赴長沙市貴陽市學習考察報告

2011年10月23日至11月4日，由區(qū)委副書記率領的新城區(qū)基層黨建工作考察團一行15人先后赴長沙市雨花區(qū)、貴陽市金陽新區(qū)、烏當區(qū)就基層黨建工作進行了認真的學習考察。考察團一行受到了兩市組織部及相關城區(qū)的高度重視和熱情接待�？疾炱陂g，我們實地參觀走訪了雨花區(qū)砂子塘街道梨子山社區(qū)、高橋街道火焰社區(qū)、貴陽市金陽新區(qū)碧海社區(qū)、烏當區(qū)偏坡布依族鄉(xiāng)等，聽取了相關街道、社區(qū)黨建工作經(jīng)驗介紹，并與雨花區(qū)委、金陽新區(qū)區(qū)委領導就基層黨建工作、城市管理體制改革等問題進行了坦誠深入的交流探討。通過參觀、考察和學習交流，我們深刻感受到兩市三區(qū)在基層黨建、創(chuàng)新城市管理體制等方面進行了全方位的探索和實踐，總結出了一些成功的經(jīng)驗和做法，值得我們學習和借鑒。

一、 長沙市、貴陽市基層黨建工作的主要經(jīng)驗和做法

（一）長沙市雨花區(qū)

雨花區(qū)位于長沙市東南部，面積114平方公里，人口100萬，轄9個街道，1個工業(yè)園。近年來，該區(qū)圍繞“基層基礎、特色創(chuàng)新、制度保障”三大主題，全面推進了基層黨建工作。 1

1、著力固本強基，夯實黨建基層基礎。精心指導村（社區(qū)）換屆選舉，探索和規(guī)范了村（社區(qū)）干部“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選拔了一批優(yōu)秀人才進入社區(qū)領導班子。全面加強社區(qū)干部培訓教育，每年舉辦一次社區(qū)書記主任培訓班及非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織負責人培訓班。2017年面向全區(qū)公開選拔了63名各村級后備干部，進行為期15個月的集中脫產(chǎn)培訓。每年從社區(qū)書記、主任中擇優(yōu)選拔一批學員赴清華大學參加社區(qū)管理高級研修班學習。科學調整基層黨組織設置模式，在紅星村成立了長沙市首個農(nóng)村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委，在中揚大廈建立了全省首個樓宇黨委。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建率達到100%。采取物管小區(qū)聯(lián)建模式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構。全面推進黨員服務中心建設，全區(qū)141個黨員服務中心覆蓋了 各街道、社區(qū)、大小市場與樓盤，在整合轄區(qū)資源、服務黨員群眾、傳遞組織溫暖等方面發(fā)揮了主要作用。

2、著力打造品牌，激發(fā)黨建創(chuàng)新活動。扎實開展“強基層、固堡壘”系列活動，加強社區(qū)黨組織建設，創(chuàng)新機關、學校、醫(yī)院、非公企業(yè)和社會組織黨組織活動形式和方式，著力打造基層黨建創(chuàng)新品牌，探索實踐了區(qū)域性大黨建格局。重點推進商圈黨建、項目黨建、樓宇黨建、小區(qū)黨建，使黨 2

建工作涵蓋了全區(qū)的各個層面、各個角落，實現(xiàn)了基層黨建全覆蓋。結合開展以“三聯(lián)三為”（聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系基層群眾，為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務）為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，成功打造了圭塘街道“農(nóng)民工黨員服務站”、砂子塘街道“砂家?guī)椭驹刚摺焙汀包h員干部社區(qū)認親”、侯家塘街道“網(wǎng)格黨建”、黎托街道“志愿者先鋒營”等特色品牌，培育了華銀園、梨子山、融城苑等一批特色鮮明的黨建示范點。

3、著眼長遠發(fā)展，完善黨建長效機制。出臺了《關于加強和改進基層黨建工作的意見》和《關于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，落實了基層黨建工作書記為第一責任人的制度，將基層黨建工作納入了全區(qū)績效考核評價體系，建立了由區(qū)委統(tǒng)一領導、組織部牽頭、各黨組織書記具體負責的工作責任體系，有力地推進了新形勢下黨建工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展提供了強有力的組織保障。

4、在黨建體制創(chuàng)新方面，雨花區(qū)高橋街道火焰社區(qū)黨委探索出了一套成功的做法。一是在組織架構方面，縱向深挖，建立了“社區(qū)黨委—市場黨支部—樓棟黨小組”的三級管理機制；橫向拓展，以構建大黨建格局為統(tǒng)攬，把黨組織向非公企業(yè)和兩新社會組織延伸，確保了轄區(qū)每個黨員“不掉隊”，以黨內和-諧促進了社區(qū)和-諧。二是積極探索開展黨建活 3

動。以“一個黨員、一面旗幟”活動為載體，引導轄區(qū)黨員作表率。各黨支部通過牽頭鄰企共創(chuàng)和-諧行動、“星級信用商戶”評選活動引導商圈黨員主動亮明身份，在愛崗敬業(yè)、誠信守法、優(yōu)質服務、無私奉獻等方面爭做表率。以“關愛黨員、增強黨性”活動為抓手，營造互幫互助的良好氣氛。通過“送溫暖、聚黨心”主題活動，采取措施解決社區(qū)黨員的生活困難和思想困惑，通過組織黨員志愿者經(jīng)常性地上門慰問困難黨員群眾，傳達黨的關懷、傾聽黨員意見、解決黨員困難。以打造特色品牌為突破，探索流動黨員管理制度，樹立了“進入火焰門、就是火焰人”的服務理念，讓出門在外的流動黨員、市場經(jīng)營戶充分感受到了組織的溫暖。三是情系弱勢群體，積極主動為群眾排憂解難。社區(qū)黨委先后資助了10名困難學生、70名特殊困難家庭和孤寡老人。豐富社區(qū)活動，倡導文明和-諧新風，廣泛動員市場經(jīng)營戶和居民開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成了鄰里相通、黨群合力共創(chuàng)平安和-諧社區(qū)的新風尚。

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（二）貴陽市創(chuàng)新黨建工作模式的主要做法和經(jīng)驗 從2017年開始，貴陽市結合開展城市管理體制改革試點，積極探索新形勢下全面加強基層黨建工作的新模式，主要做法是：

1、精簡管理層級，建立區(qū)域化黨建工作平臺。一是撤銷街道黨工委和街道辦事處，建立由區(qū)直屬的社區(qū)黨委和社 4

區(qū)服務中心，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺，實現(xiàn)黨的工作重心下移。新建的社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心不再承擔經(jīng)濟工作職責，而是“輕裝上陣”，統(tǒng)籌區(qū)域內黨務政務，將行政職能從原社區(qū)居委會剝離出來，讓居委會回歸自治，不再承擔行政事務。二是規(guī)范工作職責，將社區(qū)服務中心明確為副科級事業(yè)單位，履行服務群眾、凝聚人心、維護穩(wěn)定的各項工作職責。將原有街道辦事處承擔的各項事務性管理職能下放到社區(qū)服務中心，行政審批及其他行政執(zhí)法管理職能歸口收回區(qū)政府相關職能部門。政府相關職能部門按照“費隨事轉”的原則，將相關經(jīng)費下?lián)苌鐓^(qū)服務中心，采取直接管理或派員進駐社區(qū)服務中心的方式開展工作。三是理順領導機制，社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心實行兩塊牌子一套人馬，社區(qū)黨委直接受區(qū)委領導，服務中心直接受區(qū)政府領導和區(qū)職能部門指導。社區(qū)黨委作為社區(qū)領導核心，對轄區(qū)黨的基層組織建設和工青婦等群團組織實施統(tǒng)一領導，加強對社區(qū)居民自治組織工作的領導，對區(qū)職能部門下派人員實行以社區(qū)黨委為主的雙重管理，服務中心人員在社區(qū)黨委的直接領導下開展工作。

2、擴大工作覆蓋，構建區(qū)域化黨組織體系。按照區(qū)域化黨建的要求，通過縱向建、橫向聯(lián)努力構筑以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的黨 5

建工作體系�？v向建：積極調整組織設置，完善組織網(wǎng)絡。在服務中心建黨支部，采取單獨組建、行業(yè)（協(xié)會）聯(lián)建、掛靠組建等方式，把黨組織建在樓棟、居民小區(qū)、行業(yè)（協(xié)會）、符合條件的非公經(jīng)濟組織及新社會組織，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全社會覆蓋。橫向聯(lián)：以社區(qū)黨委為紐帶，推行社區(qū)“大黨委”制，將區(qū)域內有一定影響力的機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織和新社會組織的黨組織負責人聘任或委任為社區(qū)黨委兼任副書記或委員，整合社區(qū)黨建資源，積極開展“共駐共建”，為不同隸屬關系的黨組織協(xié)商決策社區(qū)事務搭建溝通平臺，為有效整合和優(yōu)化配置不同單位黨組織的資源搭建開放平臺，為區(qū)域內黨組織共同推進社區(qū)建設搭建共治平臺，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作統(tǒng)籌推進，增強了社區(qū)黨委的凝聚力和社區(qū)黨員的歸屬感。

3、資源配置下沉，強化了區(qū)域化黨建工作保障。按照“三有一化”的要求，把社區(qū)工作人員納入編制、經(jīng)費納入預算、建設納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃。使人力、物力以及服務資源向社區(qū)積聚，從機制上為開展區(qū)域化黨建工作提供保障。一是建強社區(qū)工作者隊伍。將社區(qū)工作人員納入事業(yè)編制管理，根據(jù)社區(qū)服務區(qū)域規(guī)模及服務人口情況定編。推行以社工為主、義工為輔的社區(qū)工作者制度，在社區(qū)形成了中心在編人員和市、區(qū)政府職能部門下派人員、志愿者三支隊伍。社工進入正式編制后，崗位吸引力大大增強， 6

為大量優(yōu)秀人才到社區(qū)工作創(chuàng)造了機會。二是加大社區(qū)經(jīng)費投入。將社區(qū)人員經(jīng)費、公益事業(yè)費等全部列入財政預算予以保障，同時加大公共服務購買力度，扶持相關社會組織承接社區(qū)各類公共服務，降低公共服務成本。金陽新區(qū)在保障社區(qū)工作人員及辦公經(jīng)費的同時，為每個試點社區(qū)安排了200萬元公益事業(yè)專項經(jīng)費。三是完善社區(qū)基礎設施。將社區(qū)辦公和服務場所建設納入規(guī)劃。采取購置或劃撥方式，為社區(qū)配備必要的辦公服務用房和辦公設備。各社區(qū)黨委還與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)建共建，整合駐區(qū)單位資源，充實社區(qū)活動場所。

4、擴大基層民-主，凝聚區(qū)域化共建合力。一是公推直選社區(qū)“當家人”。采取個人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦、組織推薦的方式產(chǎn)生報名人選，通過差額推薦、差額考察、差額票決，分別召開社區(qū)黨員大會和社區(qū)居民代表（戶代表）大會，差額直選社區(qū)黨委書記和服務中心主任。通過公推直選，保障了社區(qū)黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，增強了黨員意識和社區(qū)居民的主人翁意識，激勵了社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)建設的熱情。調查顯示，97.1%的黨員群眾認為公推直選是一項有意義的改革，88.9%的黨員群眾對公推直選“當家人”的方式表示滿意。二是完善社區(qū)議事機制。小河區(qū)在試點中推行“一委（社區(qū)黨委）、一會（社區(qū)委員會）、一中心（社區(qū)服務中心）”的社區(qū)自治新模式。金陽新區(qū)設立

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社區(qū)議事會，對社區(qū)內的各項公共事務進行民-主協(xié)商，實施民-主監(jiān)督。三是強化居委會的自治功能。實行“一社多居”后，讓居委會從繁重的行政管理事務中解脫出來，依法履行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的職能，釋放了居委會的自治活力。

5、立足作用發(fā)揮，探索區(qū)域化黨員教育管理模式。社區(qū)黨委將區(qū)域內黨員分為在冊黨員、駐區(qū)單位在職黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員、流動黨員等，并認真摸底登記造冊，根據(jù)各類黨員的不同特點，開展教育管理。結合當前正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨組織、黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動各類組織各行各業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動社區(qū)居民以創(chuàng)先爭優(yōu)的態(tài)度對待工作、對待學習、對待日常生活中的每一件事、每一個細節(jié)，爭當先進，爭創(chuàng)優(yōu)秀；在社區(qū)廣泛開展“我是共-產(chǎn)-黨員，我為貴陽增光”活動，要求黨員佩標識、亮身份、做表率、辦實事。根據(jù)黨員的職業(yè)特點和個人專長，設立社區(qū)綜合治理責任崗、便民利民服務崗、文體活動宣傳崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗等，適時、適度組織區(qū)域內黨員參與社區(qū)管理和服務，參加志愿者活動，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用“牽線搭橋”。試點社區(qū)探索由單位和社區(qū)黨組織對在職黨員進行雙重管理的模式，鼓勵黨員積極認領社區(qū)義務崗位，承諾服務，使他們“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。試點開展以來，在職黨員以志愿者身份參加社區(qū)活動1500余人次。

經(jīng)過大膽的探索和實踐，貴陽市在推進城市管理體制改革的同時，摸索出了一條在新形勢下全面加強基層黨建工作的新路子。初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作新格局。社區(qū)黨組織發(fā)揮主導作用，探索實踐“大黨委制”，建立健全黨建工作聯(lián)席會議制度，使區(qū)域內各項黨建工作通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進。社區(qū)區(qū)域化黨建平臺的搭建，為不同隸屬單位、行業(yè)和黨組織的黨員在居住地發(fā)揮作用創(chuàng)造了平臺。公推直選的開展發(fā)揚了基層民-主，提升了黨員群眾對社區(qū)黨組織和干部的公認度。社區(qū)工作通報、班子成員聯(lián)系基層和定期走訪等制度的建立密切了黨群干群關系。社區(qū)議事機制的形成，居委會自治功能的回歸，拓寬了居民參與社區(qū)事務的渠道，群眾主體地位得到尊重，增強了社區(qū)黨委的感召力、影響力和凝聚力。

二、對我區(qū)基層黨建工作的建議

長沙市雨花區(qū)和貴陽市經(jīng)過不斷的探索和實踐，總結出了一條在新形勢下全面加強和推進基層黨建工作的新思路、新做法，很多方面值得我們學習和借鑒。現(xiàn)結合我區(qū)實際，就下一步改進和加強我區(qū)基層黨建工作提出如下幾點建議。

（一）拓展基層黨建工作的廣度和深度，構建區(qū)域化大黨建格局。街道黨工委和社區(qū)黨支部要不斷拓寬工作思路，切實加強對社區(qū)黨員、離退休黨員、流動黨員的管理，使黨

員管理不留空白，不留死角。要加強與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，強化對非公有制企業(yè)和新社會組織黨建工作的指導，建立健全區(qū)域性黨建工作聯(lián)席會議制度，以街道黨建、社區(qū)黨建帶動區(qū)域內黨建，努力構建縱向到底、橫向到邊、上下一體、左右聯(lián)動的區(qū)域化黨建工作新格局。

（二）改革干部任用體制，適時適度進行基層干部“公推直選”試點。長沙市雨花區(qū)在社區(qū)層面采用了干部“公推直選”，貴陽市在新組建的社區(qū)黨委書記、服務中心主任層面實行了干部“公推直選”。實踐證明，實行基層黨政干部公推直選，一方面尊重了基層黨員群眾的民-主意愿，擴大了基層民-主；另一方面又選拔了一批優(yōu)秀人才走上基層領導崗位，增強了基層組織的公信力、感召力和凝聚力，激發(fā)了基層干部的工作熱情和創(chuàng)新動力。我區(qū)可以本著穩(wěn)妥慎重的原則，先行選擇在條件成熟的社區(qū)或街道進行公推直選試點，待取得經(jīng)驗后逐步推開。

（三）探索實行居民代表會議制度，推進基層民-主。在社區(qū)范圍內經(jīng)過居民大會推選出一定數(shù)量的居民代表，組成居民代表會議。其主要職能是：負責收集轄區(qū)范圍內的社情民-意，居民群眾對社區(qū)各項服務的意見建議，經(jīng)居民代表會議討論后提交社區(qū)黨支部及居委會討論決策，決策形成后由社區(qū)居委會負責實施。每年年終社區(qū)黨員代表、駐區(qū)單位代表和居民代表參加議事會代表大會，由社區(qū)支部書記對黨建

工作情況進行述職，居委會主任對年度工作任務完成情況進行述職，議事會負責人對群眾意見建議辦理情況進行述職，提交現(xiàn)場代表評議后公布評議結果，并將評議結果作為年終績效考核的主要依據(jù)之一。為保障和提高居委會的辦事能力，區(qū)財政應適度增加社區(qū)居委會的公益事業(yè)經(jīng)費并列入年度區(qū)財政預算。

考察期間，考察團一行還參觀了韶山毛澤東故居、遵義會議會址、井岡山革命根據(jù)地，深切緬懷以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家為中共革命建立的不朽功勛和光輝業(yè)績，深切感受到中國革命的艱難曲折和今天幸福生活的來之不易，使全體考察團成員再一次接受了革命傳統(tǒng)、革命理想和愛國主義教育。

新城區(qū)黨建考察團

2011年11月18日

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