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促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑與措施
、市政府非常重視農(nóng)民增收的問題，今年又針對“三農(nóng)”出臺了許多扶持政策。我們要把認(rèn)真落實(shí)這些政策作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進(jìn)我市農(nóng)民增收的有效措施貫徹到平常工作之中。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的支付能力和消費(fèi)水平，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的短期政策要求，而且是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期政策目標(biāo)。為切實(shí)解決我市農(nóng)民收入增長趨緩的問題，應(yīng)采取以下五方面的措施。
一、因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)
只有因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成具有地方特點(diǎn)的“拳頭”產(chǎn)品，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能有效地提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)注意以下三個(gè)問題。
一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，立足自身優(yōu)勢。應(yīng)該說各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況各有特點(diǎn)，既有現(xiàn)實(shí)的可憑借的優(yōu)勢，也有潛在的可挖掘的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要善于用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，把握優(yōu)勢。比如，張壁古堡所在地――張壁，就緊緊抓住古堡做文章。在古堡周圍相繼建成旅游勝地，既有歷史文化傳統(tǒng)的特色，又顯示了現(xiàn)代建筑的風(fēng)格，從而大力發(fā)展了本地的旅游業(yè)，極大地豐富了當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化生活。
二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須把握好三個(gè)方向。一方面是認(rèn)真研究市場規(guī)律，以市場為導(dǎo)向。我國加入WTO后，我們不僅要研究國內(nèi)市場，更重要的是要研究國際市場；另一方面是把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向。要把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)， 1
提高產(chǎn)品附加值；與此同時(shí)，還要具備全局眼光，盡量避免重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加大政府推動力度。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來組織發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來運(yùn)作，絕不能搞簡單化的行政命令。政府要善于通過政策引導(dǎo)來調(diào)動市場主體的積極性，要善于借助市場的力量，而不能代替市場的力量。要通過政府行為，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新模式，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，效果顯著。目前的主要問題是如何采取有力措施，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平。
一是加快龍頭企業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。龍頭企業(yè)經(jīng)營水平的高低，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)績好壞的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前要著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、能及時(shí)根據(jù)市場狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)并支持工、農(nóng)和企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和帶動示范作用。利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè)，允許并堅(jiān)持龍頭企業(yè)的多樣性。不論是哪種所有制企業(yè)，也不論其經(jīng)營方式如何，只要產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好，都可以成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制�？茖W(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，根據(jù)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶的特點(diǎn)進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制，已成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由初創(chuàng)階段向積極發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展的一個(gè)亟待解決的重要問題。要提 2
倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。要按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切忌盲目擴(kuò)張和地區(qū)性產(chǎn)品雷同。要把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技步伐。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)力，最終要靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展的重要保障。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要率先實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，增加技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。應(yīng)與農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，不斷增強(qiáng)市場競爭能力。
三、努力拓寬農(nóng)民增收渠道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
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一是鼓勵(lì)和培育龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞力，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有優(yōu)勢，各不相同。但共同的都需要有龍頭企業(yè)的帶動。無論是工業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是農(nóng)業(yè)種植型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是蔬菜栽培型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都離不開企業(yè)的帶動。因而，培育和壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。農(nóng)村企業(yè)的加快發(fā)展，拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人。不但解決了農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的問題，而且使他們有了可觀的工資收入，關(guān)鍵是促進(jìn)了農(nóng)民收入來源的多途徑增長和快速增長。
二是要推動企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)扶持一批有一定規(guī)模，有一定
技術(shù)含量，市場潛力較大，立足當(dāng)?shù)刭Y源的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�？梢怨膭�(lì)農(nóng)村中的優(yōu)秀分子和有膽略的優(yōu)秀商人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)資源的“大對流、大融通”。這樣，通過一人牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，至少可以帶動十幾個(gè)、幾十個(gè)農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從而有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
三是要把企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。近年來新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和帶動全局發(fā)展的一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。因此，各地應(yīng)高度重視新農(nóng)村建設(shè)問題，抓緊制定和完善新農(nóng)村健康發(fā)展的政策措施，重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力開辟新道路。
四是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)首先要生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展必須加大投入。要鼓勵(lì)和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主要從放寬準(zhǔn)入、融通資金方面。重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)載體。有工業(yè)優(yōu)勢的，可整合資源，建設(shè)工業(yè)集中區(qū),形成企業(yè)集聚效應(yīng)。有種植業(yè)優(yōu)勢的，可引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展種植業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。有水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢的，可引導(dǎo)成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，扭轉(zhuǎn)過去“光有組織，沒有合作”的現(xiàn)象，形成規(guī)�；�、合作化的市場效應(yīng)。
四、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收
應(yīng)堅(jiān)決取消加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級活動和過多過濫的檢查評比活動，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，采取有力措施制止和糾正“三亂”，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平打下良好的基礎(chǔ)。
一是對貧困、受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)無償加大農(nóng)業(yè)投入。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提供有利于農(nóng)民增收的環(huán)境。
二是應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，從實(shí)質(zhì)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我們應(yīng)該看到，各個(gè)村還要完成上級布臵的報(bào)刊款、村級各項(xiàng)事業(yè)款等，僅報(bào)刊款有的地方每個(gè)村平均達(dá)幾千元。對于沒有任何經(jīng)濟(jì)來源的村集體來說，只能向農(nóng)民攤派。這些都無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民收入的提高。
三是應(yīng)積極倡導(dǎo)健康、文明的生產(chǎn)生活方式，大興節(jié)儉之風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)。我們在強(qiáng)調(diào)各級政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民自我減負(fù)。目前，一個(gè)普通農(nóng)戶為兒子娶媳婦兒，要花掉10萬元左右，而且親朋好友有紅白事還要送禮二百元左右。這對于本就貧困的農(nóng)民來說，猶如雪上加霜。因此，加大移風(fēng)易俗工作的力度，提倡婚喪事簡辦，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要方面。
五、強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境 政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實(shí)實(shí)按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。
一是加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。政府有關(guān)部門必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預(yù)測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。
二是注重農(nóng)民增收的實(shí)際效果。農(nóng)民增收，已經(jīng)從前幾年的減免增收轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的收益增收，“多予、少取、放活”，現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)該是“放活”了。結(jié)合全市農(nóng)村發(fā)展的情況，為了加快農(nóng)民增收，應(yīng)該怎樣放活呢？首先，應(yīng)該從土地經(jīng)營方式上放活。農(nóng)村的現(xiàn)行狀況是“家家有田”，但是我們要打破“家家種田”的局面，大力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過簽訂合同，讓種田能手“租賃承包”大面積土地，實(shí)行規(guī)�；�、機(jī)械化種植。讓更多的勞力從事二、三產(chǎn)業(yè)，也就是常說的“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”。其次，應(yīng)從金融環(huán)境上放活。農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)沒有資本是不行的，而靠農(nóng)民原來種田的收益是無法辦到的。城市有許多
方式的抵押貸款，農(nóng)村也應(yīng)創(chuàng)新金融扶持方式，為從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民緩解資金困難，相信農(nóng)民也是講信用的，他們會利用有限的資金做出更大的事業(yè)。
三是積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。同時(shí)，要切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，將原有的縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟(jì)職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)和服務(wù)為主要內(nèi)容的中介組織，為農(nóng)民提供諸如種子、化肥、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲害、收割、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)，有效地提高農(nóng)民經(jīng)營的能力和水平。
四是加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。要在財(cái)政、信貸、稅收等方面，切實(shí)體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。
2017年6月6日
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