關于赴深圳市寶安區(qū)桃源居社區(qū)的考察報告

為促進我區(qū)社區(qū)建設工作，9月1日至5日，由隋主席帶隊，區(qū)政協(xié)“六個**”課題研究組部分成員赴深圳市寶安區(qū)桃源居社區(qū)，采取實地參觀、聽取情況介紹、座談交流等方式，考察了社區(qū)建設工作。通過考察，不僅學到了社區(qū)管理的先進經驗，更重要的是學到了社區(qū)管理的先進理念�，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、桃源居社區(qū)簡介

桃源居社區(qū)位于深圳市西郊，占地面積1.16平方公里，建筑面積180萬平方米，規(guī)劃居住人口5萬人,現(xiàn)已入住4萬余人，整個社區(qū)依山面海，環(huán)境怡人。因緣于陶淵明《桃花源記》中悠然、快樂詩意棲居的人居生活理念，故名桃源居。

桃源居社區(qū)憑借依山面海的自然環(huán)境，一切圍繞以人為本的規(guī)劃理念，最終形成了“一個社區(qū)、二個市民廣場、三大公園、四大功能分區(qū)、五個社區(qū)會所”的幸福家園。

桃源居社區(qū)以公建設施為基礎，以商業(yè)為龍頭、以文化為內涵、以教育為特色、以環(huán)境為依托，構建了社區(qū)組織與管理、福利、文化、教育、公共服務體系，形成了黨的領導、政府管理、企業(yè)投資、居民共建的和-諧社區(qū)治理模式，為中國城市社區(qū)建設與管理進行了大膽探索和有益的嘗試。

歷年來，桃源居社區(qū)憑借無一例刑事案件；無一例家庭因民事糾紛而走上法庭；無一例未成年犯罪發(fā)生；無黃、無賭、無毒等“十無”的成果而榮獲了“全球理想人居社區(qū)獎”、“ 聯(lián)合國最適宜人類居住社區(qū)”、中國人居環(huán)境范例獎、全國和-諧社區(qū)，全國“平安家庭”創(chuàng)建活動優(yōu)秀示范社區(qū)、“廣東省平安和-諧紅旗社區(qū)

。

（五）建立社區(qū)公益人才激勵機制，營造公眾參與社區(qū)管理的新格局

桃源居社區(qū)探索了一條激勵和培養(yǎng)社區(qū)骨干人才的新路。他們建立了一套激勵居民在社區(qū)做義工的公益積分制度。如果居民的公益積分累積到一定程度，就可以發(fā)展成為社區(qū)社會組織的積極分子；成為社區(qū)社會組織的積極分子，就有機會擔任社區(qū)社會組織的骨干，而成為社區(qū)社會組織的骨干，就有機會擔任社會組織的負責人。如此，形成了桃源居社區(qū)內部充滿活力的人才梯隊體系，極大的激發(fā)了社區(qū)能人和社區(qū)精英參與社區(qū)活動和社區(qū)公共生活的積極性，較好地解決了社區(qū)骨干人才的隊伍建設問題。

（六）整合社區(qū)資源，建立立體的社區(qū)公共服務新機制

社區(qū)面對的問題是復雜的，而解決問題的資源往往又分散在不同群體的手中。桃源居社區(qū)通過整合各方資源，特別是社區(qū)黨委及地方各職能部門的政治資本優(yōu)勢、企業(yè)的資金資本優(yōu)勢、社區(qū)社會組織的社會資本優(yōu)勢、社區(qū)居民的人力資本優(yōu)勢，構建了一套社區(qū)供給服務的立體式供給體系，創(chuàng)新了社區(qū)公共服務供給的資源整合模式，從而較好地滿足了社區(qū)居民的服務需求。

桃源居社區(qū)的管理經驗用一句話概括就是：找到了一條把原來一盤散沙的居住區(qū)改造為管理有序的社會生活共同體的新路子。這條路子的核心就是在黨委和政府的領導下，有序發(fā)展民間組織，積累公益資產和公益資本，培育公益人才，形成社區(qū)建設多元主體，從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，同時又充分考慮到社區(qū)共同體的長遠利益和根本利益，上下互動，各方參與，通過不斷的創(chuàng)新和完善各項制度，達到社區(qū)建設的目標。

三、桃源居社區(qū)的啟示

一是堅持以黨的領導為核心，在社區(qū)服務和自治中不斷加強和改進基層黨的建設。黨的領導

是桃源居模式的核心，社區(qū)建設和發(fā)展工作必須遵循黨的路線方針政策，黨委、政府的領導和支持始終貫穿于桃源居社區(qū)服務和自治工作的全過程。也正是在這一過程中，桃源居社區(qū)黨委找到了如何加強基層黨組織建設、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的途徑和方法。

二是堅持以觀念創(chuàng)新推動社區(qū)服務和自治的體制機制建設。桃源居社區(qū)倡導的“社區(qū)是社會生活共同體”的理念，以“家庭平安、社區(qū)和-諧、居民幸福、共榮發(fā)展”的社區(qū)發(fā)展目標和“黨的領導、政府管理、企業(yè)投資、居民共建”的社區(qū)發(fā)展方針，都在實踐中產生了積極作用，引領了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)依據“以人為本”，以公共服務為紐帶，建立全新的社區(qū)服務體系，保障了社區(qū)居民權益，滿足社區(qū)居民多元化、多層次的需求。社區(qū)倡導“利益協(xié)調是社區(qū)服務和自治的核心”以及統(tǒng)籌兼顧不同群體利益，妥善處理各種社會矛盾，建立健全了社區(qū)溝通機制、平衡機制、工作機制、合作機制和穩(wěn)定機制。社區(qū)倡導“學習型社區(qū)”，努力打造以全員性、終身性、系統(tǒng)性、生動性、實效性為特征的社區(qū)終身教育體系。

三是激活各種資源，努力培育社區(qū)公共服務資本。穩(wěn)定的資金來源和可持續(xù)的資源開發(fā)，是支撐桃源居社區(qū)服務的“源頭”。社區(qū)以培育社區(qū)公共服務資本為核心，充分利用社區(qū)公益資產，挖掘社區(qū)人力資源，努力開發(fā)社區(qū)資本，培育和形成了社區(qū)服務的強大能力和可持續(xù)機制。

四是界定并規(guī)范政府管理與社區(qū)自治的關系。桃源居模式的實踐告訴我們，政府管理與社區(qū)自治關系順則事好辦，關系不順則事難辦。社區(qū)自治并不意味著政府可以放任自流。為此，一要明確劃分政府管理與社區(qū)自治的邊界，界定基層政權部門與社區(qū)自治組織的關系為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督。二要按照非政府組織的原則建立社區(qū)自治組織，淡化社區(qū)管理的行政性, 增強社區(qū)居民的自治性, 保持城市社區(qū)私人領域的相對獨立性和自主性,在城市社區(qū)造成一個各種公民自治組織既分工又合作的治理機制，創(chuàng)造條件提高社區(qū)公民對社區(qū)事務的參與率，建立和完善社區(qū)的民-意表達與整合機制，提升社區(qū)公民的自治能力。

五是重視社區(qū)規(guī)劃先行。桃源居模式的實踐告訴我們，沒有完備的社區(qū)建設規(guī)劃，社區(qū)建設就將走上一條布滿荊棘的道路。為此，在開發(fā)商動工之前，政府就要對社區(qū)建設予以全盤規(guī)劃，特別是涉及居民公共利益的教育、衛(wèi)生、交通等公建配套設施，要統(tǒng)籌考慮，提供公建用地，預留建設空間。政府不僅要規(guī)劃，還要重視規(guī)劃的可行性，并監(jiān)督規(guī)劃的貫徹落實。 六是明晰社區(qū)公益資產產權。桃源居模式的實踐告訴我們，社區(qū)公益資產的產權界定是必要的也是重要的。為此，應明確具體地界定社區(qū)公益資產的產權。它包括：社區(qū)自治組織的所有權和收益權，任何單位和個人不得侵占；社區(qū)興辦的社區(qū)服務業(yè)收入只能用于社區(qū)公益性事業(yè)和改善社區(qū)工作者待遇，任何單位和個人不得挪用；社區(qū)在興辦公益事業(yè)時，可以通過民-主自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金。

七是保障社區(qū)建設與發(fā)展的可持續(xù)性。一要構建社區(qū)服務與自治的經濟基礎，沒有有效的財力保障，社區(qū)服務與自治將無法順利推進。二要社區(qū)積極挖掘居民中具有不同知識和技能的人才，動員、說服、激勵他們參加社區(qū)的活動，通過一定的制度和機制，鼓勵并保障社區(qū)工作者參與社區(qū)建設的積極性。三要加強社區(qū)制度建設，建立健全社區(qū)服務和自治制度。社區(qū)制度是關于社區(qū)組織形式及社區(qū)運行方式的規(guī)范體系，這套規(guī)范體系的狀況如何，直接影響著社區(qū)運行的效率和社區(qū)功能的實現(xiàn)程度。只有建立健全社區(qū)制度，使其與社區(qū)的結構與功能相適應，才能使社區(qū)真正承擔和發(fā)揮城市社會生活和城市系統(tǒng)運行所期待的功能。

四、加強我區(qū)社區(qū)建設的建議

近年來，我區(qū)加大和-諧社區(qū)建設力度，取得了初步成效。但是，通過考察學習，感到與桃源居社區(qū)相比，我區(qū)的社區(qū)建設工作仍存在很大的差距。

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