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關(guān)于杏山村農(nóng)民增收情況的調(diào)查報(bào)告
一、 杏山村基本概況
杏山行政村位于眼岔寺鄉(xiāng)政府駐地，轄花家洼、董家洼、杏山3個(gè)自然村，共120戶482人，黨員23人，全村以紅棗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2017年以來(lái)，杏山村根據(jù)本村的自然條件，在縣鄉(xiāng)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，制定出符合本村村情的十年規(guī)劃，并積極響應(yīng)退耕還林政策，大力發(fā)展紅棗栽植面積和完善烤房配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加了農(nóng)民的收入，去年新建標(biāo)準(zhǔn)烤房6座，對(duì)紅棗面積進(jìn)行打藥、施肥、修剪等科學(xué)管理，邀請(qǐng)縣棗業(yè)局技術(shù)人員進(jìn)行棗園管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了棗果業(yè)戶農(nóng)民的管理水平。
二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)以紅棗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至2011年底，全村紅棗面積達(dá)到2098畝，產(chǎn)量525噸；年末羊子存欄50只，牛存欄30只，生豬存欄55頭；梨、薯類、瓜果等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)也有了較快發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
載止目前，全村人均純收入達(dá)到8500元，與上年相比，人均純收入增加2800元。全村85%的村民改建了住房，部分農(nóng)戶在縣城蓋起了樓房，20%以上的農(nóng)戶結(jié)合沼氣能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)了改廚、改廁，電視機(jī)、洗衣機(jī)早成為家家戶戶都有的日用電器，電冰箱、電磁爐等高檔家用電器也進(jìn)入了尋常百姓家，合作醫(yī)療、
養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策規(guī)定范圍內(nèi)參與率達(dá)100%，現(xiàn)在全村摩托三輪 輛、座機(jī)電話100多部，手機(jī)200多部，三個(gè)村辦起了紅棗加工廠4個(gè)，村民有鏟車、挖掘機(jī)5戶，購(gòu)置私家車6輛。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查分析，可以得出以下結(jié)論：
一是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比例不斷調(diào)整。農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入比例穩(wěn)中有降，占收入的 80%左右，從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性、工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，占收入的20%。
二是農(nóng)民收入途徑不斷增多。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寬松的政策和寬廣的發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民從事二二產(chǎn)業(yè)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，走出土地、擺脫了土地約束，到土地以外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民致富的途徑，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)日漸升溫，致富渠道不斷拓寬，為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了更寬闊的空間。
三是農(nóng)民收入增加，可支配性消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，全村農(nóng)民收入大幅增加，主要得益于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的好政策、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性工資性收入增加，但由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)再投入增加，致使農(nóng)民收入增幅縮水，各種剛性支出不斷增加，可支配性消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。
四是農(nóng)民內(nèi)部收入差距加大。由于農(nóng)民自身素質(zhì)參差不齊，造成對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、能力和參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不同，一批素質(zhì)高、積極調(diào)整、起步早的農(nóng)民迅速致富，并依靠自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、開拓的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，形成了一批農(nóng)村致富
戶，而那些等、靠、觀望、因循守舊的農(nóng)民沒能及時(shí)發(fā)展起來(lái)，收入明顯低于致富戶。
三、制約農(nóng)民增收因素
一是科技文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、大力開發(fā)高效農(nóng)業(yè)有較高的熱情，但受科技文化素質(zhì)的限制，只敢遠(yuǎn)觀不敢近摸，對(duì)帶“高、新、尖”字樣的事物，望而卻步，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信心不足，存在一朝被蛇咬十年怕荊繩的思想，對(duì)農(nóng)業(yè)以外創(chuàng)業(yè)門路少，獲得致富信息渠道窄，開拓市場(chǎng)能力差。
二是創(chuàng)業(yè)資金短缺。群眾除了必要的生活開支外，閑散資金較少。銀信部門對(duì)農(nóng)村貸款額度有限，對(duì)那些收入較低的農(nóng)民發(fā)放較小貸款甚至不給予貸款，造成低收入家庭想致富卻苦于沒資金的困局。
三是社會(huì)事業(yè)性負(fù)擔(dān)重。隨著生活水平的不斷提高，農(nóng)民各類生活開支項(xiàng)目增多，數(shù)額增大，子女上學(xué)、子女結(jié)婚、看病就醫(yī)、關(guān)系交往等都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生活開支，社會(huì)事業(yè)性負(fù)擔(dān)的加重，勢(shì)必對(duì)生產(chǎn)的再發(fā)展、再投入的資金產(chǎn)生影響。像子女結(jié)婚，從認(rèn)識(shí)到結(jié)婚至少有五六萬(wàn)元的花銷。
四是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、造成生產(chǎn)成本高。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主。隨著各類生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)單位投入不斷增加。化肥、農(nóng)藥、地膜、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格增幅高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增幅，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收，增收緩慢。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待提高。目前全村已形成了棗果、草畜等為主的基地，由于產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的增值空間較小，大多以出售原料型為主，且標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)適應(yīng)性差，銷售難、價(jià)格低依然制約農(nóng)民增收。
四、提高農(nóng)民增收致富途徑
首先要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。要圍繞市場(chǎng)需求，怎樣調(diào)、調(diào)什么，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為調(diào)整工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)出農(nóng)民種植的積極性、調(diào)出規(guī)模、調(diào)出效益。同時(shí)要在提高產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平上下功夫，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模式，把農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，作為帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要力量來(lái)抓，在主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上建立一個(gè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷售等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)上都有幾家深加工企業(yè)，像我鄉(xiāng)紅棗業(yè)已達(dá)到這一要求，但在產(chǎn)品檔次低、市場(chǎng)開拓上仍要抓緊抓好。
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其次要加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)。做好外出務(wù)工工作，把它作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，積極做好務(wù)工人員的培訓(xùn)、引導(dǎo)，使他們有一技之長(zhǎng)，能更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。
再次要加大農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。隨著社會(huì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)日顯重要，也是建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。上級(jí)黨委政府就要不斷加大農(nóng)民科技培訓(xùn)資
金投入力度，拓寬培訓(xùn)渠道，不斷滿足農(nóng)民科技需求，提高致富能力，把農(nóng)民培養(yǎng)成有道德、有文化、有技術(shù)、有理想的四有新型農(nóng)民。
最后要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高對(duì)農(nóng)民的服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力壯大，國(guó)家應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)更多更大的資金扶持和傾斜。目前的“三補(bǔ)兩免”對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)都產(chǎn)生了積極效果。農(nóng)民一個(gè)弱勢(shì)群眾，不斷提高農(nóng)民的服務(wù)水平，也是促進(jìn)農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑。國(guó)家應(yīng)在農(nóng)民科技服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面給予更多更好的服務(wù)，切實(shí)解決群眾的生產(chǎn)生活困難，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，更好更快地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)于我縣農(nóng)民增收情況的調(diào)查報(bào)告2017-04-01 14:14 | #2樓
農(nóng)民收入問(wèn)題是事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局的重大問(wèn)題，是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，農(nóng)民能否保持持續(xù)快速增收，不僅關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，而且對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。為了全面了解當(dāng)前我縣農(nóng)民增收工作的現(xiàn)狀，積極探尋推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑，按照的安排，最近，縣政協(xié)組織有關(guān)人員，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)發(fā)等部門，利用兩周時(shí)間，深入到全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組、農(nóng)戶、企業(yè)，采取聽匯報(bào)、座談?dòng)懻�、查閱有關(guān)資料、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、走訪干部群眾等方式，對(duì)我縣農(nóng)民增收工作情況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 增速較快 亮點(diǎn)紛呈
我縣總?cè)丝?6.8萬(wàn)人，耕地面積56.31萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口38.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.1%。近年來(lái)，在、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，壯龍頭、輸勞務(wù)、活三產(chǎn)、轉(zhuǎn)職能，統(tǒng)籌發(fā)展，多輪驅(qū)動(dòng)，形成了多元化增收的新格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的快速提高。2017年，我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4202元，比1998年的1441.8元增長(zhǎng)了
2.9倍，在全市的排名由1998年的第10位躋身到2017年的第三位，高于全市平均水平（3500元）702元，高于全省平均水平（3136元）1066元，增幅和凈增值均創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。
1、工資性收入成為我縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源。近年來(lái)，隨著工業(yè)
化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)參與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，由打工得到的工資性收入已成為拉動(dòng)我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體。2017年，我縣農(nóng)民人均純收入中工資性收入為2026.47元，同比增長(zhǎng)31.4%，占農(nóng)民人均純收入的48.2%。從農(nóng)民工資性收入的構(gòu)成看，增收主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是伴隨著我縣招商引資工作的不斷深入和非公企業(yè)的迅猛發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地務(wù)工提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017年，我縣農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入人均為231.76元，同比增長(zhǎng)了17.6%。蔡家坡鎮(zhèn)岐星村近年來(lái)大力發(fā)展鎮(zhèn)村集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，目前企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到8戶，安排本村及周邊地區(qū)勞動(dòng)力4630人，人均年收入13658元，工資收入已占到了這些農(nóng)民年人均純收入的77.3%。二是近年來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府充分發(fā)掘本地勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，健全勞務(wù)輸出組織，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民外出務(wù)工收入有了較大幅度的增長(zhǎng)。2017年，我縣農(nóng)民外出從業(yè)得到的人均收入為1233.13元，比2017年增長(zhǎng)了361.78元，增幅達(dá)41.5%。棗林鎮(zhèn)2017年勞務(wù)輸出9820人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入9738萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)農(nóng)民的人均工資性收入就增加了295.5元。
2、家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為我縣農(nóng)民收入的重要組成部分。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入是指農(nóng)民以家庭為單位從事一、二、三產(chǎn)業(yè)所得到的收入，是農(nóng)民生活的基本保證。2017年，我縣農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到1817.23元，比2017年同期凈增108.81元，增長(zhǎng)6.4%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占到了農(nóng)民人均純收入的43.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入2017
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年人均達(dá)到1361.98元，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的74.9%，仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主體。這主要得益于近年來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一村一品”，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)域集中，初步形成了以千山南麓優(yōu)質(zhì)蘋果、塬灌區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油、城鎮(zhèn)郊區(qū)精細(xì)菜、秦嶺北麓無(wú)公害獼猴桃、南北二山干雜果和旱腰帶畜牧養(yǎng)殖為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使廣大糧農(nóng)、果農(nóng)、奶農(nóng)、苗農(nóng)、菜農(nóng)均從結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到了實(shí)實(shí)在在的收益。如曹家鎮(zhèn)魚龍村的耕地面積為1900畝，目前花椒的種植面積已發(fā)展到1800畝，2017年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為3560元，而魚龍村僅花椒一項(xiàng)帶來(lái)的農(nóng)民人均收入就達(dá)到了3000元。同時(shí)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位逐步確立，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)模式也在不斷發(fā)生變化，使得二、三產(chǎn)業(yè)在家庭經(jīng)營(yíng)性收入的份額進(jìn)一步增大。2017年，全縣農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)中得到的人均收入分別達(dá)到了90.55元和364.7元，同比分別增長(zhǎng)了2%和0.6%。鳳鳴鎮(zhèn)依托地處縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“全民經(jīng)商創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程”，引導(dǎo)群眾開商店、辦企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等，目前全鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)、門店已達(dá)5000多個(gè)，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，占到了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的24%，年人均收入都在2萬(wàn)元以上。
3、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入成為我縣農(nóng)民收入的有益補(bǔ)充。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我縣農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了明顯變化，出外打工的人數(shù)愈來(lái)愈多，聚財(cái)理財(cái)?shù)拈T路也越來(lái)越寬，儲(chǔ)蓄存款、投資入股、房產(chǎn)租賃等資產(chǎn)類收入不斷增加，使財(cái)產(chǎn)性收入
成為近年來(lái)我縣農(nóng)民現(xiàn)金收入增加的一個(gè)亮點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，2017年我縣農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到97.66元，占總收入的2.3%，比2017年同期增長(zhǎng)1.5倍；同時(shí)，隨著近年來(lái)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，通過(guò)各類惠農(nóng)政策得到的轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)到260.95元，占總收入的6.3%，比2017年同期增長(zhǎng)39%。
五大瓶頸 亟須破解
我縣的農(nóng)民增收工作經(jīng)過(guò)多年的努力，目前雖然取得了顯著的成績(jī)，但還要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣的農(nóng)民收入水平與西部百?gòu)?qiáng)縣的平均水平4550元相比還差348元，與全國(guó)平均水平4761元相比還差559元，特別是與渭濱、鳳翔等縣區(qū)相比，形勢(shì)不容樂觀。綜合分析，當(dāng)前制約我縣農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要因素是：
1、農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣84%的農(nóng)村勞動(dòng)力屬于初中以下文化程度，加之近年來(lái)農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多數(shù)為老幼婦孺，導(dǎo)致接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的能力不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)式經(jīng)營(yíng)。大部分村組的群眾仍沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)作務(wù)模式，對(duì)科技含量較高、作務(wù)技術(shù)要求嚴(yán)格的項(xiàng)目不敢接受，僅僅依靠從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)維持生活，增收難度較大。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性不高，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小富即安，樂于現(xiàn)狀，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，既不愿直接參與，又不愿流轉(zhuǎn)土地，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整只能在低水平上重復(fù)，調(diào)來(lái)調(diào)去不能升級(jí)。三是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)
有的商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益意識(shí)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。加上一些農(nóng)村基層干部駕馭市場(chǎng)和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力不強(qiáng)，一方面農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”問(wèn)題，另一方面市場(chǎng)所需的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來(lái)，農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”問(wèn)題仍很突出。
2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)。全縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上調(diào)控力度不夠，產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃，貪多求全，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，存在明顯的重產(chǎn)前、輕產(chǎn)后的傾向，工作方式簡(jiǎn)單，行政命令為主，農(nóng)民自主選擇性小，致使某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有量的優(yōu)勢(shì)，而未形成質(zhì)量、技術(shù)、市場(chǎng)等多位一體的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品科技含量不高，附加值較低，從而形成了“主”而不“導(dǎo)”的尷尬態(tài)勢(shì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也培育生產(chǎn)出了名、優(yōu)、新、特的農(nóng)產(chǎn)品，但只是點(diǎn)上開花，面上不紅，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯，難以形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。另外，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，公司、基地和農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系松散，很難帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到了一定的改善，但整體建設(shè)水平仍比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱、冰雹、疫病等自然災(zāi)害影響比較大，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民依然是“靠天吃飯”。由于長(zhǎng)期以來(lái)水利設(shè)施建設(shè)投入不足，致使一些水利灌溉工程不配套，許多村組的渠道、機(jī)井、泵站等水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能衰退，損毀嚴(yán)重，發(fā)揮不了作用，抗災(zāi)能力大大減弱。調(diào)查中，村組干部群眾對(duì)此反響十分強(qiáng)烈。雍川鎮(zhèn)全鎮(zhèn)19個(gè)村，有渠灌能力的只有5個(gè)村，有泵灌能力的不足10個(gè)
村，大部分群眾面對(duì)持續(xù)干旱只能“望水興嘆”。
4、服務(wù)體系尚不健全。一是由于經(jīng)費(fèi)不足、人員知識(shí)老化等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)目前已基本癱瘓，縣級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)又不能很好地深入基層為群眾服務(wù)，農(nóng)民難以得到較好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，依靠農(nóng)業(yè)科技增收十分困難。二是專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售市場(chǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模小、數(shù)量少，設(shè)施不完備。集農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息發(fā)布、價(jià)格形成為一體的現(xiàn)代化批發(fā)銷售市場(chǎng)嚴(yán)重不足，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄，制約了一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。三是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的面向“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)業(yè)信息咨詢、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)渠道，不能及時(shí)科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民勢(shì)單力薄闖市場(chǎng)，信息不通搞增收，致使收效甚微。
5、惠農(nóng)政策落實(shí)不力。近年來(lái)，中央和各級(jí)地方政府先后出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、教育、民政、交通等多個(gè)方面的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。但從調(diào)查情況來(lái)看，一些涉農(nóng)部門和基層單位在落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上還存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是對(duì)各級(jí)出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不到位。橫向上，在廣大干部中宣傳不力，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)站所的負(fù)責(zé)同志都對(duì)一些政策含糊不清；縱向上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有結(jié)合實(shí)際采取有效舉措宣傳到組、到戶，造成農(nóng)民對(duì)政策的知曉率很低。二是農(nóng)民貸款難問(wèn)題十分突出。調(diào)研中，許多種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工反映：金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)繁瑣，信貸服務(wù)質(zhì)量差，加之需要貸款的農(nóng)民普遍缺少可供抵押、擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，所以很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，也無(wú)法從國(guó)家信貸支農(nóng)政策中受益。三是農(nóng)民工外出務(wù)工的政策環(huán)
境仍不理想，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工子女入學(xué)難、收費(fèi)高等問(wèn)題仍很突出，客觀上也影響了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民工資性收入的增長(zhǎng)。
悉心分析 潛力尚大
面對(duì)當(dāng)前這些制約我縣農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素，我縣各級(jí)、各涉農(nóng)部門都感覺到了壓力，正在攻艱克難，強(qiáng)力推進(jìn)，特別是近年來(lái)，、縣政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵舉措落實(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。只要全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析我縣農(nóng)民增收工作的現(xiàn)狀，努力挖掘增收潛力，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，我縣的農(nóng)民收入將完全可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。 增收潛力之一：“一號(hào)文件”的連續(xù)出臺(tái)為促進(jìn)我縣農(nóng)民持續(xù)增收提供了政策保證。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中共中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在突出位置，2004年以來(lái)，連續(xù)出臺(tái)了六個(gè)部署“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。這六個(gè)一號(hào)文件主題鮮明，各自成文，互有側(cè)重，卻又渾然一體。特別是2017年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，提出了“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的總體要求，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展制定了行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)進(jìn)一步加大了宏觀政策的支持保護(hù)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了有力的政策保障。只要各級(jí)黨委政府和各涉農(nóng)部門抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扎扎實(shí)實(shí)做好事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作，必將開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作的
新局面。
增收潛力之二：“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施為帶動(dòng)我縣農(nóng)民快速增收帶來(lái)了新的機(jī)遇。實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，是、縣政府立足縣情，審慎思考事關(guān)我遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題后作出的戰(zhàn)略決策。隨著“突破蔡家坡”步伐的加快和我縣東北片的迅速崛起，蔡家坡汽車工業(yè)園、縣建材工業(yè)園將會(huì)為我縣提供10余萬(wàn)的就業(yè)崗位，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)后，就可實(shí)現(xiàn)就近進(jìn)廠上崗成為“產(chǎn)業(yè)工人”。同時(shí)，圍繞蔡家坡50萬(wàn)人口中等城市和“關(guān)中百鎮(zhèn)工程”的建設(shè)，一批支柱產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)布局合理、聚集效應(yīng)明顯的特色城鎮(zhèn)群將會(huì)陸續(xù)形成，這也從客觀上會(huì)大大加速我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。另外，以打造鳳鳴全國(guó)文化旅游名鎮(zhèn)為契機(jī)，我縣的餐飲、商貿(mào)、交通、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈條將被拉長(zhǎng)，也將為廣大農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富開辟新的廣闊空間。
增收潛力之三：“一村一品”的發(fā)展為推動(dòng)我縣農(nóng)民穩(wěn)定增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣按照“優(yōu)糧、強(qiáng)畜、促果、特經(jīng)”的思路，突出優(yōu)質(zhì)糧、畜牧、果菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”， 推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)域集中，民俗飲食、大棚西瓜、手工掛面等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，已建成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)314個(gè)，種植優(yōu)質(zhì)小麥35萬(wàn)畝，栽植蘋果8.64萬(wàn)畝、獼猴桃4.81萬(wàn)畝、干鮮雜果1.79萬(wàn)畝，建成大棚西瓜8500畝、辣椒5.5萬(wàn)畝和城鎮(zhèn)精細(xì)菜基地
4.6萬(wàn)畝，大部分群眾已嘗到了通過(guò)發(fā)展“一村一品”帶來(lái)的增收甜頭，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的先進(jìn)典
型，“一村一品”在促進(jìn)我縣農(nóng)民增收中的重要作用已日益突顯。今后一個(gè)時(shí)期，只要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，我縣的“一村一品”和農(nóng)民增收工作將完全可以再上一個(gè)新臺(tái)階。
多措并舉 全力增收
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和-諧社會(huì)的迫切要求，也是提升我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。只有解放思想，實(shí)事求是，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用新的理念與思路，采取有效措施上下聯(lián)動(dòng)，多管齊下，才是應(yīng)對(duì)之策。
1、堅(jiān)持正確定位，用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)民增收。用工業(yè)化的理念指導(dǎo)農(nóng)民增收，就是要樹立“跳出糧食抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村”的工作思路，用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好農(nóng)民增收工作的緊迫性和重要性，樹立正確的事業(yè)觀和政績(jī)觀，一切以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕“大包大攬”和“放手不管”兩種傾向，積極尋求各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門在指導(dǎo)“三農(nóng)”工作上的正確定位，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)誠(chéng)心誠(chéng)意幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。其次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，自覺運(yùn)用抓工業(yè)的勁頭和發(fā)展工業(yè)的理念，研究思考解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。用工業(yè)化的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、營(yíng)銷手段、科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，真正用市場(chǎng)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不斷增加農(nóng)民
收入。再次要用工業(yè)化組織理念培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。當(dāng)前，要充分利用中、省、市對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，大力扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民和本地的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和各類民營(yíng)企業(yè)等，通過(guò)發(fā)展工業(yè)，積累資金，“反哺”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，以工促農(nóng)的目標(biāo)。
2、壯大龍頭企業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化的模式助推農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。當(dāng)前，發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要培育一批能連接市場(chǎng)、能帶動(dòng)基地的龍頭企業(yè)，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。一是要抓技改，解決我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)層次不高的問(wèn)題。要大力扶持我縣的主要農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，盡快建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有帶動(dòng)輻射效應(yīng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品由初加工為主向以精深加工為主轉(zhuǎn)變，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是要抓發(fā)展，解決現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模不大的問(wèn)題。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，廣泛吸引省內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板來(lái)我縣投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極為其提供政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠，力爭(zhēng)新發(fā)展或引進(jìn)幾家產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的加工能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提升。三是要抓機(jī)制，解決龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊的問(wèn)題。中介組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要組成部分，是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農(nóng)民的紐帶。要堅(jiān)持“民辦民管民受益”的原則，積極扶持發(fā)展各種類型的農(nóng)民
專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其服務(wù)與引導(dǎo)作用，通過(guò)推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等行之有效的模式，使農(nóng)民能夠進(jìn)入市場(chǎng)，分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，真正形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的良好共贏格局。
3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用市場(chǎng)化的思維促進(jìn)農(nóng)民增收。用市場(chǎng)化的思維促進(jìn)農(nóng)民增收，就是要按照市場(chǎng)需求調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。一是各級(jí)黨委、政府要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的有利機(jī)遇，積極謀項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目，集中力量抓好農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，縣財(cái)政要確保每年新增財(cái)力30%以上用于支持農(nóng)村發(fā)展，不斷加大人畜飲水安全、農(nóng)村能源、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)等建設(shè)的投入，切實(shí)改變客觀條件落后對(duì)農(nóng)民增收的制約。二是要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民、農(nóng)村集體以土地入股方式參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等，通過(guò)流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民群眾從土地資源的合理利用中得到更多的收入。三是要做強(qiáng)“一村一品”。要將“一村一品”與農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)本地的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展“一村一品”的積極性，把地域特色做精，把小產(chǎn)業(yè)做大，把小基地做強(qiáng)，
形成各具特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而持續(xù)有效地增加農(nóng)民收入。
4、完善服務(wù)體系，用社會(huì)化的手段服務(wù)農(nóng)民增收。各級(jí)黨委、政府要把建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系作為促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口，圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)服務(wù)體系，從農(nóng)技推廣、信貸支農(nóng)、農(nóng)業(yè)信息等方面搞好各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。一是要實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極研究制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互協(xié)作配合的措施辦法，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性職能的要求進(jìn)行改革，進(jìn)一步完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，提高科技人員素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)要研究科技人員主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。二是要著力解決好農(nóng)民貸款難問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新信貸支農(nóng)方式，大膽嘗試農(nóng)民以土地使用權(quán)、林地承包權(quán)、多年生作物抵押貸款，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等新辦法，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足的問(wèn)題。要積極探索農(nóng)民“一事一議”的新機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的政策和配套措施，鼓勵(lì)民間資本在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到充分地釋放。同時(shí)要積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，從根本上解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系，依托目前我縣大部分村組已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息站平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的電腦操作技能培訓(xùn)，積極利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)，幫助農(nóng)民獲得更多的經(jīng)營(yíng)性收入。
5、轉(zhuǎn)移富余勞力，用城市化的戰(zhàn)略帶動(dòng)農(nóng)民增收。近年來(lái)，隨著
我縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，一大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。用城市化戰(zhàn)略增加農(nóng)民收入，就是要加快我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民收入的來(lái)源。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。依托縣勞動(dòng)服務(wù)培訓(xùn)中心、縣農(nóng)機(jī)校、縣職教中心、黨校和鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用“校企聯(lián)合”培訓(xùn)模式、現(xiàn)場(chǎng)推廣模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式等多種形式，圍繞我縣的汽車工業(yè)園、鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)和建材工業(yè)園建設(shè)以及“一村一品”發(fā)展，對(duì)農(nóng)民開展文化知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)以及法律知識(shí)等有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的文化科技水平，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供素質(zhì)保證。二是要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要緊緊抓住省上實(shí)施“關(guān)中百鎮(zhèn)工程”的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大蔡家坡和縣城的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)人口的居住集中化程度，發(fā)揮城鎮(zhèn)的承載、聚集、輻射作用，把蔡家坡、鳳鳴、祝家莊等城鎮(zhèn)建成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的最佳區(qū)域。同時(shí)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)與興建蔬菜水果及畜禽產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。三是要建立健全管理服務(wù)保障體系。要將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要層層建立勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)制訂勞務(wù)輸出發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起集跟蹤管理、工作督查、考核獎(jiǎng)懲于一體的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的服務(wù)，定期聯(lián)系，定期走訪，處理勞務(wù)糾紛，提供法律援助，切實(shí)維護(hù)好外出務(wù)工人員的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，形成積極穩(wěn)妥的勞務(wù)輸出
渠道。同時(shí)，要深化戶籍和社會(huì)保障管理，特別是要放寬城鎮(zhèn)戶籍的準(zhǔn)入條件，對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商且有固定住所的農(nóng)民，盡快辦理城鎮(zhèn)戶口，為農(nóng)民進(jìn)城提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，推動(dòng)我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
6、強(qiáng)化組織保障，用高素質(zhì)的干部引領(lǐng)農(nóng)民增收。農(nóng)村基層干部作為戰(zhàn)斗在農(nóng)村工作最前沿的隊(duì)伍，在農(nóng)民增收工作中起著十分重要的作用。從我縣近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的高低，直接決定著農(nóng)民增收速度的快慢。因此，必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是要配備好農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。采取“兩推一選”的的民-主辦法，積極從農(nóng)村致富能手、回村大中專畢業(yè)生、退伍軍人、專業(yè)戶、科技示范戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔優(yōu)秀人才，真正把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能組織、樂于帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選進(jìn)農(nóng)村“兩委”班子，改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體戰(zhàn)斗力。二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的能力建設(shè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用縣職教中心、黨校、農(nóng)機(jī)校和鎮(zhèn)、村成人文化技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行政治理論、方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用科技等方面培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們執(zhí)行政策、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。三是要建立健全促進(jìn)農(nóng)民增收工作的考核激勵(lì)機(jī)制。把新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入水平等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)基層干部政績(jī)的重要依據(jù)，科學(xué)制定工作實(shí)績(jī)考核辦法，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)措
施，努力營(yíng)造一個(gè)以發(fā)展論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)用干部、靠實(shí)干得升遷的良好用人導(dǎo)向，推動(dòng)我縣農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。
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