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當前促進農民增收的路徑和意見建議
黨的指出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重�！比欢鉀Q“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心恰是增收問題。深入貫徹落實黨的精神，就應該對我縣農民增收工作予以重新審視，科學定位，理清思路，選準新的經濟增長點，開拓創(chuàng)新促進農民增收，把社會主義新農村建設落到實處。
一、我縣促進農民增收面臨的形勢
農業(yè)和農村經濟在我縣經濟社會發(fā)展中有舉足輕重的地位和作用，在今后相當長的時期內也不會改變。因此，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，不斷增加農民收入，讓群眾過上富足的生活，不僅是廣大農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是全縣經濟社會發(fā)展的重點和長期任務。 近年來，我縣不斷強化農業(yè)基礎地位，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)結構調整取得顯著成效。2017年全年實現(xiàn)農業(yè)總產值59.8億元，同比增長5.0%。漁業(yè)和畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。水產品總產量41349萬噸，同比增長11.7%，總產值
4.4億元，同比增長11.7%。畜禽肉類總產量9.2萬噸，同比增長3.2%；禽蛋產量26498噸，同比增長3.0%，畜牧業(yè)總產值21.2億元，比去年增長4.6%。農民收入不斷增長。
農民人均純收入4107元，同比增長16.4%。
當前我縣正處于現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展的關鍵時期，必須清醒看到，我縣農民收入還低于全省平均水平，農業(yè)發(fā)展、農民增收難度加大；農業(yè)基礎仍然薄弱，抵御自然風險和市場風險能力比較脆弱；農產品加工運銷仍是瓶頸，農業(yè)產業(yè)化、組織化程度不高；農產品質量控制能力有待提升，實現(xiàn)農產品出縣、進超市進賓館任務十分艱巨。必須深刻認識我縣農業(yè)發(fā)展的新形勢新任務，堅持農業(yè)的基礎地位不動搖，堅持走特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，堅持把繁榮農村經濟、促進農民持續(xù)增收作為根本任務。
二、指導思想和發(fā)展目標
2011年是“十二五”的開局之年，農民增收是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進新農村建設的重點工作。促進農民增收工作的總體思路是：認真貫徹落實中央和一系列重要決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松，繼續(xù)以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主題，以建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范縣為主線，以農民增收為核心，以優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，促進農業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，努力提高農業(yè)產業(yè)化、組織化、標準化、設施化、市場化水平，把我縣建設成為全國優(yōu)質綠色農產品供應基地，促進農業(yè)增效、農民增收。預期發(fā)展目標是：全縣農民人均純收入增長15%以上。
三、促進農民增收的路徑
路徑之一：用農民專業(yè)合作的辦法，提高農民的組織化程度，促進農民增收。圍繞本縣所確立的主導產業(yè)，引導農民按照“資金共籌、資產共有、利益共享、風險共擔”的原則創(chuàng)建專業(yè)合作社，運用利益調節(jié)機制，將千家萬戶的小生產同千變萬化的大市場形成有效對接，依托聯(lián)合的力量，合伙購買農資，降低生產成本，共同搶占市場，不斷增強整體抗風險能力，有效解決農產品賣難和農產品增值問題。
路徑之二：用削減轉移農民的辦法，推動就業(yè)結構變化，促進農民增收。隨著我縣工業(yè)化的推進，土地對廣大農民來說，已不再是賴以生存的生產資料，于是引導多數(shù)的農民從農業(yè)陣地向二三產業(yè)分流，從事非農產業(yè)，獲取工資性收入。與此同時，還可合理收取土地流轉費，實現(xiàn)雙重收入。也只有減少農民，才能富裕農民。在此，需要指出的是，接轉土地使用權的少數(shù)農民，可經營較多的地，通過擴大經營規(guī)模來增加務農收入。
路徑之三：用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的辦法，拓展就業(yè)崗位，促進農民增收。鼓勵農民到非農崗位就業(yè)，其前提條件就是從源頭抓起，實施多元化創(chuàng)業(yè)，建設高效園區(qū)和產業(yè)基地，通過提前介入、提前儲備、后續(xù)服務等措施，積極開發(fā)就業(yè)崗位，讓分離土地的農民向工業(yè)園區(qū)集中，向小城鎮(zhèn)集中，到高端產業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位就業(yè)。同時，鼓勵有專長的
農民，自謀出路，自主創(chuàng)業(yè)，逐步形成“小群體，大規(guī)�！钡墓ど虡I(yè)集群，讓農民在多元化的崗位獲取非農性收入。
路徑之四：用產權出租入股的辦法，增加財產性收入，促進農民增收。為使農民走向富裕，我們引導農民將自家的承包地向外流轉，依法收取流轉金。再則，村集體將閑置“四荒”、場地向外出租，收取的租金，人均發(fā)放到每戶名下。還有就是鼓勵農民以土地、資金入股，參與股份合作企業(yè)或股份合作社經營，年終按股分紅，以多種方式獲取財產性收入，有助于提高農民的富裕水平。
路徑之五：用按年齡段分管的辦法，建立穩(wěn)定增長的長效機制，促進農民增收。為從根本上解決農民增收問題，我們針對農村人口的不同年齡段，實施不同的管理。對新生兒，按照戶籍政策給予轉非；對新生勞動力，定向輸送到非農崗位；對留守在農業(yè)一線的“4050”人員，引導其發(fā)展不同模式的旅游觀光農業(yè)；對非農崗位零就業(yè)家庭，則列入幫扶計劃，以良好的運行機制確保農民增收。
路徑之六：用完善社會保障的辦法，減輕經濟負擔，促進農民增收。圍繞民生問題，我們積極引導廣大農民參與新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和義務教育，逐步將二三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力納入城鎮(zhèn)社會保障體系，同城區(qū)居民一樣，享有同等的社會保障政策，進一步解決農民“看病難、上學貴和老有所養(yǎng)”問題。盡可能地幫助解除后顧之憂，減輕經濟負
擔。從另一層面看，也有助于增加農民收入。
四、用四項新舉措完善農民增收
一是更新思想觀念，樹立跳出農業(yè)謀增收的發(fā)展意識。在研究農民增收問題上，我們從更新思想觀念著手，打破就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的局限，運用跳出農業(yè)看農業(yè)、跳出農村看農村的視角，站在以城帶鄉(xiāng)、以工哺農和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，樹立“務農難致富”和“興農不在農，出路在農外”的發(fā)展理念，著重在農字以外尋找出路，進而采取借鑒工業(yè)經驗抓農業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展抓農業(yè)，根據(jù)城鎮(zhèn)居民精神文化消費需求抓農業(yè)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)、生產與消費的良性互動，促進農民穩(wěn)步增收。 二要轉變工作職能，為農民增收提供有效服務。引導農民增收，光靠農民自身的努力是不夠的，還需要我們按照“依法行政，高效服務”的要求，全面加強政府行政能力建設，加快政府職能轉變，即由“公婆”向“公仆”轉變，由“領導”向“服務”轉變，由“一般號召”向“辦實事”轉變，隨時把握群眾需求脈搏，有針對性地搞好迎前服務。具體幫助農民轉觀念，著重解決發(fā)展觀問題；幫助農民搞聯(lián)合，著重解決組織化程度問題；幫助農民跑市場，著重解決農產品賣難和農產品增值問題；幫助農民拓崗位，著重解決非農就業(yè)問題；幫助農民搞培訓，著重解決勞動技能問題；幫助農民參保，著重解決社會保障問題。
三是加強素質培訓，提高勞動技能和就業(yè)能力。為培育有文化、懂技術、會經營的社會新型農民，加快其向二三產業(yè)轉移的步伐，我們認為，當前應下力抓好四個環(huán)節(jié)。一是摸清勞動力就業(yè)底牌。熟悉并掌握勞動力年齡結構、文化結構和從業(yè)結構，為有計劃地分流做好前期準備。二是建立三級聯(lián)動機制�？h有職業(yè)介紹中心，村設村民就業(yè)服務站，鎮(zhèn)社服站應主動上掛下聯(lián)，實施三級聯(lián)動，定期舉辦用工招聘會，做到農民就業(yè)有人管，脫貧致富有人幫。三是與大中型企業(yè)建立用工關系。不斷拓寬就業(yè)渠道，擇優(yōu)向企業(yè)推薦農民工。四是開展定向、定崗培訓。采取用工單位下“訂單”，培訓部門出“菜單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來“買單”的辦法，對分離土地的農民開展勞動技能培訓，逐步提高就業(yè)競爭力。
二〇一四年六月二十五日
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