赴江蘇省沭陽縣等地學(xué)習(xí)考察報告

為進一步解放思想，借鑒經(jīng)驗，加快發(fā)展，3月9日至12日，我區(qū)組織黨政考察團赴江蘇省沭陽縣、鹽都區(qū)、江陰市、崇川區(qū)、宿城區(qū)五縣（市、區(qū)），就重點項目建設(shè)、城市建設(shè)、招商引資等工作進行學(xué)習(xí)考察，期間在蘇州市舉辦了招商推介會，在南通市舉辦了棗莊旅游推介會�？疾鞎r間雖短，但內(nèi)容充實、收獲很大，既看到外地迅猛發(fā)展的強勁勢頭，學(xué)到加快發(fā)展的先進經(jīng)驗，又感受到時不我待的發(fā)展壓力，看到自身存在的差距和不足，觸動很大，感受很深，受益很多。

一、考察感受

這次學(xué)習(xí)考察的5個縣（市、區(qū)），既有蘇南的發(fā)達城市，又有原來基礎(chǔ)較差、現(xiàn)在發(fā)展迅速的蘇北地區(qū)；既有“全國百強縣”、“歐洲特色鎮(zhèn)”，又有“天下第一村”。這些地方的發(fā)展成就，令人心潮澎湃、激-情難抑、感慨萬千。

（一）經(jīng)濟綜合實力令人欽佩。所考察地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，已經(jīng)發(fā)展成為全國知名、省內(nèi)有位次的地區(qū)強縣，成為區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。江陰市作為一個縣級市，面積988平方公里，人口120萬，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值達1710億元，高于青海、海南等5個省、自治區(qū)；實現(xiàn)地方財政收入110.8億元，與寧夏自治區(qū)相當；在全國萬分之一的土地上，以全國千分之一的人口，創(chuàng)造了全國近二百分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、二百五十分之一的財政收入和百分之一的上市公司，連續(xù)七年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中名列第一。江陰市華西村從一個貧困落后 1

的小山村，一躍成為面積35平方公里、人口超5萬的“天下第一村”，吸納周邊70個村共同發(fā)展，總資產(chǎn)達214億元，2017年實現(xiàn)銷售收入450億元，相當于我區(qū)生產(chǎn)總值的6倍，人均交稅46萬元，人均年純收入8萬元。崇川區(qū)面積是我區(qū)的十分之一, 2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，是我區(qū)的4.2倍，全社會固定資產(chǎn)投資達180億元，是我區(qū)的4.6倍，實現(xiàn)地方財政收入32.8億元，是我區(qū)的21倍。

（二）經(jīng)濟發(fā)展速度令人驚嘆。所考察地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都打破了一般性的規(guī)律，進入了高速發(fā)展的快車道，去年在金融危機的嚴峻形勢下，各項經(jīng)濟指標均實現(xiàn)高速增長。沭陽縣曾是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災(zāi)區(qū)，是名副其實的人口大縣、經(jīng)濟窮縣和財政弱縣，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于江蘇省“谷底”，但經(jīng)過近幾年發(fā)展，2017年全社會固定資產(chǎn)投資完成195億元，增長42.3%；地方財政收入達到17.55億元，增長40.1%，位居江蘇省52縣（市）第20名，稅收占比列蘇北四強之首。宿城區(qū)2017年實現(xiàn)地方財政收入10.65億元，增長40.4％；完成固定資產(chǎn)投資80億元，增長42.6%。鹽都區(qū)2017、2017和2017年，財政收入分別實現(xiàn)14.1億元、22.2億元、30.5億元，增幅分別達到36%、65.4%、34.5%，財政收入三年翻兩番。

（三）工作理念氣魄令人折服。所考察地區(qū)思想解放、觀念常新、敢闖敢干，與周邊地區(qū)比著干、拼著跑、賽著沖，瞄準省內(nèi)有位次、區(qū)域爭先進的目標，制定了符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)解放思想、加快發(fā)展的排頭兵。崇川區(qū)提出“彎道超越、逆風(fēng)起飛”的發(fā)展理念和“率先現(xiàn)代化、再造新崇川”的戰(zhàn)略目標，宿城區(qū)提出“鑄造精氣神、亮-劍爭第一”的發(fā)展 2

理念和“領(lǐng)先全市、爭先蘇北”的戰(zhàn)略目標，鹽都區(qū)提出“學(xué)東臺、趕大豐”和“高于全省趕超邗江、高于全市領(lǐng)先鹽城”的戰(zhàn)略目標，江陰市提出“幸福江陰、和-諧名城”的發(fā)展理念和加快建設(shè)“長江下游新興的現(xiàn)代化工業(yè)港口城市、重要的交通樞紐城市、區(qū)域性商貿(mào)中心和具有鮮明特色的濱江山水城市”的戰(zhàn)略目標，都體現(xiàn)了高點定位、爭創(chuàng)一流的發(fā)展氣魄，體現(xiàn)了不干則已、干則一流的精神風(fēng)貌。

（四）城市建設(shè)水平令人驚羨。所考察地區(qū)高度重視城市的規(guī)劃建設(shè)，注重挖掘城市的人文內(nèi)涵，注重宣傳城市形象品牌。所到之處，高樓大廈造型各異、錯落有致，處處綠樹成蔭、碧水藍天，每個城市都是一座花園式、園林式綠色生態(tài)城市。江陰市新橋鎮(zhèn)按照“歐陸特色、無村特點、均衡特征”的規(guī)劃，建成了一個“鎮(zhèn)在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的具有歐式風(fēng)格的花園城鎮(zhèn)。鹽都區(qū)2017年從零開始城南新區(qū)建設(shè)，三年間編制規(guī)劃和方案設(shè)計130多項，拆除農(nóng)戶4500戶、企業(yè)15家，完成八通一平和基礎(chǔ)設(shè)施配套，項目隨到隨建，已開工建設(shè)104個項目，竣工87個；在主城區(qū)之外又打造了一個吸引外資和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的嶄新高地。位于崇川區(qū)的濠河原是一條古老的護城河，近年來投資10多億元進行改造建設(shè)，建成了150余處景觀，僅各類博物館就有20余處，如今的濠河水清、流暢、岸綠，兩岸公園綠地、城市建筑、居民小區(qū)和-諧相融，千年濠河重?zé)ㄇ啻�，被譽為“國內(nèi)河道治理的成功典范”，2003年被評為國家AAAA級風(fēng)景區(qū)，2017年被建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。江陰市城市規(guī)劃館、宿城區(qū)城市規(guī)劃館、南通市城市博物館都由國內(nèi)知名專家設(shè)計，運用豐富的圖片文字，結(jié)合現(xiàn)代多媒體設(shè)備，全方位展示城市建 3

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設(shè)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等，展示城市建設(shè)美好的明天。

二、經(jīng)驗做法

由于這些地區(qū)的特殊優(yōu)勢和江蘇省實行蘇南對接蘇北的特殊政策，江蘇各地都已步入良性發(fā)展的軌道。我區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢、資源環(huán)境、發(fā)展條件、政策支持等方面，與這些縣（市、區(qū)）無法比擬，但這些地方的發(fā)展理念、工作思路、推進舉措等方面，有許多寶貴的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）突出高點定位，是這些地區(qū)始終立于不敗之地的最大動力。所考察地區(qū)雖然實力雄厚、發(fā)展迅速，但仍然時刻保持發(fā)展壓力和危機感，始終以發(fā)展上的標桿和榜樣要求自己。鹽都區(qū)按照“高于全省、領(lǐng)先鹽城”的標桿高點定位，2017年財政一般預(yù)算收入確定為增長26%，力爭35%。宿城區(qū)以“全市第一方陣、蘇北區(qū)級領(lǐng)先”為目標，以做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)載體為主戰(zhàn)略，以強攻招商、強推項目為主抓手，2017年完成固定資產(chǎn)投資增長目標為35%以上，地方財政收入增長28%以上，確保全年完成億元以上合同工業(yè)項目45個，億元以上工業(yè)項目新開工21個、竣工14個。江陰市雖然各項經(jīng)濟指標基數(shù)很大，但仍然提出經(jīng)濟增長好于去年、發(fā)展質(zhì)量好于去年、生態(tài)環(huán)境好于去年的總體要求，確定2017年全社會固定資產(chǎn)投資超過600億元，建設(shè)120個重大項目，新批投資超千萬美元項目30個以上，新增到位注冊外資7億美元。

（二）堅持改革創(chuàng)新，是這些地區(qū)經(jīng)濟保持旺盛活力的最大-法寶。所考察的縣（市、區(qū)），如沭陽縣、鹽都區(qū)等在上世紀90年代末，發(fā)展情況與我區(qū)差不多，但經(jīng)過短短十幾年的發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡。思想解放、改革創(chuàng)新就是奇跡產(chǎn)生的源泉。他們的思想解放、改革創(chuàng)新覆蓋發(fā)展的各個 4

層面和角落。無論是招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，還是在發(fā)展理念、干部制度、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和考核獎懲上，都體現(xiàn)了敢想敢干、敢拼敢闖的風(fēng)格，體現(xiàn)了勇于第一個吃螃蟹的探索精神。沭陽縣因“仇和主政時期”的改革創(chuàng)新而揚名全國，也因改革創(chuàng)新受益無窮。他們以敢為天下先的非凡氣魄，按照“法無禁止即自由”、“一切服從于把事情辦成辦好”的原則，在干部管理、行政運行、工作推進等方面大膽創(chuàng)新，經(jīng)過深層次、全方位推進各個領(lǐng)域的改革，成為江蘇省“率先改革的探索區(qū)”。江陰市為突破發(fā)展空間、土地等方面的制約，沖破行政區(qū)劃限制，加強與長江對岸的靖江市合作，建設(shè)了靖江工業(yè)園，共同開發(fā)靖江長江岸線，既有效拓展了自身發(fā)展空間，又帶動了靖江市的迅速發(fā)展，實現(xiàn)了互利雙贏。在工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中，江陰人以敏銳的視野,突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中多而散、小而低的格局,超前認識資本經(jīng)營,實施資本運作,再以資本運作獲得的利潤投入生產(chǎn)經(jīng)營,短時間內(nèi)迅速擴大規(guī)模，實現(xiàn)超常規(guī)、裂變式發(fā)展，全市國家級企業(yè)集團達到50家，列全國縣級市第一，其中9家企業(yè)躋身中國企業(yè)500強，28家企業(yè)入圍全國大型工業(yè)企業(yè)；省級集團84家，列江蘇省縣級市第一；有海內(nèi)外上市公司24家，占全國的百分之一強，是全國擁有上市企業(yè)最多的縣級市，催生了獨特的“江陰板塊”。

（三）重抓招商引資，是這些地區(qū)經(jīng)濟保持強力后勁的最大支撐。從這些地區(qū)崛起軌跡來看，就是緊緊抓住招商引資這個“牛鼻子”，把招商引資作為工作的中心，拿出最多的時間、最強的力量抓招商。宿城區(qū)提出“一切為了大項目、為了大項目一切”，“本職工作業(yè)余化、招商工作主題化”等理念，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部每月外出招商不少于兩周，外出招商不需請假，不出 5

去招商或提前回來的必須請假并說明理由。就在我區(qū)考察學(xué)習(xí)期間，該區(qū)發(fā)了一份督查通報，并以短信的形式及時通知到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，通報某鎮(zhèn)黨委書記招商期間未請假回鎮(zhèn)，被責(zé)成向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說明情況并寫出書面檢查；某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長因虛報招商引資信息，被全區(qū)通報批評，并作書面檢討。實行招商引資保證金制度，所有招商引資涉及領(lǐng)導(dǎo)和人員須繳納一定的招商引資保證金，按照任務(wù)完成情況進行扣減或返還，扣減的保證金由區(qū)財政局統(tǒng)一調(diào)配作為招商引資經(jīng)費。崇川區(qū)春節(jié)前把各類會議全部開完，全區(qū)總結(jié)表彰大會也只是年前簡單召開了個迎新春聯(lián)歡會，春節(jié)后一上班各級各部門主要負責(zé)人就全部外出招商。鹽都區(qū)組建了區(qū)招商總局和5個產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商分局，編制30多人；機關(guān)干部四分之一抓日常事務(wù)，四分之三安排到招商引資和項目建設(shè)一線。區(qū)四套班子分別明確一名副職負責(zé)招大引外，每套班子必須完成直接招引5億元以上工業(yè)項目開工2個、簽約2個的目標任務(wù)，34名處級干部人人落實招引1個億元以上項目的目標任務(wù)；區(qū)直部門主攻高新產(chǎn)業(yè)配套項目招商，各鎮(zhèn)主攻特色產(chǎn)業(yè)項目招商，駐點小分隊主攻區(qū)域?qū)�接項目招商�?017年該區(qū)累計招引億元以上項目65個，其中5億元以上11個、10億元以上5個。

（四）大上重點項目，是這些地區(qū)始終快速發(fā)展的最大引擎。所考察地區(qū)在短時期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，一個個項目就是變化的引擎。各地項目鋪天蓋地，大項目頂天立地，形成了發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)。沭陽縣提出“工業(yè)領(lǐng)先才是真正領(lǐng)先”的理念，集中全縣政治、經(jīng)濟、人才、信息、社會等各類資源大上工業(yè)項目，去年新上過億元項目107個，15億元或6000萬美元以上項目8個；完成固定 6

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