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采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收
2017年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下對(duì)增加農(nóng)民收入的高度重視。
農(nóng)民收入是農(nóng)民生活、農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，農(nóng)民收入不能增長(zhǎng)，農(nóng)民生活就無(wú)法改善，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動(dòng)不起來(lái)，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給就會(huì)受到影響，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)就擴(kuò)大不了，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，增加農(nóng)民收入對(duì)解決好“三農(nóng)”問題乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。
2004年以來(lái)，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策激勵(lì)下，廣大基層干部和農(nóng)民群眾共同努力，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2017年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，比上年增加621元，實(shí)際增長(zhǎng)8％，連續(xù)5年增幅超過6％，這在20多年來(lái)是首次；近5年來(lái)，農(nóng)民人均純收入累計(jì)增加2000多元，年均增收400多元，也是歷史上的首次。
今年是實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的到2020年農(nóng)民人均純收入比2017年翻一番目標(biāo)的起步之年。當(dāng)前，支撐農(nóng)民增收的兩個(gè)主要來(lái)源都出現(xiàn)了一些新問題。一方面，受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)外經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口受阻，一些企業(yè)關(guān)閉和停工，導(dǎo)致農(nóng)民外出就業(yè)困難、工資水平降低；另一方面，國(guó)內(nèi)糧食、棉花、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，致使農(nóng)民依靠務(wù)農(nóng)增收的形勢(shì)也趨于嚴(yán)峻。
黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，及時(shí)果斷地提出堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，必須加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機(jī)會(huì)，努力形成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的合力。
促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。當(dāng)前，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，有效引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分產(chǎn)品過度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)，密切產(chǎn)銷銜接，暢通流通渠道，減免流通費(fèi)用，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。
促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”逐年增加，已成為農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。2017年要充分考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡最大可能繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。同時(shí)，按照目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求，完善補(bǔ)貼辦法。
促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力，當(dāng)前外出農(nóng)民工回流使農(nóng)村就業(yè)壓力增大。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，引導(dǎo)和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)容量，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織農(nóng)民大規(guī)模開展興修水利、整治土地、植樹造林、修橋筑路、治理人居環(huán)境，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件中拓展就業(yè)空間。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，積極發(fā)展家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)、加快發(fā)展類型多樣的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前應(yīng)高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺(tái)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集成各項(xiàng)支持政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，促進(jìn)財(cái)力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份依法探索省直接管理縣（市）體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
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一是設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基金，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；落實(shí)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)扶助政策，為民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增加工資性收入。二是加快發(fā)展生豬、食用菌、特色蔬菜、伏季水果四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)模流轉(zhuǎn)3.5萬(wàn)畝以上；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)，整體打造青白江區(qū)農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)營(yíng)性收入。三是扶持一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)觀光旅游結(jié)合、將農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能和現(xiàn)代功能有機(jī)融合，打造福洪萬(wàn)畝杏花基地、清泉花園溝、姚渡龍門三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和祥福1.2萬(wàn)畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民服務(wù)性收入。四是集成使用各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保良種補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民手中，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入。
一是加強(qiáng)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí),提高農(nóng)民科技致富能力,把農(nóng)業(yè)科技滲透到千家萬(wàn)戶。二是培育發(fā)展新興規(guī)模產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把一些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。目前，農(nóng)業(yè)的最大弱勢(shì)就是不成規(guī)模。三是拓寬流通渠道。成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，安置人員就業(yè)，同時(shí)為群眾提供信息、技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。四是加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。一方面，加大培訓(xùn)力度，使勞動(dòng)力由體能型向智能型轉(zhuǎn)變；另一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，勞動(dòng)力輸出是農(nóng)民致富的短、平、快項(xiàng)目，常言道：通過勞務(wù)輸出，農(nóng)民掙了票子，換了腦子，找到了路子。五是降低支出，目前農(nóng)民節(jié)支的一個(gè)重要途徑就是充分利用生物能資源，節(jié)約燃料，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能等生物能資源。六是完善社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)好惠農(nóng)政策。
促進(jìn)農(nóng)民增收，須打好四張“牌” http://emrowgh.com 2017年03月18日00:14 紅網(wǎng)
近年來(lái)，為解決“三農(nóng)”問題，中央政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，這從近幾年的政府工作報(bào)告幾乎無(wú)一例外把強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民增收作為重要內(nèi)容可見一斑。今年3月5日，溫-家-寶在十一屆人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2017年中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金將達(dá)1335億元，比2017年增加60．4個(gè)億。
如何促進(jìn)農(nóng)民增收既是“三農(nóng)”問題的核心，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，必須打好政策、信息、就業(yè)、特色四張“牌”。
打好政策“牌”，用足用好政策。一是掌握政策要精準(zhǔn)。對(duì)中央、省、市各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，全面了解落實(shí)到本地的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。二是執(zhí)行政策要到位。建立健全有關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防、杜絕“歪嘴和尚”念歪經(jīng)甚至亂念經(jīng)，讓黨的優(yōu)惠政策在基層實(shí)施過程中不走樣。 打好信息“牌”，增強(qiáng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的本領(lǐng)。現(xiàn)代商戰(zhàn)，信息是最寶貴的資源。農(nóng)民要增收，必須學(xué)會(huì)闖市場(chǎng)，需要越來(lái)越多信息對(duì)接。由于歷史的原因，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民至今依然是分散種植，因?yàn)樾畔⒉粫�，常常出現(xiàn)賣糧難、賣菜難、買果難的現(xiàn)象，增產(chǎn)不增收。利用現(xiàn)代傳媒，打好信息“牌”，給農(nóng)民帶來(lái)的將是比各種補(bǔ)貼來(lái)得更深刻、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的好處。
打好就業(yè)“牌”，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道。就業(yè)乃民生之本，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)無(wú)疑是時(shí)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一個(gè)有效途徑。針對(duì)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的制度政策限制、農(nóng)民工文化偏低、勞務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、轉(zhuǎn)移渠道不暢等問題，各級(jí)政府可以在改善農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境、開展職業(yè)技能培訓(xùn)提高農(nóng)民就業(yè)能力、保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、健全勞務(wù)中介組織等方面著力，為更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
打好“特色牌”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠農(nóng)產(chǎn)品，只能解決農(nóng)民的生存和溫飽問題。只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，立足本地優(yōu)勢(shì)，改變?cè)蟹稚⒌摹⒓?xì)小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，通過各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民-聯(lián)合起來(lái)，形成信息、技術(shù)共享，生產(chǎn)、加工、銷售等成龍配套服務(wù)的規(guī)�；a(chǎn)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)注意把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)，徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民增收太艱難的困局。
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