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白沙縣促進農(nóng)民增收典型經(jīng)驗
為貫徹落實五屆五次全會及省政府《關(guān)于促進中部市縣農(nóng)民三年增收意見》(瓊府201771號)精神，白沙縣通過以 “技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)為抓手，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓、定點進村入戶、實施科技幫扶制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)民服務意識，提高服務本領(lǐng)，改進工作作風，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。白沙縣做了很好的實踐，取得了明顯成效�！豆饷魅請蟆穼Π咨晨h“打造技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，幫助農(nóng)民增收增效”的情況進行了報道，陳成副作出了重要批示，省政府成立以省政府辦公廳、省政府研究室、省農(nóng)業(yè)廳為成員的專題調(diào)研組深入白沙調(diào)研�，F(xiàn)將白沙縣的主要做法及成效總結(jié)如下：
一、主要做法
（一）加強組織領(lǐng)導。為切實加強對“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)工作的領(lǐng)導，白沙成立了“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)領(lǐng)導小組，書記嚴正任組長，王應才任第一副組長，其他分管的縣領(lǐng)導擔任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由組織盛小衛(wèi)任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委書記擔任組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任副組長的“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)領(lǐng)導小組�？h鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導均作為“技 1
能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)的第一責任人，組織部門負責協(xié)調(diào)指導考核，宣傳部門做好培訓及宣傳工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、科協(xié)等部門各司其職。
（二）全面組織培訓。一是做好培訓準備工作，組織編寫了《技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部讀本》和《推進技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科技叢書》等書冊，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)戶手中。發(fā)放專業(yè)技能申報表，每名干部根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)選擇必學技能，同時根據(jù)自身興趣選學1-2門選學技能。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，主要學習橡膠、甘蔗、木薯、竹子種植管理技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)以及公共知識、崗位需求等13項學習技能。二是采取多種形式全面組織學習培訓。成立了縣技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)宣講團，每周一或周五對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、村民小組干部、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶進行技能培訓，到目前為止，宣講團共授課113場次，培訓4200多人次；邀請中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等單位專家和農(nóng)場技術(shù)人員對干部、種養(yǎng)大戶進行培訓；利用黨員現(xiàn)代遠程教育培訓。到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人均參加培訓10次以上，人月均入戶指導10天以上，掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)最少的有1門，最多的有5門。
（三）建立規(guī)章制度。為確�！凹寄苄袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)有據(jù)可依，白沙縣政府建立了一系列的規(guī)章制度。一是建立學考機制，明確了技能培訓的任務和內(nèi)容，并且將半月一課、一技一考上升為制度。二是建立服務機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2
干部至少聯(lián)系一個村、掛鉤一個農(nóng)戶提供服務，并制定了三年服務計劃，技能服務信息必須在農(nóng)戶門前掛牌公示。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能服務檔案，填寫干部技能服務表，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到學習培訓有筆記，下鄉(xiāng)服務有記錄，并實行雙月報制度，不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能服務情況。三是建立考核機制，將干部技能測試、服務水平、與干部能力測評相結(jié)合，服務對象滿意度與干部民-主測評相結(jié)合，工作績效考核與干部培養(yǎng)、使用、提拔任用相結(jié)合，促使干部積極學習技能。
二、主要成效
（一）形成了干部群眾學技能、用技能的良好氛圍。白沙縣推進 “技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)以來，無論是縣里、鎮(zhèn)里的干部，還是廣大農(nóng)戶，思考的多是學習，談論的多是技術(shù)，干部走村串戶，和農(nóng)民有了更多共同語言，村民閑暇集會、打牌的少了，更多的是在一起交流學習心得，比較技能高低，形成了學技能、比技術(shù)的良好氛圍。如今，有技能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深受農(nóng)民歡迎，廣大干部學習技能的積極性得到極大的增強，從開始的“要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要學”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)得到了極大的提高。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極服務農(nóng)戶。推進“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)，不僅僅要對農(nóng)戶開展種養(yǎng)技能培訓，更重要的是為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供全方位的服務。根據(jù)規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要負責技術(shù)指導一個村，同時重點指導幫助1-2個示范戶。
自開展“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共為民提供各種服務800多次，為民辦實事好事300多件，縣直機關(guān)共為群眾辦好事實事200多件。一是對農(nóng)戶進行種養(yǎng)技術(shù)指導。如牙叉鎮(zhèn)干部學習瓜菜種植技術(shù)后，進村入戶提供技術(shù)，使該鎮(zhèn)種植瓜菜面積由原來的40余畝發(fā)展到620畝。阜龍鄉(xiāng)黨委副書記韋昌發(fā)幫助農(nóng)民周國賢辦起了立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，目前種植橡膠15畝，在膠園養(yǎng)雞500多只，養(yǎng)豬50多頭，養(yǎng)羊70只。邦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記林明，指導農(nóng)戶陳強提高生姜管理及栽培技術(shù)，幫助陳強由原來畝產(chǎn)1500公斤提高到2000公斤。二是幫助農(nóng)戶籌措發(fā)展資金。金波鄉(xiāng)黨委副書記符建敏，針對所掛鉤農(nóng)戶譚亞友飼養(yǎng)生豬資金匱乏等問題，幫助其解決啟動經(jīng)費1.5萬元，擴大了該農(nóng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模。三是給農(nóng)戶提供市場信息。阜龍鄉(xiāng)黨委書記薛開壁，為農(nóng)戶周國賢提供了2000只文昌雞種苗、1300只花鑼雞種苗，并在儋州、昌江等地為周國賢聯(lián)系好了銷路。
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（三）提升了農(nóng)民生產(chǎn)技能，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。通過“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)，廣大農(nóng)戶的種養(yǎng)技能有了很大的提高，生產(chǎn)積極性明顯增強。邦溪鎮(zhèn)大米村委會南征村農(nóng)民，在鎮(zhèn)干部的服務指導下，利用膠林套種生姜，人均創(chuàng)收可達2500元；全村都采用了無毒脫菌甘蔗種苗和新的甘蔗栽培技術(shù)，甘蔗種苗兩端吸收肥料，甘蔗的長勢明顯比對比的地塊要好很多，而且沒有一株黑穗，全村的甘蔗今年有望
獲得好收成。打安鎮(zhèn)干部馬道芳，通過學習割膠及管理技能，他家橡膠單株產(chǎn)量由2.5公斤增加為4公斤，預計他家今年的收入能從去年的12萬增加至17萬。由于他的帶動，全村的橡膠單產(chǎn)也大大提高。田表村委會的養(yǎng)雞專業(yè)戶通過學習養(yǎng)雞防疫技能，降低了發(fā)病率，雞出欄數(shù)量由以前1.8萬只左右提高到3萬只。
（四）拓寬了與農(nóng)民溝通渠道，密切了干群關(guān)系。通過“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛鉤支持農(nóng)村黨員、入黨積極份子和種養(yǎng)大戶，并通過他們帶動廣大農(nóng)民致富，密切了干群關(guān)系。干部從原來的“要錢、要糧”到現(xiàn)在“送技術(shù)、送資金、送信息、送理念、送精神”，干部從群眾敬而遠之的“負擔”，變成了群眾搶著領(lǐng)進門的“紅人”，基層干部變得更加親民、為民、利民。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還把維護社會穩(wěn)定作為一項學習技能，努力提高依法行政水平和矛盾糾紛調(diào)處能力，確�！靶∈虏怀龃�，大事不出鄉(xiāng)”。全縣社會治安明顯好轉(zhuǎn)，黨在群眾的中的地位和威信日益提高。
三、體會
為貫徹落實省政府有關(guān)農(nóng)民增收的會議及文件精神，白沙縣政府采取了有力舉措，在我省率先開展的“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)，是在新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變基層政府職能的有益嘗試，是對目前我省基層農(nóng)技推廣體系的有益補充，取得了明顯成效。其根本目標是通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部
農(nóng)業(yè)科技水平，增強服務經(jīng)濟建設(shè)能力來幫助農(nóng)民脫貧致富。其主要手段是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為依托抓培訓，以崗位為平臺抓服務。一是堅持每周五鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓制度。開展“一人至少學一技”活動，工作需要什么，干部學習什么，努力培養(yǎng)技能型、業(yè)務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。二是正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位，把為農(nóng)民群眾提供技能服務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用各自所掌握的技能幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供技術(shù)、信息服務，解決生產(chǎn)技術(shù)等難題；幫助農(nóng)民掌握實用技能和致富本領(lǐng)，重點培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人和效益農(nóng)業(yè)、科技示范戶，切實發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
白沙縣推進“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)，使農(nóng)民增收工作有了抓手，取得了一定的成績，也有一些較為成功的經(jīng)驗。一是各級領(lǐng)導的高度重視是該項工作順利開展的重要前提。二是由組織部門牽頭也是該項工作順利開展的重要保障。三是強化技術(shù)培訓學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能是服務農(nóng)民的基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。
促進農(nóng)民多元增收的做法和經(jīng)驗2017-04-01 22:32 | #2樓
一、促進農(nóng)民增收的做法
(一)挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力
一是大力發(fā)展特色種植業(yè)�；舫强h按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的思路，發(fā)展紅提葡萄、加工蔬菜、中藥材、花卉苗木等特色種植業(yè)，形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域化種植格局。積極推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，培養(yǎng)農(nóng)牧民增收致富產(chǎn)業(yè);二是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。喀什地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)按照春提早、秋延遲、反季節(jié)的思路，充分利用市場供求關(guān)系，避開市場競爭風險，做到均衡上市，獲得了較好收益;三是推行間作套種。喀什地區(qū)通過立體栽培、間作套種，積極發(fā)展架子瓜、薯類、蔬菜、小茴香、色素辣椒、萬壽菊等特色農(nóng)作物。
(二)增強特色林果業(yè)增收作用
一是提升品質(zhì)，提高效益�？κ驳貐^(qū)狠抓果品的適時采收、分級包裝、貯運保鮮、加工銷售等環(huán)節(jié)，提升了果品的品質(zhì)和商品率，獲得了較高收益;二是開展品牌創(chuàng)建�？κ驳貐^(qū)借助在全國的已有影響力，選擇紅棗、甜瓜、核桃、巴旦姆、甜杏、石榴、葡萄、新梅、茴香、羊肉等10種產(chǎn)品，統(tǒng)一使用“喀什”地理標志證明商標圖案，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。林果業(yè)在農(nóng)民收入中所占份額由2017年的11.5%提高到2011年的近30%。發(fā)展較好的葉城、澤普縣林果業(yè)已成為喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要支柱。
(三)培育現(xiàn)代畜牧業(yè)增收增長點
昌吉州改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，做響品牌、做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)。2011年，昌吉州實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值127億元，占大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的比重達52%。農(nóng)牧民人均收入中來自畜牧業(yè)的比重占總收入的34%，畜牧業(yè)增收貢獻份額連續(xù)多年保持第一位。
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(四)依托科技改善增收基礎(chǔ)條件
一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，昌吉州高效節(jié)水滴灌總面積達到332萬畝，占全州總灌溉面積690萬畝的48%�！笆晃濉币詠�，喀什地區(qū)共完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資37.13億元，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積發(fā)展達到204.4萬畝;二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。霍城縣以科技產(chǎn)業(yè)承包和科技成果轉(zhuǎn)化為重點，構(gòu)筑“專家+產(chǎn)業(yè)+基地”、“專家+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”等科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，探索建立指導性、服務性、示范性、帶動性強的科技特派員制度。
(五)激發(fā)農(nóng)民自身增收活力
一是發(fā)展勞務經(jīng)濟�！笆晃濉币詠恚κ驳貐^(qū)累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力437萬人次，創(chuàng)收127億元。勞務收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重由2017年的4.8%上升到2011年的11.5%。霍城縣2012年輸出勞務7.8萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)收3億元，勞務經(jīng)濟在人均增收中的貢獻率達到30%;二是發(fā)展合作經(jīng)濟促增收。截至2011年底，昌吉州共有各類合作社886家，注冊資金66590萬元。合作社促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、刺繡業(yè)、苗木花卉、農(nóng)機、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐步形成了“一村一品”、“一品一社”的專業(yè)化發(fā)展格局。霍城縣堅持“民辦、民管、民受益”的原則，對符合標準、達到要求、業(yè)績突出的合作社，實行貸款、項目、補貼“三優(yōu)先”的政策，加快形成產(chǎn)品—商品—效益的市場化運銷格局。
(六)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度促增收
霍城縣積極引導農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。在不改變農(nóng)村土地使用性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)民采用親情轉(zhuǎn)包、地塊互換、租賃經(jīng)營、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和合作社帶動等模式，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同、公正仲裁、地價評估等制度，科學界定土地流轉(zhuǎn)的補償標準、利益分配和流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營物權(quán)化、長期化。優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，在尊重農(nóng)民-意愿的基礎(chǔ)上，使土地經(jīng)營權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、專業(yè)協(xié)會和業(yè)主集中。
二、對兵團職工多元增收的啟示和借鑒
地方與兵團有著相同的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇，但因為體制和機制的不同，在發(fā)展方式上存在差異。借鑒地方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展勞務經(jīng)濟上的經(jīng)驗，對兵團進一步促進職工多元增收具有啟示作用。
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
近幾年，兵團減少了棉花的種植面積，加大了比較效益更高的紅棗等果品的種植面積，在一些師團實現(xiàn)了“多數(shù)人種少數(shù)園，少數(shù)人種多數(shù)田”的“田+園”模式，職工收入得到大幅增加。還有一些師團緊跟著團場城鎮(zhèn)化的進程，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等其他形式，集花卉種植、旅游觀光、景區(qū)建設(shè)為一體，實現(xiàn)了土地的多元價值。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
在走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上，對大宗農(nóng)產(chǎn)品管理的同時，加強對中小宗農(nóng)產(chǎn)品的組織指導。從實踐上來看，不少團場對大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行“五統(tǒng)一”的管理模式，在收購環(huán)節(jié)采
取訂單形式，并對大宗農(nóng)產(chǎn)品進行了初步加工升值，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)。但隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多中小宗產(chǎn)品面臨著收購、加工和銷售環(huán)節(jié)的困難，影響了職工生產(chǎn)積極性和收入持續(xù)增長。團場需要對中小宗農(nóng)產(chǎn)品加大扶持和組織力度，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強團場經(jīng)濟發(fā)展活力。
(三)勞務經(jīng)濟
勞務經(jīng)濟是職工增收的重要組成部分，團場小城鎮(zhèn)的發(fā)展為職工提供了更加廣闊的勞動崗位，拓展了職工增收的渠道。要適應城鎮(zhèn)化的客觀要求，加大勞動力培訓，增強職工外出務工創(chuàng)收能力。在培訓內(nèi)容上不僅對職工進行種植業(yè)的培訓，更要加強對職工其他技能的培訓，幫助職工在冬閑時節(jié)通過外出務工增加收入，形成向農(nóng)耕經(jīng)濟要承包收益、向工商經(jīng)濟要勞動收入的增收局面。
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