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合作社搭平臺土地流轉(zhuǎn)促增收
歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)八里峪生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)合作社以地入股、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā),加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)村民增收。其主要做法如下：
一、因勢利導(dǎo)，組建合作社，為山區(qū)綜合開發(fā)搭造平臺 劉家村是一個典型的山村，距濟(jì)南市區(qū)25公里，位于村南的八里峪總面積6500畝，除有500余畝可耕地外其它全部為荒山。由于這些土地貧瘠而零散，加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，村民收入增長緩慢，不少人把承包地“送給”了親戚、鄰居或干脆任其荒蕪，紛紛選擇外出打工。針對這種情況，村“兩委”經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)為土地是村民手中最大的一筆“資產(chǎn)”，也是最重要的“保障線”，應(yīng)該想方設(shè)法盤活這些資源。特別是近年來，歷城區(qū)大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，南部山區(qū)旅游業(yè)日益紅火，如果通過組建合作社，整合八里峪的土地資源進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營，不僅有利于得到城市資金、技術(shù)、人才的支持，全村村民群眾也能更好地實(shí)現(xiàn)在自己的土地上創(chuàng)業(yè)致富、用自己的雙手建設(shè)新農(nóng)村的夢想。為此，2017年10月,我們村“兩委”一班人，下定
決心，以綜合開發(fā)八里峪為目標(biāo)，領(lǐng)辦組建合作社，采取村民以土地入股的方式，整合八里峪分散的土地和荒山資源，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，讓全體村民共同受益。為統(tǒng)一村民的思想認(rèn)識，村里通過各種形式廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動，并邀請在外務(wù)工經(jīng)商的50多人回來共商合作社發(fā)展大計。在此基礎(chǔ)上，用6個晚上的時間，以村民小組為單位召集每家每戶開會商議，征求全體村民的意見，同意入社的簽字按手印，結(jié)果支持率達(dá)到了97%。隨后，在區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)幫助下，我們參照農(nóng)業(yè)部《示范章程》，并結(jié)合自身的發(fā)展目標(biāo)，研究制定了合作社章程，2017年2月召開了設(shè)立大會，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，八里峪生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)合作社由此宣告成立。2017年8月合作社進(jìn)行了工商注冊，成為全市第一家以土地入股的觀光農(nóng)業(yè)合作社。合作社的建立，為綜合開發(fā)提供了組織載體和保障。
二、規(guī)范運(yùn)作，以合作經(jīng)營加快土地流轉(zhuǎn)
合作社成立后，我們堅持“民辦、民管、民受益”的原則，在實(shí)踐中不斷完善內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制和各項管理制度，以促進(jìn)合作社健康發(fā)展，通過土地的合作經(jīng)營，加快推進(jìn)全村的土地流轉(zhuǎn)。具體做法是：
(一)實(shí)行土地折價入股與現(xiàn)金入股相結(jié)合方式，依法科學(xué)設(shè)置合作社股份。為調(diào)動全體村民入社并參與開發(fā)的積極性，合作社在成員股份設(shè)置上采取了不同方式。一是合作社
成員身份股。按照本社章程規(guī)定，合作社成員身份股每股股金為100元，村民必須認(rèn)購身份股才能成為合作社成員；二是投資股。村民和合作社成員可自愿認(rèn)購，但認(rèn)購股金不得超過合作社股金總額的20%，防止出現(xiàn)一股獨(dú)大的情況；三是集體資產(chǎn)股份。村集體所有的林地和荒山資源經(jīng)量化后，以占總股本30%的份額入股合作社。超過總股本30%的剩余部分，按照有關(guān)規(guī)定量化到全體村民，由村民自愿入股合作社。在合作社股金形式上，村民和合作社成員可以現(xiàn)金入股，也可以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。以土地承包經(jīng)營權(quán)（包括地上果樹）入股的，根據(jù)每戶承包地收益的實(shí)際情況，經(jīng)民-主評議確定，按每畝地每年100—800元不等的價格，以三年期收入折價入股。針對八里峪整體開發(fā)涉及到的土地而所屬農(nóng)戶又不愿入社和入股的，合作社與相關(guān)農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，農(nóng)戶也可通過合作社把峪內(nèi)山地置換成峪外的優(yōu)等耕地。由于合作社堅持了入社自愿、退社自由的原則并采取了靈活的股權(quán)設(shè)置，村民入社、參與開發(fā)的積極性很高。最初有顧慮的30多戶村民也紛紛要求入社，目前合作社共有成員665名，占全村總戶數(shù)的99%；募集股金600萬元，其中土地（果樹）折股363萬元，現(xiàn)金股237萬元。在堅持農(nóng)村土地家庭承包基本制度的基礎(chǔ)上，合作社通過靈活合理的股權(quán)設(shè)置，既實(shí)現(xiàn)了土地的整合與集約利用和規(guī)模經(jīng)營，也解決了合作社啟動資金問題，增強(qiáng)了合作社的運(yùn)營能力，為綜
合開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
(二)實(shí)行保底收益和效益分紅相結(jié)合分配方式，保障成員和村民的收益權(quán)。為解決合作社在開發(fā)建設(shè)初期資金不足及盈利能力弱的問題，經(jīng)成員大會討論通過，在合作社成立初期的頭三年內(nèi)，對以土地和現(xiàn)金入股的成員，每年以入股資金6%的利息進(jìn)行返利；三年后實(shí)行“收益保底、按股分紅、逐年遞增”的辦法進(jìn)行分配。對以土地方式入股的，首先按不低于成員原土地收益的標(biāo)準(zhǔn)對成員進(jìn)行一次分配，再提取公積、公益金后按股進(jìn)行二次分紅，使成員既可獲得穩(wěn)定的保底收益，還能享受股金分紅；對以現(xiàn)金形式入股的，除按入股股金6%的利息對其進(jìn)行返利，再與其他成員一樣按股進(jìn)行分紅；對于村集體資產(chǎn)股份，合作社每年向村集體以盈利的20%的比例進(jìn)行返利。這樣，既保證了村集體的資產(chǎn)收益，也使全體村民能共同受益，同時也為村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村級各項事業(yè)健康發(fā)展提供了保障；對于非成員的土地出租收益，合作社每年向其支付一次土地租金，三年內(nèi)付清果樹補(bǔ)償金。合作社還通過建立公積金、公益金積累機(jī)制，在運(yùn)營三年后，每年從盈余中提取15%，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、成員福利、彌補(bǔ)虧損或轉(zhuǎn)為成員資產(chǎn)記入成員個人賬戶，以增加成員資產(chǎn)。
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(三)建立健全民-主管理制度，走規(guī)范化發(fā)展之路。為促進(jìn)合作社健康發(fā)展，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)逐步建立健全了
合作社內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。首先，健全了成員大會和成員代表大會制度。堅持民-主決策、民-主管理和民-主監(jiān)督。合作社的重要決策均由社員大會或社員代表大會民-主討論決定，涉及成員切身利益的大事，事先必須征求全體成員的意見，再召開成員大會集體決定。其次，建立健全了崗位責(zé)任、財務(wù)管理等項制度。規(guī)定了理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔(dān)任合作社財務(wù)人員；每季度第1個月的10日公開財務(wù)收支情況，接受成員監(jiān)督。由于制度健全、運(yùn)行規(guī)范，今年，我們的合作社被列為全市首批合作社示范社。
三、土地合作經(jīng)營活力初顯
合作社成立一年多來，對八里峪的開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也使村民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化，土地合作經(jīng)營活力初顯。
(一)激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素。合作社的成立，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地、資金和勞動力等要素資源的優(yōu)化配置。一是實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。在不改變土地用途的前提下，通過入股方式將八里峪6500畝土地資源整合起來，徹底改變了過去一家一戶分散經(jīng)營、種植單一、產(chǎn)出低甚至拋荒的狀況，終止了土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了土地資源的規(guī)模化集約化利用。二是增加了農(nóng)業(yè)投入。通過合作社的資金動員效應(yīng)，將村民手中的閑散資金聚集起來，集中投入山區(qū)綜合開發(fā)，提高了資金的使用效率。同時，以土地收益作價入股，具有了
貨幣出資的性質(zhì)，通過土地經(jīng)營權(quán)與貨幣形式的轉(zhuǎn)換，使土地具備了抵押物的功能，為合作社從銀行貸款提供了基本承貸條件。目前合作社正與金融部門聯(lián)系，準(zhǔn)備貸款1000萬元，加大開發(fā)投入。
(二)加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。合作社堅持治山與整地相結(jié)合，發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一，綜合開發(fā)，多元經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形已經(jīng)形成。新修生產(chǎn)路、觀光路8公里，新建配電室1個、小型水庫2座，并建設(shè)了集節(jié)水灌溉、生態(tài)和景觀用水為一體的水系，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。引進(jìn)種植日本甜柿、韓國南水梨、綠珍珠養(yǎng)心菜等國內(nèi)外名優(yōu)稀特果蔬新品種120多個，建設(shè)8個休閑采摘園、2000米的葫蘆生態(tài)長廊，觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。在荒山荒坡和地堰路邊，累計栽植美國黃櫨、大葉女貞等觀賞苗木50余萬株，荒山綠化補(bǔ)植面積4000余畝，呈現(xiàn)出“山頂松柏蓋帽、山腰紅葉似火、山腳花果飄香”的怡人景色。雖然八里峪仍在開發(fā)建設(shè)中，但已經(jīng)顯示出良好的發(fā)展前景。僅今年上半年，就迎來游客10多萬人次，節(jié)假日、星期天觀光旅游者有時每天達(dá)上千人，先期開業(yè)迎賓的八里峪農(nóng)莊營業(yè)額超過200萬元，利潤60多萬元。目前，合作社正抓緊實(shí)施二期工程，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)800畝農(nóng)業(yè)觀光園、12個生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊、20處傳統(tǒng)農(nóng)家小院，著力打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技示范、休閑觀光、餐飲服務(wù)于一體的綜合性旅游景觀，為省城市民
提供一個盡享鄉(xiāng)土風(fēng)情、山水之樂的世外桃源。
(三)促進(jìn)了村民持續(xù)增收。村民入社后，第一，土地由生產(chǎn)資料變成了“入股資本”，成員有地可不種地，卻可以坐享保底收益及合作社盈利分紅和村集體實(shí)力增強(qiáng)后的福利，有了自己的“財產(chǎn)性收入”。第二，村民和成員可以到合作社上班“掙工資”，在自己的土地上打工。目前合作社已吸納村民和成員就業(yè)200余人，按照他們的專長，分成綠化、種植、基建等專業(yè)化隊伍，使其不出家門就找到了活干，特別是一些年齡偏大、身體殘疾的困難群眾，合作社也都為他們安排了力所能及的崗位，一天能掙到20元以上。第三，改變了部分村民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，使進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的村民從承包土地上解脫出來，為他們解除了后顧之憂，使他們能更加安心地在外工作。一年來全村有17戶舉家遷入城區(qū)務(wù)工經(jīng)商，全村個體工商業(yè)戶、民營企業(yè)迅速增加到30余家。村民收入日趨多元化，日子越過越紅火，預(yù)計今年村民人均現(xiàn)金收入可比兩年前翻一番。
(四)壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過去村里基本沒有收入，村干部發(fā)工資還要靠上級轉(zhuǎn)移支付。合作社成立后，不僅組織群眾走上了致富路，集體荒山得到了開發(fā)、綠化和管護(hù)，同時，村集體每年還有可觀的資產(chǎn)收入，且收入隨著合作社的壯大不斷增加，增強(qiáng)了村集體為民辦事的能力。2017年，合作社上交村集體30萬元，村里將這筆資金用于建設(shè)、完善
公共設(shè)施，逢年過節(jié)還給村民發(fā)放福利，及時救助殘疾人和困難戶，黨群干群關(guān)系更加融洽，全村和-諧穩(wěn)定，村民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性高漲。
總結(jié)回顧我們八里峪生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)合作社一年多的發(fā)展歷程，主要是把合作社建設(shè)與農(nóng)村土地綜合開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，大膽實(shí)踐，不斷探索，以創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制謀求新發(fā)展。但客觀地講，合作社在建設(shè)和發(fā)展中仍面臨著一些問題和矛盾，內(nèi)部科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制還需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。下一步，我們將以今天這次會議為新的契機(jī)，著力完善合作社運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)作水平，最大限度地發(fā)揮土地利用效益，真正維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民的利益，加快劉家村生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，使之盡快成為生態(tài)旅游專業(yè)村、新農(nóng)村建設(shè)的帶頭村。
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