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濮陽(yáng)市政府考察團(tuán)赴大慶市等地考察報(bào)告
應(yīng)大慶市政府邀請(qǐng)， 6 月17 日至21 日，梁鐵虎率領(lǐng)市 發(fā)改委、市建委、市水利局、市財(cái)政局等市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志 組成的濮陽(yáng)市政府考察團(tuán)，參加中國(guó)（大慶）首屆濕地文化節(jié)活 動(dòng)，并對(duì)大慶市等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。期間，考察團(tuán)與大慶市政 府進(jìn)行了工作座談，并實(shí)地參觀了該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)�？� 察團(tuán)還學(xué)習(xí)考察了哈爾濱市城市建設(shè)及綏芬河市邊境貿(mào)易、第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。由于準(zhǔn)備充分、安排周密，此次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)達(dá) 到了宣傳濮陽(yáng)、增進(jìn)了解、加強(qiáng)交流、尋求合作的目的，圓滿完 成了學(xué)習(xí)考察任務(wù)�？疾靾F(tuán)一致認(rèn)為這次考察時(shí)間雖短，但內(nèi)容 豐富，感到深受震撼，深受啟發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任 感和緊迫感，堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心和決心。
一、學(xué)習(xí)考察的基本情況
大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，總面積2.1 萬(wàn)平 方公里，人口273.4 萬(wàn)，其中，市區(qū)面積5107 平方公里，人口128.2 萬(wàn)。大慶是全國(guó)最大的油田和重要的石化生產(chǎn)基地，也是一座新 興的現(xiàn)代化工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，正在由礦區(qū)向現(xiàn)代都 市邁進(jìn)，由單一的石油、石化產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大慶市 學(xué)習(xí)考察期間，考察團(tuán)受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和熱情接 待。黑龍江、副蓋如垠接見(jiàn)了梁鐵虎，并就有 關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了商談。大慶書(shū)記韓學(xué)健、夏立華宴請(qǐng)了梁 鐵虎一行。6 月18 日，大慶市政府與濮陽(yáng)市政府考察團(tuán)進(jìn)行了工 作座談，梁鐵虎和夏立華分別介紹了濮陽(yáng)市和大慶市近 年來(lái)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)等 方面的做法和體會(huì)，深入探討了實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、促 進(jìn)油地合作等共同關(guān)心的話題。座談會(huì)上，雙方還就加強(qiáng)兩市的 交流與合作等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，并達(dá)成了有關(guān)合作意向。大 慶市副沈宏宇及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了座談。在大慶市副 沈宏宇的陪同下，梁鐵虎一行實(shí)地參觀考察了大慶市高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大慶油田及大慶市城市建設(shè)。
綏芬河市位于黑龍江省東南部，是一座風(fēng)光秀麗的邊境山 城。毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，邊境線長(zhǎng)27.5 公里。轄區(qū)面積460 平方公里，人口15 萬(wàn)。1992 年被國(guó)家批準(zhǔn)為首批沿邊擴(kuò)大開(kāi)放 城市、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。1999 年經(jīng)中俄兩國(guó)政府批準(zhǔn) 設(shè)立綏—波互市貿(mào)易區(qū)。2003 年被國(guó)家確認(rèn)為實(shí)施東北振興戰(zhàn)略 重點(diǎn)對(duì)俄口岸。綏芬河市是中國(guó)通往日本海的最大陸路貿(mào)易口岸， 是中外陸海聯(lián)運(yùn)的重要結(jié)點(diǎn)，是中國(guó)東北地區(qū)參與國(guó)際分工與合 作的重要“窗口”和“橋梁”，被世界經(jīng)濟(jì)界稱為黃金大通道和東 西方大走廊。在綏芬河市考察期間，考察團(tuán)在綏芬河、 副吳慶蘭、市人大會(huì)副主任遲慶健陪同下，對(duì)該市邊境 貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。 考察期間，考察團(tuán)還學(xué)習(xí)考察了哈爾濱市的城市建設(shè)管理情 況，并與該市交流了城市建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。
二、大慶市等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）突出解放思想，發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確。學(xué)習(xí)考察 期間，大慶市等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“大思路，大氣魄”給考察團(tuán) 一行留下了深刻印象，特別是在解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇 方面，給了我們很大的啟迪：一是堅(jiān)持不斷解放思想，更新觀念。 大慶市在全市組織開(kāi)展了進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并由大 慶市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成多個(gè)黨政考察團(tuán)，先后赴“長(zhǎng)三角”、 “珠三角”地區(qū)及九江、南昌、長(zhǎng)沙等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒外 地經(jīng)驗(yàn)，力求以進(jìn)一步解放思想，努力破除大慶可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程 中思想觀念和制度機(jī)制等方向的阻礙，努力促進(jìn)大慶跨越發(fā)展、 和-諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二是堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇。大慶市堅(jiān) 持用寬廣視角謀劃發(fā)展，用戰(zhàn)略思維指導(dǎo)實(shí)踐，依托自身的區(qū)位 優(yōu)勢(shì)、
資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是 做為哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展中軸，積極搶抓振興東北老工業(yè)基地 的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“創(chuàng)建百年油田，構(gòu)建戰(zhàn)略新市，共建和-諧社 會(huì)，推動(dòng)大慶邁上科學(xué)發(fā)展新階段”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù) 發(fā)展的新跨越。綏芬河市立足獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以貿(mào)興業(yè)、 富民強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)境商都”發(fā)展思路，深入實(shí)施“大通道、 大經(jīng)貿(mào)、大市場(chǎng)、大加工、大旅游”五大戰(zhàn)略，大力發(fā)展邊境貿(mào) 易，不斷壯大物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都 取得了巨大成就。
（二）突出資源型城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)布局合理。大慶市為實(shí)現(xiàn) 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)久繁榮，從上世紀(jì)九十年代初就未雨綢繆，開(kāi)始二 次創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近 年來(lái)，大慶市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī) 遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，接替產(chǎn)業(yè)和 新興產(chǎn)業(yè)加速興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集中度明顯提高，核 心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)的、具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為主體，以資 源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套， 在產(chǎn)業(yè)方向上打出了一套組合拳，即石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、 紡織、新材料、機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合 理、資源有效利用、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了黑龍江省的 經(jīng)濟(jì)“活力地帶”。二是加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。大慶市明確提出，要 緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把項(xiàng)目向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚化、企業(yè)集群化、發(fā)展集約化，走好園區(qū)化的特色發(fā)展之路。 目前大慶市園區(qū)化工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，宏偉、興化等園區(qū)已經(jīng)形 成石化產(chǎn)業(yè)集群，皮革、紡織、玻璃等園區(qū)已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)集群雛 形，大豆、玉米、橡膠等園區(qū)正在向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2017 年，全 市20 個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1222 戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值113.2 億元，占地方工業(yè)61.2%。三是創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式和管理體制。 大慶市提出，積極整合區(qū)域生產(chǎn)要素，利用大企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，共 建新型工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)專(zhuān) 業(yè)園區(qū)，大慶日月星大豆高新工業(yè)園區(qū)就是最好的實(shí)例，該工業(yè) 園區(qū)由大慶日月星有限公司投資建設(shè)。對(duì)規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè) 施完善、產(chǎn)業(yè)方向明確、企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)，升級(jí) 為市級(jí)工業(yè)園區(qū)，賦予市級(jí)管理權(quán)限。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部管理，具備 條件的園區(qū)可按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置園區(qū)管委會(huì)。
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（三）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)迅速崛起。項(xiàng)目建設(shè)有力度， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有速度。近年來(lái)，大慶市堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以 招商引資為突破口，取得了明顯的階段性成果。大慶市提出，抓 項(xiàng)目就是抓發(fā)展，要千方百計(jì)找項(xiàng)目、百折不撓上項(xiàng)目、高質(zhì)高 效建項(xiàng)目、竭盡全力育項(xiàng)目、真心實(shí)意扶項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)提 檔升級(jí)，為大慶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新跨越夯實(shí)基礎(chǔ)。大慶市每年實(shí) 施“百項(xiàng)工程”，2003 年至今五年間，新上項(xiàng)目1761 個(gè)，投資506.4 億元。地方項(xiàng)目建設(shè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的28.3%，新建擴(kuò) 建項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。2003 年，全市油與非 油經(jīng)濟(jì)比例為64.3 ∶35.7，到了2017 年已調(diào)整為61 ∶39。通過(guò)引 項(xiàng)目、選項(xiàng)目、建項(xiàng)目，大慶市非油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速崛起，并再次 躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市20 強(qiáng)。
（四）突出經(jīng)營(yíng)理念，現(xiàn)代都市建設(shè)邁出新步伐。近年來(lái)， 大慶市在城市建設(shè)中，始終貫穿經(jīng)營(yíng)城市和優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線， 突出以人為本和改革創(chuàng)新這一主題，在規(guī)范中加快建設(shè)，在發(fā)展 中提檔升級(jí)，著力打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫 泉之鄉(xiāng)”的城市品牌，城市載體功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改 善，人居質(zhì)量顯著提升。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn) 編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，強(qiáng)化批后管理，是搞好城市建設(shè)的前 提。幾年來(lái)，大慶市在、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有 力地維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免了規(guī)劃跟著建設(shè)走，禁 止了見(jiàn)縫插針、批后更改規(guī)劃條件等現(xiàn)象。二
是堅(jiān)持政府引導(dǎo)， 市場(chǎng)運(yùn)作。按照市場(chǎng)化思路經(jīng)營(yíng)城市，堅(jiān)持走以城建城、以城養(yǎng) 城、以城興城的經(jīng)營(yíng)之路，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、廣告權(quán)置換等方式， 不斷深化以土地經(jīng)營(yíng)為核心的城市經(jīng)營(yíng)。三是堅(jiān)持積極協(xié)調(diào)，地 企共建。把協(xié)調(diào)作為抓好城建工作的主要手段，與大企業(yè)共同審 批規(guī)劃、推敲項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策、分工負(fù)責(zé)，共同協(xié)商確定城市建 設(shè)大計(jì)。五年來(lái)，大企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)城建重點(diǎn)項(xiàng)目68 個(gè)，投資76 億元。哈爾濱市以建設(shè)現(xiàn)代化北方名城為戰(zhàn)略目標(biāo)，以深化城建 投融資體制改革為突破口，按照創(chuàng)造條件上大項(xiàng)目、進(jìn)行大整治、 促進(jìn)大變化的工作思路，打破常規(guī)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市 建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛躍。
（五）突出地企合作，共謀發(fā)展一盤(pán)棋。大慶市明確提出， 地企關(guān)系是大慶最大的政治關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，地企合作是大慶最 大的優(yōu)勢(shì)和最大的生產(chǎn)力，密切關(guān)系，加強(qiáng)合作，就能進(jìn)一步放 大生產(chǎn)力，就能干大事，就能創(chuàng)造更大的輝煌。一直以來(lái)，大慶 市充分發(fā)揮了這個(gè)優(yōu)勢(shì)，地企雙方共同努力，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、發(fā) 展共促、穩(wěn)定共抓、城鄉(xiāng)共建的“四共”原則，無(wú)論是在大慶的 開(kāi)發(fā)建設(shè)，還是二次創(chuàng)業(yè)的不斷發(fā)展中，地企合作都發(fā)揮了重要 作用。從創(chuàng)建“百年油田”到做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)，從外圍小油田開(kāi)發(fā) 到工業(yè)園區(qū)辟建，從修路架橋到飛機(jī)場(chǎng)興建，從新城區(qū)開(kāi)發(fā)到新 農(nóng)村建設(shè)，從促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，到處都是地企同 心攜手的歷史見(jiàn)證。大慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就是雙方合作共建的 范例。該區(qū)于2017 年2 月經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，同年6 月實(shí)施啟動(dòng)， 是地企共同搭建的接續(xù)產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)。大慶石油管理局等中直大企 業(yè)，對(duì)大慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力 支持，并將新上項(xiàng)目擺放到園區(qū)中建設(shè)。同時(shí)，園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)， 對(duì)于大慶市及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（六）突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè) 水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。大慶市提出，第 三產(chǎn)業(yè)也是大慶的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，該市堅(jiān)持把第 三產(chǎn)業(yè)擺到大慶可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)， 打造高檔商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)， 創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)檔次和水平不斷提 高。2017 年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值218.8 億元，增長(zhǎng)15.8%。大 慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園被確定為中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)。綏芬河市作為 邊境口岸城市，緊緊抓住沿邊優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)易、旅游兩 大支柱產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著第三產(chǎn) 業(yè)開(kāi)放程度的拓展，私營(yíng)個(gè)體、股份制和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)單 位進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，直接 促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，綏芬河市第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的90%，所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和，其中 旅游業(yè)總收入占全市GDP 總收入的三分之一。
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三、主要體會(huì)和啟示
學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，大慶市等地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) 和做法，為濮陽(yáng)今后發(fā)展提供了許多重要的啟示。
（一）要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。近年來(lái)，大慶市等地 以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，搶抓機(jī)遇、迅速行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng) 各方面的積極性，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大 突破。這種改革開(kāi)放的思想、搶抓機(jī)遇的意識(shí)和不畏困難的勇氣， 值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)大慶市等地先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的全過(guò)程， 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新觀念，堅(jiān)決突破影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)和 體制機(jī)制障礙。要堅(jiān)持以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng) 濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇， 以加快發(fā)展的緊迫感、時(shí)不我待的危機(jī)感、強(qiáng)市富民的責(zé)任感， 努力搶占發(fā)展的先機(jī)和制高點(diǎn)。要發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取精神，以持之以 恒、干就干成的拼勁和韌勁，
以敢為天下先的氣魄，以超常規(guī)的 措施，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨 越。
（二）要深入研究戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn) 業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)。大慶市和濮陽(yáng)市同為重要的石油化工基地和資源 型城市，同樣面臨發(fā)展壯大石油和化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色支柱 產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。近年來(lái)，大慶市做了許多有益和成 功的探索與實(shí)踐，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的過(guò)程 中，眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，思路要超前，定位要準(zhǔn)確。下一步，要認(rèn)真 貫徹落實(shí)徐光春書(shū)記去年來(lái)濮調(diào)研和郭庚茂代前不久在濮調(diào) 研時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，按照“龍頭帶動(dòng)、 產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路，重點(diǎn)支持八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高 檔產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞“三化”鏈接， 將石油和化工產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，認(rèn)真抓好鹽化工和煤 化工發(fā)展，積極開(kāi)展以煤替代石油，由以石油為主發(fā)展化工產(chǎn)業(yè) 向以煤為主發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)將石油化工、煤化工、鹽化 工“三化”鏈接組合的文章做活。特別要按照資源型城市轉(zhuǎn)型的 要求，切實(shí)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市 場(chǎng)，在對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度上下功夫，積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外 戰(zhàn)略合作者，引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育壯大大型企業(yè)集團(tuán)， 增強(qiáng)龍頭輻射帶動(dòng)作用。尤其要積極對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)圈，大力培育我市接替產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展后勁；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，努力構(gòu)建環(huán)境 友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。
（三）要做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、 集群化、規(guī)�；l(fā)展。各縣（區(qū)）要根據(jù)自身的自然條件、資源 稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，借鑒大慶市園區(qū)管理體制和運(yùn)作模式，創(chuàng)新體 制和機(jī)制，集中力量規(guī)劃建設(shè)有地方特色，能發(fā)揮“帶動(dòng)、示范、 輻射”作用，能產(chǎn)生“規(guī)模、集聚、洼地”效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。高 新區(qū)和濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的成功經(jīng) 驗(yàn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展步伐，建成濮陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的窗口、 新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力基地。
（四）要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)濮陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展的支撐條件。項(xiàng)目意味著資源的聚集，意味著發(fā)展的動(dòng)力， 是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“助推器”。我們要緊緊抓住國(guó)家重點(diǎn) 支持農(nóng)業(yè)、交通、能源、節(jié)能減排等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 機(jī)遇，按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的要 求，千方百計(jì)找項(xiàng)目、高質(zhì)高效建項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)提檔升級(jí)， 為濮陽(yáng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要著力抓好與永煤集團(tuán)、省投 資集團(tuán)、國(guó)電等業(yè)已形成的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目建設(shè)，確保早日建成投 產(chǎn)。同時(shí)，要立足實(shí)際，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略合作者的方式，再謀劃實(shí) 施一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，努力在關(guān)系濮陽(yáng)發(fā)展的關(guān)鍵 領(lǐng)域和重大問(wèn)題方面實(shí)現(xiàn)突破。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)油地合作，共同促進(jìn)濮陽(yáng)發(fā)展。大慶市 堅(jiān)持把油田的可持續(xù)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，油 地雙方依托產(chǎn)業(yè)鏈條配合上項(xiàng)目、發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)共同引領(lǐng)項(xiàng)目、 圍繞建設(shè)家園聯(lián)手上項(xiàng)目，通過(guò)整合區(qū)域生產(chǎn)要素，利用大企業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施，共建新型工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了地方和企業(yè)共同發(fā)展。其 做法和經(jīng)驗(yàn)，尤其值得我市認(rèn)真思考和學(xué)習(xí)。為此，各級(jí)各有關(guān) 部門(mén)必須落實(shí)已建立的聯(lián)席會(huì)議制度，全力支持和竭誠(chéng)服務(wù)大企 業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與中原油田等大企業(yè)的溝通協(xié)商，不僅要 進(jìn)一步密切油地關(guān)系，還要提高合作層次，努力提升到合作發(fā)展 的戰(zhàn)略層面，實(shí)現(xiàn)合作雙贏、和-諧雙贏的目標(biāo)。
（六）要加強(qiáng)城市建設(shè)管理，進(jìn)一步提升城市品位和形象。 雖然近年來(lái)我市在城市建設(shè)與管理上取得了“六城二獎(jiǎng)”的榮譽(yù)， 但是與大慶市相比，仍然存在著明顯差距。因此，
在城市建設(shè)和 管理方面，我們絕不能盲目自滿，必須看到差距和潛力，認(rèn)真學(xué) 習(xí)大慶市在城市規(guī)劃管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、油地共建等方面的成功 經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施品牌城市戰(zhàn)略，突出以人為本和改革創(chuàng)新的主題， 在規(guī)范中加快建設(shè)，在發(fā)展中提升城市檔次和品位，為廣大市民 提供更加優(yōu)良的居住環(huán)境。要進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，努力 挖掘資源效益，盤(pán)活城市資產(chǎn)，拓展多元化籌資渠道，加快城市 建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市載體功能和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的龍頭輻射帶動(dòng)作用。
（七）要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要著 力點(diǎn)，立足本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒綏芬河市發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法， 選擇科學(xué)的發(fā)展模式，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府產(chǎn) 業(yè)政策的導(dǎo)向作用，認(rèn)真研究發(fā)展服務(wù)業(yè)的措施和辦法，積極做 好支持引導(dǎo)工作，在政策、資金等方面予以傾斜。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、 社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、文 化、中介等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。要完善設(shè)施，加快建設(shè)濮陽(yáng)現(xiàn)代 物流港。要做好商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推動(dòng) 現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)。積極扶持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使其成 為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)。要進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的 扶持力度，培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑 勞務(wù)分包。要加快發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資 本、民間資金，打造文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游精品線路， 提升旅游產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
【濮陽(yáng)市政府考察團(tuán)赴大慶市等地考察報(bào)告】相關(guān)文章：
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