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促進農(nóng)民增收的幾點思考
一、農(nóng)民增收發(fā)展現(xiàn)狀
近段時間，我們通過開展“如何促進農(nóng)民增收”為主題開展調(diào)研活動，通過深入村組農(nóng)戶，進行走訪、座談，使我們充分認識到全縣糧油產(chǎn)量的逐年增長使我縣農(nóng)民增收的基礎(chǔ)更加牢固，特色骨干項目使我縣農(nóng)民增收的優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我縣農(nóng)民增收更加顯著，在惠農(nóng)政策支持和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動下農(nóng)民增收的幅度更加提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性穩(wěn)定，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民幸福指數(shù)日益趨高。
同時，竹溪是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，因受土地、交通等綱性制約，農(nóng)民增收與其它縣市相比還有一定差距。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入主要由種養(yǎng)業(yè)收入和打工收入構(gòu)成。并呈“三個特點”：
一是糧油種植增收保穩(wěn)定。全縣糧油因為產(chǎn)量、價格同步恢復增長，增收作用不斷增強；但相對而言，糧油是個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增收幅度較小、利潤小，一般僅滿足于自給自足，保持生活穩(wěn)定，現(xiàn)金收入較少。一家老小僅靠糧油種植，生活將十分困難。
二是特色產(chǎn)業(yè)增收促進步。全縣的茶葉、藥材、蔬菜等特色作物產(chǎn)量增、效益增，增收作用也非常明顯，但由于市場供應份額較小、產(chǎn)品加工粗放，僅僅處于原料生產(chǎn)，拉動全縣人民大幅增收還有一定距離。
三是外出務工增收強支撐。外出務工增收對我們經(jīng)濟收入和狀況來講，仍是農(nóng)民增收的主動力。但僅靠務工，由于受農(nóng)民文化素質(zhì)、技術(shù)水平的制約，掙得錢也只是辛苦錢、低收入。
所以，全縣農(nóng)民增收僅靠一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)、一種方式是十分有限的，我們必須采取“九牛爬坡、個個攢勁”的方法，加強對促進農(nóng)民快速增收問題的研究與思考。
二、制約農(nóng)民增收存在的問題
1、農(nóng)業(yè)災害應對措施積極，但自然災害可控性差。農(nóng)業(yè)大多數(shù)是靠
天吃飯的產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)各種自然災害頻發(fā)，影響農(nóng)業(yè)豐收的不可預測性增加，再加上我縣縣級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)業(yè)防災減災能力薄弱，在一定程度上制約了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，影響了農(nóng)民增收。需健立健全農(nóng)業(yè)防災減災預警體系，加強農(nóng)業(yè)防災減災投入力度，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。
2、國家惠農(nóng)政策措施好，但傾斜山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較少。政策投入是農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施。但我縣糧油總量偏少，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，國家扶持糧油產(chǎn)區(qū)和省里扶持板塊經(jīng)濟的政策對我們支持不多；再加上農(nóng)業(yè)用地越來越少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊總砣子小，導致國家惠農(nóng)政策傾斜力度不夠，扶持力度不大、增收空間縮小。建議國家各項惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項目，多向山區(qū)貧困縣傾斜，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強山區(qū)農(nóng)民增收渠道。
3、特色農(nóng)產(chǎn)品初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠。近年來，雖然經(jīng)過全縣人民的共同努力，我們在基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、品牌開發(fā)等方面取得了長足發(fā)展進步，為農(nóng)民增收做出了很大貢獻。但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求來看，還存在著基地建設(shè)質(zhì)量差、產(chǎn)出效率低下；加工水平低、還處于賣原料和加工初級產(chǎn)品階段；龍頭不強，龍頭企業(yè)發(fā)展處于“小的長不大、大的做不長、長的沒做強”狀況；農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等組織發(fā)展不夠，社會化服務方式有待改進。
4、科技創(chuàng)新推廣有效果，但整體應用水平仍然較低。近年來，我們大力推廣了覆蓋工程、良種工程、植保工程、沃土工程等系列科技創(chuàng)新工程，并在糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、輕型簡化栽培、生物防控病蟲害、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面都取得了明顯的進步，為提高糧油產(chǎn)量、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)技推廣應用的普及率、轉(zhuǎn)化率、貢獻率還很低，在廣度和深度上仍存在一定的差距，試點示范還沒有真正走進千家萬戶、到邊到角；從推廣方式上，還存在兩條腿、一雙手、憑著一張口的古老方法，從而降低了科技推廣應用力度。還需在研究和探索創(chuàng)新機制、創(chuàng)新推廣方法、增加科技投入上下功夫。
三、促進農(nóng)民增收的主要工作措施
今年是“十二五”的開局之年。促進農(nóng)民增收，我們必須避危尋機、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持“彎道超越”戰(zhàn)略，舉科技發(fā)展大旗、用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路，把活農(nóng)、壯農(nóng)、興農(nóng)、護農(nóng)、強農(nóng)、保農(nóng)作為當前和今后一個重要時期的任務抓好、抓落實。
1、項目活農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)投入。建立和完善多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。一是鼓勵民間投資。按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范承包地轉(zhuǎn)包、租賃、入股方式，加快土地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)戶將土地入股參與農(nóng)業(yè)投資。二是抓好項目建設(shè)，大力開展招商引資。建好農(nóng)業(yè)項目庫，加強項目的申報、儲備和管理，做到爭取項目不掉隊、不斷檔。三是增加財政投入。要穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)支出在財政支出中的比重。要根據(jù)資金性質(zhì)和用途，繼續(xù)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和重點龍頭企業(yè)傾斜。金融機構(gòu)專項貸款和小額貸款也要突出支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等方面給予重點支持。要不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金額度，實行以獎代補，不斷推進我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進程。四是不折不扣落實各項惠農(nóng)補貼政策。
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2、龍頭壯農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。一是要抓好產(chǎn)企對接。積極推廣企業(yè)+基地+農(nóng)戶發(fā)展模式，圍繞龍頭建基地，圍繞訂單抓生產(chǎn)，建立一批與企業(yè)需求相配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，實現(xiàn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效對接。二是打響品牌促對接。緊緊抓住、省政府實施的“四個一批”戰(zhàn)略機遇，立足現(xiàn)有的茶葉、魔芋、黃姜、藥材、果蔬和糧油等產(chǎn)業(yè)龍頭，進一步搞好精深加工、產(chǎn)品開發(fā)和品牌爭創(chuàng)工作，進一步發(fā)展壯大我縣特色產(chǎn)業(yè)。三是抓好園區(qū)建設(shè)促對接。進一步引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大的農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)項目入園發(fā)展。積極引導加工向農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中，形成集聚效應，把縣工業(yè)園區(qū)真正建成農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園。四是進一步科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊布局。要緊緊圍繞“南特北茶”的長期發(fā)展戰(zhàn)略，按“短期煙、魔、芋，中期藥，長期干鮮果”的思路規(guī)劃南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)主抓茶葉、鮮果、黃姜、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在優(yōu)化布局、擴大規(guī)模、提高效益上下功夫。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建有機綠色板塊，打造生態(tài)品牌競
爭優(yōu)勢。
3、科技興農(nóng)，大力推廣先進實用技術(shù)。繼續(xù)大力推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應用率和轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。一是繼續(xù)引進、推廣一批名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)良種普及率，使全縣農(nóng)、特作物良種普及率達95%以上；二是推廣一批成熟的糧食高產(chǎn)、高效栽培技術(shù)，如：薯稻兩膜栽培技術(shù)、玉米綜合配套技術(shù)、有機貢米生產(chǎn)集成技術(shù)等；三是加大對油菜免耕、水稻拋秧、一次性施肥等輕簡栽培、節(jié)本增效技術(shù)的普及力度；四是強化病蟲防控技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率；五是積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)面源污染，推廣種—養(yǎng)—沼模式，搞好秸桿還田技術(shù)的推廣應用。六是強化特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的輻射力，大力推廣茶雞共生、蝦稻共養(yǎng)模式，實現(xiàn)生態(tài)資源的循環(huán)利用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可比效應。
4、執(zhí)法護農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè) 。一是加強法律知識宣傳。廣泛開展農(nóng)業(yè)政策法規(guī)宣傳教育，進一步提高-干部群眾的依法治農(nóng)、興農(nóng)、護農(nóng)意識。二是加強農(nóng)資市場監(jiān)管。加強對種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的監(jiān)管、整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。三是進一步抓好植物檢疫和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，嚴防重大植物危險性病蟲的傳入和蔓延。四要逐步建立農(nóng)業(yè)投入品的市場準入制度。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代工業(yè)標準管理手段，建立健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的監(jiān)督、檢測和認證服務體系，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品建設(shè)。通過大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。
5、素質(zhì)強農(nóng)，加大農(nóng)民知識培訓力度。一是強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。通過不斷創(chuàng)新培訓機制和培訓主體，不斷更新培訓內(nèi)容和制定培訓計劃，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，增強培訓的針對性和實效性。二是提高科技入戶率。以實施增溫、植保、測土、農(nóng)科教、信息工程為重點，重點抓好主導品種、主推技術(shù)，采取科技培訓、示范、宣傳、技術(shù)承包、辦示范點、扶持示范戶等方式，提高入戶率、到田率。三是實施田間培訓的縱深發(fā)展。培訓跟著季節(jié)走、課堂不局限于室內(nèi)，引導農(nóng)民自覺、自發(fā)、主動接受新事物，
促進農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。并進一步加強技術(shù)研究和試驗，提高農(nóng)業(yè)科技的滲透力。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)培訓機構(gòu)，進一步探索貸款培訓、就業(yè)還貸，校企聯(lián)合、訂單培訓，就業(yè)培訓、就地轉(zhuǎn)移的新辦法、新機制，形成農(nóng)村人流、物流、信息流雙向流動機制，改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
6、生態(tài)保農(nóng)，加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是堅持標準化生產(chǎn)。要完善綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量標準，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品示范、生產(chǎn)基地，堅持以標準化生產(chǎn)促增收，推進標準化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。 二是培植生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持種植原種優(yōu)質(zhì)化、種植布局區(qū)域化、生產(chǎn)過程標準化和產(chǎn)品品牌化模式，提高單位面積產(chǎn)出率、增強土地循環(huán)利用、減少廢棄物污染、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，從而實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
竹溪縣農(nóng)業(yè)局
二〇一一年七月三十日
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