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塘州鄉(xiāng)增收農(nóng)業(yè)典型調(diào)研情況
為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全鄉(xiāng)農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)推薦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)農(nóng)辦根據(jù)鄉(xiāng)政府安排，落實(shí)專門人員，深入塘州鄉(xiāng)，開展“情系三農(nóng)、助農(nóng)增收”主題調(diào)研活動(dòng)，為我鄉(xiāng)2011年“三農(nóng)”工作奠定基礎(chǔ)。
此次調(diào)研活動(dòng)農(nóng)辦高度重視，準(zhǔn)備充分，深入各村各寨，在雄寨村、板良村、梅育村、石旺村、拉海村等分別召開農(nóng)業(yè)分管村干、組干、農(nóng)業(yè)戶代表座談會(huì)，掌握了大量翔實(shí)的第一手資料，梳理了一些具有我鄉(xiāng)共性和各村特色的農(nóng)業(yè)基本情況，抓住一些重點(diǎn)又亟需解決的難題，并針對(duì)性的提出切實(shí)可行的建議與意見。
一、 塘州鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐年下降。該鄉(xiāng)原以農(nóng)業(yè)為主，是聞
名全鄉(xiāng)的糧食高產(chǎn)區(qū)，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅有農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)具制造等幾家工廠。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)異軍突起，借助于其民間雄厚的資金、優(yōu)越的地理位臵，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)大大超前于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建色速度。大量土地用于工業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)，耕地大幅度降低、個(gè)別行政村人多地少的情況尤其嚴(yán)重；而由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。無論生產(chǎn)總值份額方面還是從業(yè)人數(shù)方面，農(nóng)業(yè)不再具有舉足輕
重的地位。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，受全球氣候變暖影響，我鄉(xiāng)極端天氣事件頻繁，氣象災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，有不少災(zāi)害是50年甚至上百年一遇，影響和損失之重歷史罕見，特別是08年以來，氣象災(zāi)害頻發(fā)，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)雄寨村農(nóng)業(yè)大戶反映，每逢大暴雨或臺(tái)風(fēng)天氣，由于地勢(shì)低洼，排水困難，農(nóng)作物一旦受淹，對(duì)其產(chǎn)量與品質(zhì)均造成影響，從而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)減收。二是生態(tài)污染嚴(yán)重。水域污染日趨嚴(yán)重，未受污染的水資源進(jìn)一步衰竭。中化村、板良村、石旺村工業(yè)較發(fā)達(dá)，大部分的河水已發(fā)黑變臭，有些村莊生產(chǎn)用水也發(fā)生了困難。對(duì)周邊的農(nóng)作物也造成很大的危害，經(jīng)常出現(xiàn)一些農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，也種下了農(nóng)作物食品安全隱患。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用電、通村(基地)公路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)用電設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，通往下垟農(nóng)田的公路，沒有等級(jí)路面，路況十分差，農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)大戶在生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成了不便與支出增加。
（三）土地流轉(zhuǎn)活躍，但問題尚未得到很好解決。土地流轉(zhuǎn)工作早已列入三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計(jì)劃。在雄寨村，板良村、中化村、拉海村，共有三百多畝農(nóng)田每畝租金700元/年租給其他人種植常年蔬菜。下岳、丁寨、燈光三村的土地流轉(zhuǎn)也表現(xiàn)非�；钴S，其中種植50畝以上的20戶，100畝以上的10戶。但
土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不健全，據(jù)三鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大戶反映：一些種糧大戶因出租方意愿改變（包括另租他人、不再轉(zhuǎn)包、要求提高租金等）而造成承包面積不穩(wěn)定，難以保證糧食播種面積穩(wěn)定性；一些種糧大戶因農(nóng)田租金過高難以擴(kuò)大生產(chǎn)，難以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民鄉(xiāng)場(chǎng)意識(shí)和科技意識(shí)有待加強(qiáng)。由于龍頭企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，利益關(guān)系不緊密，帶動(dòng)輻射作用不明顯。再就是產(chǎn)業(yè)鏈條短、深精加工跟不上，集生產(chǎn)、加工、包裝、營(yíng)銷為一體、創(chuàng)出品牌的龍頭企業(yè)更是少之又少。農(nóng)民沒有穩(wěn)定的產(chǎn)品和鄉(xiāng)場(chǎng)，今天種這樣，明天種那樣，鄉(xiāng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。目前農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍處于分散、零亂、各自為政的小生產(chǎn)狀態(tài)，適應(yīng)性差、競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在鄉(xiāng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處弱質(zhì)地位，經(jīng)受不住鄉(xiāng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。據(jù)莘塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部介紹，近年來蔬菜種植面積擴(kuò)大，蔬菜上鄉(xiāng)期集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)場(chǎng)上蔬菜供大于求。春節(jié)之后，瑞安鄉(xiāng)花椰菜價(jià)格便一直下滑，價(jià)格最低時(shí)，每公斤僅為0.1元，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上化肥農(nóng)藥、勞力和運(yùn)輸?shù)某杀尽Ｗ鳛槟壳叭鸢不ㄒ说闹饕a(chǎn)地之一的莘塍鎮(zhèn)，菜農(nóng)損失慘重。
（五）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，服務(wù)工作跟不上。商品生產(chǎn)、鄉(xiāng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其內(nèi)涵就是信息經(jīng)濟(jì)，但農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分落后，由于信息網(wǎng)絡(luò)到不了農(nóng)村，更進(jìn)不了農(nóng)戶，而能獲取信息的部門又無力把信息傳遞給農(nóng)戶，到目前還沒有一
個(gè)有權(quán)威的，能把生產(chǎn)、商品、鄉(xiāng)場(chǎng)信息傳送給農(nóng)民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民獲取信息就只能是聽廣播、看電視，而這種渠道獲得的信息不準(zhǔn)確、不可靠、不適用。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)、產(chǎn)品的銷售就只有隨大流，看見別人種啥我種啥，結(jié)果是別人都走在自己前面，別人能賺錢自己就賺不到錢，從而影響了生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加。
二、塘州鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟發(fā)與建議
由我鄉(xiāng)塘州鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀得到的啟發(fā)與建議：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指針，推進(jìn)農(nóng)村土地管理，抓好新型農(nóng)民的培育、農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)要做好：
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（一）跳出農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。塘州鄉(xiāng)作為三都水族自治縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)民收入的高低，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展擺上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位臵。塘州鄉(xiāng)石旺村、中化村、板良村、雄寨村、拉海村的成功經(jīng)驗(yàn)，我鄉(xiāng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)如具備相應(yīng)條件，也可以效仿，確立“跳出糧食抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村”的工作思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。而塘州鄉(xiāng)可以在目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀下把有限資源整合，精耕細(xì)作，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)家樂作為今后農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，按照鄉(xiāng)場(chǎng)需求調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競(jìng)爭(zhēng)力，
增加農(nóng)民收入。采取多種措施，加大投資力度，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、信息、服務(wù)業(yè)等，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
（二）用產(chǎn)業(yè)化的思路增加農(nóng)民收入。積極抓好農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新，制訂出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，扶持農(nóng)業(yè)向規(guī)�；a(chǎn)方向發(fā)展。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效。另外，圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展好“訂單農(nóng)業(yè)”、“外拓型農(nóng)業(yè)”和農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)銜接的載體，同時(shí)也是保障。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)后，其農(nóng)產(chǎn)品賣“難”的風(fēng)險(xiǎn)將更大，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”，將有利于農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營(yíng)，既降低了農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。發(fā)展“外拓型農(nóng)業(yè)”（農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略），既能夠?yàn)槲亦l(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供物質(zhì)原料，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，又能確保我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。建設(shè)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系，是我鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”的一項(xiàng)工作創(chuàng)舉，必須要鞏固好、發(fā)展好。新形勢(shì)下，應(yīng)抓好農(nóng)村信用合作方面金融支農(nóng)工作的創(chuàng)新和農(nóng)村供銷合作方面農(nóng)資供應(yīng)及價(jià)格的規(guī)范。
（三）用科技化的手段增加農(nóng)民收入。用科技化的手段增加農(nóng)民收入就是要靠實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)提高
農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，逐步由資源、勞動(dòng)密集型向資本、科技密集型轉(zhuǎn)變；由單純追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)戶科技致富帶頭人和“土專家”、農(nóng)村實(shí)用人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系。我們要鼓勵(lì)支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包，繼續(xù)開展科技特派員、三百結(jié)對(duì)等活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大種子工程、畜禽良種工程的實(shí)施規(guī)模，加快品種更新?lián)Q代步伐，提高全鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)，其結(jié)果必導(dǎo)致農(nóng)民將向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和完善農(nóng)民就業(yè)體系尤為重要。當(dāng)前，應(yīng)把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作來抓。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用，切實(shí)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要大力發(fā)展農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育，要積極利用社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民通過掌握和利用新技術(shù)增加收入。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃。一是明確空間布局。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與地理地貌，構(gòu)建二橫一縱的三大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)塊：圍繞城區(qū)及主要城鎮(zhèn)的糧食、蔬菜、水產(chǎn)供應(yīng)，構(gòu)建東部沿海農(nóng)業(yè)維持發(fā)展區(qū)；根據(jù)小地形、小氣候豐富的特點(diǎn)及
精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，構(gòu)建雄寨佛手瓜、石旺韓國(guó)大蘿卜等為主導(dǎo)發(fā)展區(qū)；利用豐富的山地資源、良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建中西北部山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)功能。在三大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分異特征，重點(diǎn)打造東部雄寨的商品糧食、石旺果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)功能區(qū)，中西部山區(qū)的有機(jī)稻米、經(jīng)濟(jì)林果、食草動(dòng)物、生態(tài)林業(yè)專業(yè)功能區(qū)，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，深入研究各功能區(qū)的主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施。三是注重功能融合。把握生產(chǎn)功能與其他功能的關(guān)系，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民體能農(nóng)業(yè)、回歸自然的生活趨向，挖掘農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)、文化功能，重點(diǎn)發(fā)展北部沿潤(rùn)基水泥廠周邊以漁家樂為主、西部雄寨、石旺以精細(xì)農(nóng)業(yè)采摘觀光為主、中西部塘州村、老梅花村以原始端節(jié)、原始森林生態(tài)旅游為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)各種功能的相互耦合、有機(jī)統(tǒng)一。
（五）推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力保障糧食生產(chǎn)安全。糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，塘州糧食自給率為有35%，維護(hù)糧食安全的任務(wù)十分艱巨。糧食生產(chǎn)效益低于大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)作物，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相比，則差距更大。新時(shí)期穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，必須通過政策、科技、機(jī)制的多管齊下，推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效。一是落實(shí)政策，穩(wěn)定面積。高度重視糧食生產(chǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持，全面落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民種足種好糧食，
制止耕地拋荒，確保糧食面積穩(wěn)定。必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，守住農(nóng)田、糧食生產(chǎn)能力，確保今年糧食播種面積與總產(chǎn)量。二是依靠科技，主攻單產(chǎn)。開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽，加強(qiáng)優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，努力提高糧食單產(chǎn)。重點(diǎn)抓好超級(jí)稻、稻鴨共育、強(qiáng)化栽培、直播免耕技術(shù)的集成應(yīng)用。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，計(jì)劃實(shí)施水稻機(jī)插面積3.5萬畝。三是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地向種糧大戶集中，加大對(duì)種糧大戶的培育力度，鼓勵(lì)種糧大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)糧食專業(yè)組織建設(shè)，引導(dǎo)種糧大戶牽頭組建糧食專業(yè)合作社，重點(diǎn)培育農(nóng)機(jī)、植保中介服務(wù)組織，開展糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治面積3萬畝。
二Ｏ一一年二月
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