(nèi)不同城市之間住房公積金的互貸模式，但目前對于流動人口的跨省購房仍無法開展公積金貸款業(yè)務(wù)。

（四）《住房公積金管理條例》的法律約束力亟待增強(qiáng)

住房公積金相關(guān)法律法規(guī)的約束力不足，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段相對薄弱。一是住房公積金的違規(guī)成本低。根據(jù)《住房積金管理條例》規(guī)定，對于不辦理住房公積金繳存登記或者不為職工辦理賬戶手續(xù)的單位，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理。對于逾期不辦理的企業(yè)，可處罰1萬-5萬元的罰款。這種違規(guī)成本與每年動輒數(shù)百萬元的繳納成本相比，顯得約束力不強(qiáng)。二是住房公積金征繳缺乏有力的法律手段�！稐l例》還規(guī)定，逾期不繳或者少繳住房公積金的單位，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存，逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但實際執(zhí)行效力有限。三是住房公積金條例屬于行政法規(guī)，在職工與用人單位因住房公積金發(fā)生爭議時，無法進(jìn)入勞動仲裁范疇。勞動者只能以行政機(jī)關(guān)消極不作為提起行政訴訟，這必然增加流動人口職工維護(hù)合法權(quán)益的成本和難度。

四、政策建議

一是加大住房公積金政策宣傳力度，使更多單位和職工個人認(rèn)識到住房公積金對改善職工住房條件的重要作用，增強(qiáng)單位和職工個人繳存住房公積金的積極性，不斷提高流動人口繳存公積金的比例，使更多的流動人口成為住房公積金制度的受益者。

二是擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持不同收入階層流動人口住房消費。同本地職工相比，流動人口的住房需求具有特殊性，現(xiàn)階段相當(dāng)比例的流動人口并不會在工作地購房，而通常是租住在單位提供的宿舍或自行在單位附近租房居住。針對流動人口的這種需求特點，建議擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，在繼續(xù)支持職工貸款購房和購房提取公積金的基礎(chǔ)上，允許流動人口可以提取公積金支付房屋租金。

三是建立和完善異地住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，對異地建房、購房給予貸款支持。從調(diào)研情況看，由于目前住房公積金并不能異地貸款，選擇在家鄉(xiāng)建房或購房的流動人口并不能享受到公積金“低存低貸”的制度優(yōu)勢，因此，建議建立住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，對流動人口異地建房、購房給予貸款支持。

四是規(guī)范和簡化提取手續(xù)，方便繳存人使用公積金。可借鑒深圳等地的經(jīng)驗，允許未在工作地購房的繳存人每年可自由提取繳存額的 50%用于住房消費，真正發(fā)揮公積金制度在改善流動人口住房條件方面的作用。結(jié)合人口流動性大的特點，簡化離職全額提取手續(xù)。針對流動人口收入相對較低、各類社會保障不足的特點，允許流動人口在重大疾病的醫(yī)療費用超過一定額度后，憑醫(yī)療收費單據(jù)提取住房公積金。

五是利用住房公積金的結(jié)余資金建設(shè)公共租賃住房，并優(yōu)先滿足繳存職工。目前，一些地方已開始使用住房公積金用于支持保障房建設(shè)，應(yīng)及時總結(jié)各地的建設(shè)和運營經(jīng)驗，在保證風(fēng)險控制的前提下，允許住房公積金建設(shè)公共租賃住房項目，并優(yōu)先滿足低收入的繳存職工，使收入較低的流動人口從住房公積金制度中更多地受益。

六是加快修訂《住房公積金管理條例》，加強(qiáng)流動人口合法權(quán)益保護(hù)。重點解決以下幾個方面問題：第一，明確住房公積金的繳存者是包括流動人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有職工，強(qiáng)化住房公積金的行政執(zhí)法機(jī)制，提高住房公積金制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。第二，在提取和使用方面，要針對流動人口的特點，對異地購房貸款、租房提取等做出明確法律規(guī)定。第三，對公積金統(tǒng)籌或資金調(diào)配使用等做出制度性安排，奠定住房公積金異地使用的制度基礎(chǔ)。第四，對于新繳存住房公積金的企業(yè)，統(tǒng)籌考慮職工利益與企業(yè)承受能力，合理確定住房公積金的追訴期。

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