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人民防空考察報(bào)告
在全國(guó)、全省人民防空工作會(huì)議以后，在《江西省人民防空工程建設(shè)管理辦法》實(shí)施之時(shí)，市辦及時(shí)組織我們縣辦主任赴上饒、福建武夷山等地考察學(xué)習(xí)，每經(jīng)一地，參觀了人防地下室和人防指揮所工程，交流了人防工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，我們深感學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深感自己存在的差距，深感壓力很大，深感進(jìn)取之必要。
一、他山之石
上饒縣、廣豐縣、玉山縣都是全省人民防空先進(jìn)城市，武夷山市是戰(zhàn)區(qū)和全國(guó)的先進(jìn)單位。他們的事跡很突出。首先是都建設(shè)人防指揮所。武夷山市人防指揮所防護(hù)級(jí)別高、設(shè)備先進(jìn)，有地上應(yīng)急救援指揮中心、有地下人防指揮所，還設(shè)立了民防建設(shè)基地，是我們看到的縣級(jí)最好的指揮所，上饒縣人防指揮所選址在縣城中心地帶，環(huán)境優(yōu)美，尤其是民防教育館辦得好，在江西縣一級(jí)首屈一指。其次他們結(jié)建工作抓得實(shí)。他們堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持以建為主，以收促建，做到了應(yīng)建盡建、應(yīng)收盡收。人防地下室面積均在2萬(wàn)平方米以上，易地建設(shè)費(fèi)均在1000多萬(wàn)元以上。再次是工作中做到規(guī)劃先行，參與聯(lián)審聯(lián)批，領(lǐng)導(dǎo)重視，自己努力。
二、學(xué)習(xí)體會(huì)
人防工作好壞受兩個(gè)方面的影響。從縣級(jí)大環(huán)境層面
看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和執(zhí)法環(huán)境決定人防建設(shè)；從人防辦工作層面看，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和依法行政也至關(guān)重要。
廣豐縣、玉山縣、上饒縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均在我縣之上，財(cái)政收入廣豐達(dá)17億元，上饒、玉山都有十幾億元。城市建設(shè)規(guī)模大，他們每年都有四十萬(wàn)平方米以上。城市人口都在10多萬(wàn)人，這就使他們?nèi)朔烙泄こ炭山�，有錢可收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，執(zhí)法環(huán)境也相對(duì)改善了，減免人防建設(shè)面積和易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象很少。
人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的一部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人防建設(shè)上來(lái)了，領(lǐng)導(dǎo)也重視。上饒縣人防辦主任利用自己在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作過(guò)的經(jīng)歷爭(zhēng)得了書記的重視，在城市中心最好的地址建人防指揮所，這是人防工作成功的體現(xiàn)。廣豐縣新任人防辦主任是從教育局局長(zhǎng)崗位上過(guò)來(lái)的，在廣豐人眼中，人防辦是比教育局還要好的單位，這是人防人的驕傲。
三、正視差距
我們九江市縣級(jí)人防水平總體上不平衡，水平不高，與先進(jìn)縣（市）比存在一定的差距。從我縣看：
一是人防指揮所還沒(méi)有建好。我縣人防指揮所去年經(jīng)省人防辦批準(zhǔn)立項(xiàng)，到目前為止，按立項(xiàng)批準(zhǔn)要求實(shí)際上尚未開工建設(shè)。這件事雖然逐漸得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，但還有許多工作要做。
二是人防易地建設(shè)費(fèi)征收存在減免現(xiàn)象。近幾年來(lái)，縣政府為推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目
各項(xiàng)收費(fèi)“打包”征收，并以政府抄告單的形式作為依據(jù)。按照抄告單規(guī)定，包括人防易地建設(shè)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)都按比例進(jìn)行了減免。
三是人防依法行政的范圍有遺漏。金砂灣工業(yè)園目前在我縣是個(gè)“特區(qū)”，除了發(fā)改委和環(huán)保的立項(xiàng)審批之外，其他所有審批都沒(méi)有介入。人防工程建設(shè)和收費(fèi)目前在工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有起步。
四是人防機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。作為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，先是掛在發(fā)改委，現(xiàn)又掛靠在政府辦。在社會(huì)上的形象還不“獨(dú)立”，還是個(gè)“小孩”。人員職數(shù)偏少。我辦行政編兩個(gè)，目前只有專職一人，兼職人員都忙于做的秘書工作，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這給人防審批，執(zhí)法帶來(lái)難度，沒(méi)有力量監(jiān)管人防工程建設(shè)。
五是政府層面加強(qiáng)人防工作尚待完善。如按規(guī)定按上年度財(cái)政收入1‰的比例將人防經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題，人防經(jīng)費(fèi)實(shí)行行業(yè)部門管理的問(wèn)題，人防參與規(guī)劃委員會(huì)，聯(lián)審聯(lián)批的問(wèn)題，人防工程建設(shè)目標(biāo)列入全縣年度計(jì)劃和城市發(fā)展計(jì)劃的問(wèn)題等等。
四、趕超措施
學(xué)習(xí)了人家的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到自己的不足，目的是趕上先進(jìn)、超過(guò)先進(jìn)、成為先進(jìn)。關(guān)鍵是要有超常規(guī)的措施和堅(jiān)強(qiáng)的決心。2011年的工作我們打算從以下幾方面超常規(guī)發(fā)展。
一是健全人防辦班子。爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)換屆中配備一名專職
人防辦副主任，增加一名人防專業(yè)工作人員。加強(qiáng)準(zhǔn)軍事化建設(shè)，樹立人防人新形象。
二是認(rèn)真落實(shí)省政府187號(hào)令。首先是抓好187號(hào)令的宣傳和學(xué)習(xí)，充分利用新聞媒體宣傳187號(hào)令，使之家喻戶曉，人人皆知。其次抓好人防工程建設(shè)的依法行政，盡快地克服目前工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。
三是完成6000平方米人防地下室建設(shè)。做到應(yīng)建盡建，應(yīng)收盡收。全年完成6000平方米人防地下室目標(biāo)，比市下達(dá)任務(wù)超50%，同時(shí)完成易地建設(shè)費(fèi)300萬(wàn)元以上。
四是加快人防指揮所的建設(shè)步伐。盡快落實(shí)人防指揮所的建設(shè)方案，爭(zhēng)取年底完成建設(shè)任務(wù)。
五是努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)人防工程建設(shè)零的突破。結(jié)合省政府187號(hào)令的宣傳，爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)的支持配合，從工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工宿舍建設(shè)、辦公樓建設(shè)入手，落實(shí)人防行政審批。
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五、幾點(diǎn)建議
為了更好地推動(dòng)縣級(jí)人防工作上一個(gè)臺(tái)階，縮短與全國(guó)全省先進(jìn)人防城市的差距，特提如下建議：
一是結(jié)合省政府187號(hào)令的貫徹落實(shí)，以政府層面加大推動(dòng)縣級(jí)人防工作的力度。如把人防地下室建設(shè)目標(biāo)和人防指揮所的建設(shè)等硬性任務(wù)列入市政府對(duì)縣政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評(píng)，列入城市各項(xiàng)創(chuàng)先評(píng)先的目標(biāo)體系，以引起縣政府的高度重視。
二是加強(qiáng)人防依法行政執(zhí)法檢查。適時(shí)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、
發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門對(duì)各縣人防執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。尤其是對(duì)一些與省政府187號(hào)令相違背的地方性文件和規(guī)定要廢止。
三是加強(qiáng)人防準(zhǔn)軍事化建設(shè)。好的法律和政策都要靠人落實(shí)。因此要按要求和需要解決好縣人防辦編制和人員問(wèn)題。從國(guó)防工程建設(shè)目前面臨形勢(shì)看，要強(qiáng)化人防辦建設(shè)，要像消防、國(guó)土、稅務(wù)一樣，改人防地方管理為主為中央或省管理為主，樹立人防權(quán)威。
四是加強(qiáng)人防工程建設(shè)的調(diào)查研究。縣級(jí)人防不同于大、中城市人防，因?yàn)榭h城是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)。為推動(dòng)縣人防工程建設(shè)。有必要對(duì)縣級(jí)人防工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)研出臺(tái)更適應(yīng)縣級(jí)人防工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
總之，通過(guò)考察學(xué)習(xí)，受益匪淺。像這樣的學(xué)習(xí)考察，我愿意經(jīng)常參加，在考察中不僅看到了人家成績(jī)，使我們大開眼界，同時(shí)學(xué)到了人家先進(jìn)的做法，對(duì)提高我們的人防工作水平大有作用。
湖口人防辦：王學(xué)仁
2011年3月14日
對(duì)縣人民防空工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告2017-03-29 16:05 | #2樓
根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好解放思想大討論活動(dòng)調(diào)研討論階段各項(xiàng)工作的通知》安排，我辦圍繞提出的解放思想大討論活動(dòng)的五個(gè)主題，結(jié)合本辦的實(shí)際，按照用理論指導(dǎo)實(shí)踐、從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的要求，認(rèn)真開展調(diào)研討論，現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容做如下報(bào)告：
進(jìn)入新世紀(jì)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但世界并不安寧，我們絕不可掉以輕心，以美國(guó)為首的西方國(guó)家西化、分化遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，在我國(guó)周邊國(guó)家“投棋布子”，對(duì)我形成圍堵之勢(shì)；臺(tái)海問(wèn)題近期雖然有所緩和，但祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)道路艱難曲折充滿變數(shù)，做好對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不能動(dòng)搖；朝核問(wèn)題，南沙群島爭(zhēng)端，中-日-東-海海域爭(zhēng)端，中印邊界問(wèn)題等隨時(shí)都可能升級(jí)；恐怖主義對(duì)國(guó)內(nèi)安全的威脅不容忽視。為此，黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》。人民防空責(zé)任重大。
一、 人民防空的概念及人防建設(shè)的重要性
（一）人民防空的概念
就我國(guó)來(lái)講，人民防空是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。從國(guó)際范圍來(lái)看，世界各國(guó)由于國(guó)情不同，對(duì)人防的認(rèn)識(shí)有一定的差別。西方大部分國(guó)家是日內(nèi)瓦條約第一協(xié)議書的簽字國(guó)，對(duì)人防的含義及其在國(guó)際法中的地位有基本相同的理解，大多數(shù)國(guó)家都稱之為民防。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方國(guó)家已經(jīng)形成了較為完整的民防理論和民防救援體制，并把民防作為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)保國(guó)保民的一項(xiàng)重要國(guó)策。其職責(zé)已經(jīng)從應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)少受戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)害事故的威脅與破壞，一直延伸到了各種人道主義救援，從保存國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力拓展到平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)，甚至保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址。由此可見，在國(guó)際上人防已經(jīng)成為一個(gè)全方位、多層次的綜合性概念。
（二）人防建設(shè)的重要性
人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)-家-安-全和統(tǒng)一的重要舉措，也是構(gòu)建和-諧社會(huì)的必然要求。 我們要從國(guó)家軍事戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)人防建設(shè)的重要性和必要性，將人防建設(shè)擺到戰(zhàn)略位置，緊緊抓住全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施西部大開發(fā)、城市現(xiàn)代化建設(shè)的歷史機(jī)遇。要以新時(shí)期軍事戰(zhàn)備方針為指導(dǎo)，著眼信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要和適應(yīng)建立社會(huì)公共安全應(yīng)急救援機(jī)制的要求，堅(jiān)持“軍政結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)合防空、統(tǒng)一高效”的原則，構(gòu)建指揮體制統(tǒng)一、指揮關(guān)系順暢、指揮機(jī)構(gòu)健全、指揮手段先進(jìn)的一體化人防組織指揮體系，為政府組織戰(zhàn)時(shí)防空和平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)提供指揮平臺(tái)，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感，使命感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人防建設(shè)。
人民防空作為國(guó)-家-安-全體系的重要組成部分，無(wú)論在戰(zhàn)時(shí)防空還是在平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)、消除災(zāi)害中都有著不可估量的作用。人民防空法明確指出：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)空襲后的搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等任務(wù)，平時(shí)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)在《〈人民防空法〉釋義》中強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要貫徹人民防空要求，搞好搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備，才能增強(qiáng)城市平時(shí)抵御自然災(zāi)害，戰(zhàn)時(shí)防空抗毀，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的能力。《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》指出，人民防空建設(shè)的總體目標(biāo)是“努力提高人民防空的
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整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及重大災(zāi)害事故，有效保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報(bào)系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國(guó)際民防接軌。
二、沙洋縣人防建設(shè)的工作情況及存在問(wèn)題
（一）沙洋縣人防建設(shè)的工作情況
沙洋位于漢江下游首段右岸，居江漢平原與鄂西北山區(qū)結(jié)合部，東臨漢江，與鐘祥、天門隔江相望；西瀕漳水，與當(dāng)陽(yáng)毗鄰；南濱長(zhǎng)湖，與荊州、潛江交界；北靠荊山余脈，與掇刀接壤。東距武漢市179公里，西距宜昌市142公里。與207國(guó)道，漢宜公路、荊潛省道，荊武、襄荊、滬蓉高速等道理網(wǎng)絡(luò)相連，荊沙鐵路穿境而過(guò)。戰(zhàn)略位置十分重要，人民防空責(zé)任重大。
沙洋縣人民防空辦公室成立于2002年。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防空法》的要求，在同級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)之下，人防建設(shè)工作取得一些成效。
1、宣傳教育工作效果顯著
以宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)人民防空法》為重點(diǎn)，把人民防空法律的宣傳教育納入社會(huì)普法教育規(guī)劃。根據(jù)沙洋人民防空辦公室、湖北省全民-國(guó)防教育辦公室和湖北省教育廳《關(guān)于初級(jí)中學(xué)人防知識(shí)教育納入國(guó)防教育有關(guān)問(wèn)題的通知》（沙防辦聯(lián)發(fā)[2004]2號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，主動(dòng)協(xié)調(diào)縣教育局，在全縣11所初級(jí)中學(xué)開設(shè)了人防知識(shí)教育課，將國(guó)家人防辦制作的人民防空知識(shí)教學(xué)片《永遠(yuǎn)的藍(lán)天》及我省中小學(xué)審定書目《國(guó)防教育》讀本免費(fèi)發(fā)放到各所初級(jí)中學(xué)，由各所學(xué)校利用學(xué)生軍訓(xùn)期間和課余時(shí)間組織教學(xué)。經(jīng)過(guò)一年的宣傳教育，目前全縣11所初級(jí)中學(xué)，6833名初級(jí)中學(xué)在校學(xué)生全部接受了人防知識(shí)的教育，增強(qiáng)了學(xué)生的國(guó)防觀念，激發(fā)了他們的愛國(guó)熱情。
在紀(jì)念8.15中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利六十周年暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利六十周年之際，按照市人防辦《關(guān)于全市進(jìn)行防空警報(bào)試?guó)Q的通知》（荊人防發(fā)[2017]6號(hào)）文件的要求，在我縣城區(qū)范圍內(nèi)組織進(jìn)行防空襲警報(bào)試?guó)Q活動(dòng)，并借防空襲警報(bào)試?guó)Q活動(dòng)之機(jī)，在縣廣播電視媒體開展了人民防空知識(shí)宣傳活動(dòng)；印制人民防空知識(shí)宣傳單三千余份，利用街天在縣城及附近的幾個(gè)社區(qū)散發(fā)宣傳，極大地提高了全民的國(guó)防觀念和憂患意識(shí)，以及自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，積極參予和支持人民防空建設(shè)。
2、工程建設(shè)工作開局良好
由于沙洋人防辦成立較晚，人防工程建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)處于停滯狀態(tài)。2017年4月25日縣人民政府召開了第11次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《沙洋縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)防空地下室建設(shè)的通知》并以同年7月1日開始實(shí)施，至此沙洋縣的人民防空工程建設(shè)工作逐步邁上了正規(guī)的發(fā)展渠道。一年以來(lái)人防辦積極同計(jì)劃發(fā)展部門、建設(shè)部門協(xié)調(diào)搞好城市的總體規(guī)劃建設(shè)，把人民防空工程建設(shè)以城市總體規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，按照人防工程建設(shè)的要求，注重城市地下空間的開發(fā)利用，優(yōu)化資源配置，按照以建為主、以收促建的原則，在縣城規(guī)劃區(qū)開展了結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作，為峨山縣今后人防工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)初見成效
人防部門進(jìn)行“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)是中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委在新的歷史時(shí)期對(duì)人防工作建設(shè)提出的明確要求和重要的戰(zhàn)略舉措。沙洋縣人防辦按照，中共中
央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā) [2001]9號(hào)）文件中“各級(jí)人民防空部門要按照‘準(zhǔn)軍事化’建設(shè)”的要求，今年四月在縣武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了由縣電信50人、縣公路管理段10人、縣水利局20人、縣供電有線責(zé)任公司10人、縣建設(shè)局30人，組成的共120人的人防專業(yè)分隊(duì)。并在縣武裝部的帶領(lǐng)之下，立足戰(zhàn)時(shí)能防空、平時(shí)能防災(zāi)的要求，按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容涉及到了戰(zhàn)時(shí)人防專業(yè)分隊(duì)組織人民群眾對(duì)敵空襲的自我防護(hù)和有組織的疏散隱蔽，和人防機(jī)關(guān)及人防專業(yè)分隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、職責(zé)及自我防護(hù)措施以及在平時(shí)面對(duì)自然災(zāi)害人防專業(yè)分隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力，全年累計(jì)訓(xùn)練時(shí)間達(dá)到120小時(shí)，極大的提高了城市人民防空組織的應(yīng)急救援和快速反應(yīng)能力，保證了戰(zhàn)時(shí)能防空、平時(shí)能防災(zāi)，隨時(shí)準(zhǔn)備承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，以拉得出、用得上、打得贏為目標(biāo)，強(qiáng)化“準(zhǔn)軍事化”意識(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了人民防空工作“兩防一體”的發(fā)展道路。
4、行政執(zhí)法力度得到加強(qiáng)
今年三月人防辦全部人員參加了全市組織的行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn)，加強(qiáng)了依法行政的觀念，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人防法規(guī)的宣傳和執(zhí)法的檢查力度，同縣建設(shè)部門共同執(zhí)法，掃除執(zhí)法盲區(qū)，按照以建為主，以收促建的原則，把中心城市規(guī)劃區(qū)的所有新建民用建筑都納入執(zhí)法視野，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處瞞建、少建或不建的行為。
（二）沙洋縣人防建設(shè)存在的問(wèn)題
一是人防部門是新組建的單位，人員編制少、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施差；經(jīng)費(fèi)少，供需矛盾十分突出。信息化建設(shè)幾乎沒(méi)有，預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力低。不能適應(yīng)沙洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化滯后，人防工程建設(shè)是空白，社會(huì)化程度不高，不能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)防空，平時(shí)防災(zāi)的需要。
三是城鎮(zhèn)化程度低，輻射與牽引作用和自我發(fā)展能力不足。社會(huì)對(duì)人防建設(shè)意識(shí)淡薄。
三、搞好沙洋縣人防建設(shè)工作的對(duì)策
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，沙洋縣人防建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)，提高三個(gè)水平。
（一）強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高人防法制化建設(shè)水平。
依法治國(guó)是黨中央確定的基本治國(guó)方略。認(rèn)真分析制約峨山縣人防事業(yè)快速發(fā)展的原因，其中很重要的一個(gè)原因就是人防法制建設(shè)比較落后，依法行政、依法建設(shè)、依法管理水平不高。主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)、規(guī)章不配套。2004年1月以來(lái)取得執(zhí)法主體資格，縣人民政府制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。為沙洋縣人防建設(shè)走上法制化軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化人防依法行政意識(shí)，加強(qiáng)人防法制化建設(shè)，已成為沙洋人防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。首先，要加強(qiáng)人防部門工作人員的法制培訓(xùn)，提高人防隊(duì)伍的法律水平。毛澤東同志指出“政治路線確定后，干部就是決定因素”。加強(qiáng)人防法制建設(shè)，提高人防部門工作人員法律水平，加強(qiáng)對(duì)沙洋縣情的調(diào)查研究，進(jìn)行人防地方性法規(guī)的研究制定和執(zhí)法工作。其次，要完善峨山縣地方性人防法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。做到行政要有法規(guī)，執(zhí)法要有依據(jù)。沙洋縣人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣情研究制定人民防空法相配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，作為今后一個(gè)時(shí)期人防工作的重要任務(wù) ，進(jìn)一步完善人防法律法規(guī)體系，使沙洋縣人防工作真正有法可依，有章可循。
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高人防社會(huì)化建設(shè)水平。
人防建設(shè)的社會(huì)化，包括社會(huì)各界對(duì)人防工作的認(rèn)知程度、關(guān)注程度、監(jiān)督程度和參與程度。衡量人防建設(shè)社會(huì)程度一個(gè)重要指標(biāo)，就是看投入人防建設(shè)的社會(huì)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體投入中所占比例的大小，而社會(huì)資源投入人防建設(shè)的多少又取決于投資建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)人防建設(shè)的積極性。第一，轉(zhuǎn)變觀念，減輕城鎮(zhèn)民用建筑人防設(shè)施建設(shè)高成本投資的壓力 。人防工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，要從過(guò)去防核、化、生物武器毀滅性打擊向防常規(guī)精確制導(dǎo)武器破壞性打擊轉(zhuǎn)變，提高城市居民在敵常規(guī)武器非直接命中目標(biāo)條件下的生存能力。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及中心城區(qū)的新建民用建筑，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室（以普通地下室為宜）。這樣即保障了民用建筑的防護(hù)能力，又減輕了投資成本。第二制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投資人防的積極性。目前，國(guó)家對(duì)人防建設(shè)優(yōu)惠政策的內(nèi)容，范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，操作難度大，省、市制定的一些優(yōu)惠政策，由于缺乏國(guó)家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，落實(shí)下來(lái)比較困難。建議縣人民政府依法統(tǒng)一制定減免人防工程建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策運(yùn)用政策調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投資人防建設(shè)的積極性，增強(qiáng)人防建設(shè)社會(huì)化水平。第三因地制宜，提倡和鼓勵(lì)城市居民私人住宅修建地下室。近年來(lái)，峨山城市發(fā)展涌現(xiàn)大量的私人住宅，該類庭園式住房規(guī)模小，沒(méi)有任何戰(zhàn)時(shí)防護(hù)措施，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，后果不堪設(shè)想。目前和今后一個(gè)時(shí)期，峨山靠政府財(cái)政投資或靠收繳易地建設(shè)費(fèi)修建人防工程，不能解決城市居民戰(zhàn)時(shí)掩蔽問(wèn)題。政府應(yīng)鼓勵(lì)居民在建新房的同時(shí)，修建地窖式掩體，這既符合峨山縣中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)際，又適應(yīng)未來(lái)防空襲斗爭(zhēng)需要，對(duì)峨山縣城防護(hù)設(shè)施多元化格局，提高中心城區(qū)整體防護(hù)能力具有積極作用。
（三）強(qiáng)化以人為本意識(shí)，提高人防現(xiàn)代化建設(shè)水平。
目前，沙洋縣人防辦機(jī)構(gòu)已健全，人員到位，規(guī)章已頒布，但人防部門基礎(chǔ)設(shè)施是空白，這既是峨山人防事業(yè)興旺的重要標(biāo)志，也是人防現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一個(gè)基本矛盾。第一要實(shí)行傾斜政策。現(xiàn)在沙洋縣人防辦經(jīng)費(fèi)比較困難，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，人防通信、警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理比較困難，經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作難以開展，更不要說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。因此，沙洋縣人防建設(shè)迫切需要省、市實(shí)施傾斜政策，做到政策上要優(yōu)惠，項(xiàng)目上要支持，經(jīng)費(fèi)上要扶持，把沙洋縣的人防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套納入省、市財(cái)政預(yù)算。第二要增強(qiáng)自我發(fā)展能力�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，有為才會(huì)有位。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證，連起碼的工作和生活條件都不具備，人防現(xiàn)代化建設(shè)從何談起。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自我發(fā)展能力，這是沙洋人防現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，我認(rèn)為：沙洋人防建設(shè)不宜把有限的經(jīng)費(fèi)扔在山溝里、埋在地底下，好鋼要用在刀刃上，要集中財(cái)力建精品，最大限度發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐中有的地方實(shí)行“精品項(xiàng)目”審批制度，既對(duì)一般不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目不審批，對(duì)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益好的項(xiàng)目給予積極扶持，這一做法對(duì)沙洋縣人防建設(shè)具有借鑒性。
總之，今后一個(gè)時(shí)期是沙洋人防事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，人防建設(shè)任重道遠(yuǎn)。只要我們始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委及各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以人防法制建設(shè)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代化建設(shè)水平為目標(biāo)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，努力拼搏，就一定能夠譜寫出沙洋人防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新篇章。
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