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環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)質(zhì)量，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制，改變我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理主體不明，責(zé)任不清的現(xiàn)狀，提升我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)效率，營(yíng)造整潔靚麗的城鎮(zhèn)環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，現(xiàn)就我鎮(zhèn)推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化提出如下方案。
一、基本原則
以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)體制為目的，按照“干管分離、市場(chǎng)運(yùn)作、效能優(yōu)先”的原則，積極推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)分離，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市容環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制。
（一）干管分離原則。解決現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)效能不高、環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大、考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、隊(duì)伍活力不足、用工法律風(fēng)險(xiǎn)增大的突出問(wèn)題，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)職能剝離推向市場(chǎng)。建設(shè)站轉(zhuǎn)為對(duì)市場(chǎng)作業(yè)主體的監(jiān)督管理，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政監(jiān)管職能。
（二）市場(chǎng)運(yùn)作原則。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)培育市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)，以協(xié)議、合同承包的方式確立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選出獨(dú)立的環(huán)衛(wèi)清
潔專業(yè)公司、企業(yè)法人承擔(dān)具體作業(yè)實(shí)施并接受鎮(zhèn)政府考評(píng)，促使市場(chǎng)服務(wù)主體強(qiáng)化內(nèi)部考核和管理，走上市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，不斷提高作業(yè)水平，提高政府資金使用效能。
（三）效能優(yōu)先原則。通過(guò)招投標(biāo)方式，由市場(chǎng)形成合理的價(jià)格區(qū)間，以確定合理適度的資金投入，使保潔密度、保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔水平得以提升，達(dá)到城區(qū)路面環(huán)境改善、百姓滿意的效果。
二、運(yùn)作框架
充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，本著公平、公正、公開的原則，以公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇作業(yè)公司，適當(dāng)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的門檻，要求公司帶資進(jìn)入，購(gòu)買環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)工具（擺臂式垃圾車?yán)返龋?/p>
（一）核定作業(yè)量
擬對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)的路段，根據(jù)道路標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施情況、作業(yè)范圍和面積，精心測(cè)算核定作業(yè)量, 計(jì)劃2012年城鎮(zhèn)主要街道實(shí)行全天候清掃保潔。
（二）制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我鎮(zhèn)街道實(shí)際情況，針對(duì)清掃保潔、垃圾收運(yùn)、容器清掏、設(shè)施清洗維護(hù)、作業(yè)人員規(guī)范化管理等制定具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）資金運(yùn)作
1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的工作經(jīng)費(fèi)由收取環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)、基建
衛(wèi)生費(fèi)、上級(jí)撥付的鄉(xiāng)村清潔工程款、和開展其它服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)來(lái)保障。環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)由環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司向物價(jià)部門申請(qǐng)，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后由環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司自行收取；基建衛(wèi)生費(fèi)由環(huán)衛(wèi)公司提供票據(jù)給建設(shè)站代收，每年底劃撥給環(huán)衛(wèi)公司，鄉(xiāng)村清潔工程款由政府協(xié)助環(huán)衛(wèi)公司到縣政府劃撥。（鄉(xiāng)村清潔工程款僅限城鎮(zhèn)部分）
2、為更好地監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司工作，提高服務(wù)質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)公司向建設(shè)站交納叁萬(wàn)元作為責(zé)任保證金。如環(huán)衛(wèi)公司管理不力，經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)或不服從政府安排和管理的，政府有權(quán)收回承包權(quán)，并將責(zé)任保證金作違約金處理。如環(huán)衛(wèi)公司運(yùn)轉(zhuǎn)正常，兩年后責(zé)任保證金返還給環(huán)衛(wèi)公司。
3、環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司需墊資購(gòu)買擺臂式垃圾車一輛，垃圾斗三個(gè)及其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施，預(yù)計(jì)需要12萬(wàn)元，購(gòu)置設(shè)備從每年結(jié)余的利潤(rùn)收回。鎮(zhèn)內(nèi)各單位應(yīng)自備垃圾斗等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)購(gòu)買垃圾車給予一定的贊助。
4、環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司在經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，注重可持續(xù)發(fā)展，每年應(yīng)從節(jié)余的資金中留取一定比例的資 金作為積累，以便對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛及設(shè)施的維修和添置。
5、環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司系獨(dú)立的企業(yè)法人，依法享有有關(guān)政策規(guī)定的法人地位及相關(guān)待遇，公司所有的聘用人員管理按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的監(jiān)管
建設(shè)站要強(qiáng)化管理職能，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管制度。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)過(guò)程管理，對(duì)承包方的人員配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)限及落實(shí)清掃保潔制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)合同約定落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)作業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、遵守勞動(dòng)用工法規(guī)的承包方實(shí)行評(píng)標(biāo)加分制度，優(yōu)先考慮繼續(xù)承包。
三、市場(chǎng)化運(yùn)作的政策和法律依據(jù)
1、國(guó)務(wù)院第101號(hào)令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。城市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，積極推行環(huán)境衛(wèi)生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工資福利待遇。
第二十九條 環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。有條件的城市，可以成立環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)公司。凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運(yùn)輸和處理廢棄物的，應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費(fèi)。
2、湖南省實(shí)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》辦法
第四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高環(huán)衛(wèi)工作人員的工資福利待遇，按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核撥環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人興辦環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)企業(yè)或者興建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
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3、湖南省人民政府 湘政發(fā)[2017]12號(hào) 《湖南省人民政府
關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》
(二)鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥地開放市政公用行業(yè)市場(chǎng)，推行特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)非公有資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，依法參與供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu);允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng);逐步建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位。
4、湖南省人民政府辦公廳 湘政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》
第十四條 城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作職能，真正成為市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)監(jiān)管者及垃圾處理服務(wù)的采購(gòu)者。同時(shí)要?jiǎng)冸x清掃保潔職能，建立健全清掃保潔工作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
清掃保潔實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)街道、公共場(chǎng)地的清掃保潔以及開展與委托的未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)（街道小區(qū)）、臨街門面、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其它經(jīng)營(yíng)單位的清掃保潔服務(wù)。
余干縣環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔社會(huì)化管理市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案2017-03-07 21:56 | #2樓
為了進(jìn)一步創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路清掃保潔“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)，不斷提升城市形象，努力改善人居環(huán)境，切實(shí)加快衛(wèi)生城、園林城和文明城市的創(chuàng)建步伐，根據(jù)國(guó)家和省、市城市衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以十七大精神為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和-諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞打造“五個(gè)余干”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的目標(biāo)，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，完善考核辦法，建立優(yōu)質(zhì)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、保障有力的城市衛(wèi)生管理服務(wù)體系，為不斷提升城市品位、推進(jìn)城市化進(jìn)程、構(gòu)建和-諧新余干做出積極的努力。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立余干縣縣城道路及里弄小巷清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：陳文宏 、副
成 員：縣市政局、財(cái)政局、第六紀(jì)工委、審計(jì)局、政府采購(gòu)中心、法制辦、公共資源交易中心、玉亭鎮(zhèn)等部門。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政局，由齊成農(nóng)同志兼任辦公室主任。
三、運(yùn)作方式
縣城區(qū)道路及里弄小巷清掃保潔共設(shè)置四個(gè)標(biāo)的，采取公開招標(biāo)的方式，合格投標(biāo)人必須具有相應(yīng)資質(zhì)或相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并具備能保證履行城區(qū)道路清掃保潔相關(guān)業(yè)務(wù)的城區(qū)保潔法人企業(yè)或具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的自然人，中標(biāo)后須繳納20萬(wàn)元履約保證金。
四、清掃保潔內(nèi)容
1、對(duì)承包路段人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道每天在環(huán)衛(wèi)所規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面普掃一次，然后轉(zhuǎn)入全天候保潔。
2、負(fù)責(zé)傾倒承包路段環(huán)衛(wèi)果殼箱垃圾。
3、負(fù)責(zé)清理綠化帶內(nèi)垃圾。
4、及時(shí)清理過(guò)往車輛灑落泥、沙等固體物。
五、清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)
1、在清掃保潔時(shí)間內(nèi)確保路段“三凈四無(wú)”（即：路面凈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施凈、人行道凈；無(wú)堆積垃圾、無(wú)果皮紙屑、無(wú)建筑余土廢渣、無(wú)污泥積水）。
2、確保承包路段果殼箱擺放整齊，外殼清潔，且果殼箱內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清無(wú)積壓。
六、清掃保潔時(shí)間：
冬春季：5：00—7：00普掃完畢，7：00以后轉(zhuǎn)入正常全天侯保潔。
夏秋季：4：30—6：30普掃完畢，6：30以后轉(zhuǎn)入正常全天侯保潔。
七、實(shí)施范圍、類別及經(jīng)費(fèi)撥付方式
根據(jù)城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的實(shí)際情況，按照各區(qū)域、各路段工作量、繁華程度、人口密度，科學(xué)合理劃分管理范圍，分類分段，確定承包標(biāo)準(zhǔn)。
1、實(shí)施范圍
縣城區(qū)內(nèi)45條街道共計(jì)163.32萬(wàn)平方米道路清掃保潔及城區(qū)里弄小巷57.91平方米（具體路段范圍附后）。
2、實(shí)施類別
根據(jù)各路段人口來(lái)往密度和繁華程度，將城區(qū)道路清掃面積163.32萬(wàn)平方米及里弄小巷57.91萬(wàn)平方米，分為一、
二、三類路段（具體分類見附表）。一類路段人均清掃面積
22為3800m,二類路段人均清掃面積為4800m,三類路段人均清
2掃面積為5800m。
3、資金撥付方式
城區(qū)道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)為239.77萬(wàn)元，里弄小巷保潔經(jīng)費(fèi)為100.62萬(wàn)元，共計(jì)340.39萬(wàn)元，承包方的年承包費(fèi)按12個(gè)月平均分?jǐn)偅吭?0日前由縣財(cái)政按縣城區(qū)道路清掃范圍和里弄小巷保潔范圍將承包費(fèi)分別撥給市政局和玉亭鎮(zhèn)政府，再由市政局和玉亭鎮(zhèn)政府根據(jù)各自的監(jiān)管部門日常檢查考評(píng)結(jié)果扣除罰款在當(dāng)月底前發(fā)放給承包方。
八、運(yùn)作時(shí)限
采用試運(yùn)營(yíng)方式，即在與承包方正式簽訂承包合同后，
如六個(gè)月內(nèi)縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無(wú)明顯變化，或效果差、測(cè)評(píng)不合格的，市政局和玉亭鎮(zhèn)政府有權(quán)與承包方無(wú)條件解除合同，所有損失由承包方承擔(dān)。如在試運(yùn)營(yíng)期間，縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及里弄小巷衛(wèi)生改觀明顯，承包方能夠很好地遵守各監(jiān)管部門的各項(xiàng)規(guī)章制度，六個(gè)月后，轉(zhuǎn)入正式運(yùn)營(yíng)，期限為一年。
九、違約責(zé)任
1、對(duì)市政局和玉亭鎮(zhèn)政府同承包方簽訂合同后，由于各種原因，造成所承包路段無(wú)人清掃，則合同自然解除，一切損失由承包方承擔(dān)，并沒收履約金。
2、對(duì)未按照市政局和玉亭鎮(zhèn)政府制定的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃的，每次對(duì)承包方進(jìn)行罰款50元-100元。
十、責(zé)任事故
本著“安全第一、服務(wù)第一、效果第一”的宗旨，承包方須辦理好所有工作人員的意外保險(xiǎn)，確保設(shè)備車輛和人員的安全運(yùn)行，并獨(dú)自承擔(dān)承包期間的一切刑事、民事、安全等責(zé)任。
十一、新增路面的清掃
新增的清掃保潔路段，在新增的當(dāng)月起由縣財(cái)政、市政局和玉亭鎮(zhèn)政府根據(jù)路段清掃類別核定經(jīng)費(fèi)，再由市政局和玉亭鎮(zhèn)政府對(duì)外承包。
十二、環(huán)衛(wèi)工具和服裝
1、清運(yùn)工具（板車）、清掃工具（掃帚、鍬）及相應(yīng)維護(hù)費(fèi)全部納入承包費(fèi)中，由承包方自行解決。
2、環(huán)衛(wèi)標(biāo)志服裝由承包方按照市政局統(tǒng)一規(guī)定的格式和顏色自行配置，發(fā)放到位，并在規(guī)定的清掃保潔時(shí)間內(nèi)穿戴整齊。
余干縣市政管理局
余干縣玉亭鎮(zhèn)政府
二O一一年十一月二十日
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