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如何防范和打擊恐怖主義
恐怖活動(dòng)之所以恐怖，是因?yàn)樗鼪]有規(guī)則和下限。為擴(kuò)大影響，達(dá)到最大的破壞效果，恐怖分子常常選擇有象征意義或人員密集的公共場(chǎng)所，用極端兇殘的暴-力手段實(shí)施恐怖活動(dòng)，顯示了其對(duì)生命的殘忍和漠視。
恐怖活動(dòng)對(duì)人的心理影響是巨大的。它像是一場(chǎng)地震，震中心的是在恐怖活動(dòng)中不幸遇難的受害者和他們的家人，然后是受傷幸存者、事件親歷者、居住在事發(fā)附近的市民……直到余震波及因媒體傳播而心有余悸的普通你我，越近震中心，受害越深。
恐怖活動(dòng)破壞了秩序感和控制感。
人們關(guān)于生活和社會(huì)的一個(gè)重要信念是，它是有序和可控的。這是我們安全感的基礎(chǔ)。我們當(dāng)然知道有暴-力犯罪存在，但總是心存這樣的信念：只要遠(yuǎn)離是非、不與人結(jié)怨、行事小心謹(jǐn)慎，就能夠避免成為暴-力犯罪的受害者。但恐怖活動(dòng)破壞了這種信念�？植阑顒�(dòng)的受害者是隨機(jī)的。你根本不知道危險(xiǎn)何時(shí)會(huì)發(fā)生、因?yàn)槭裁窗l(fā)生。危險(xiǎn)無(wú)跡可尋，你成了被命運(yùn)擺弄的布娃娃，做什么或不做什么，都無(wú)法避免。你只能豎起耳朵、睜大眼睛，警惕地關(guān)注周圍的風(fēng)吹草動(dòng)。沒有控制感和安全感，我們就沒法設(shè)想更遠(yuǎn)的未來(lái)，我們的目標(biāo)會(huì)變得虛無(wú)，生活會(huì)失去意義，也很容易陷入抑郁、焦躁、憤怒和恐懼。個(gè)人的恐懼會(huì)成為群體的恐懼，群體的恐懼又可能加深個(gè)體的恐懼�？謶智榫w下，謠言更可能被產(chǎn)生和傳播。在昆明火車站遭襲后不久，就出現(xiàn)了很多各地發(fā)生暴-力事件的謠言。這正是社會(huì)彌漫的恐懼情緒的證據(jù)。
恐怖活動(dòng)會(huì)引發(fā)戒備和敵意。
也許地震、火山爆發(fā)等天災(zāi)會(huì)導(dǎo)致更大的傷亡，但恐怖活動(dòng)卻可能造成更大的傷害。和天災(zāi)不同，恐怖活動(dòng)來(lái)自于人對(duì)他人的惡意。來(lái)自于人的惡意會(huì)動(dòng)搖我們對(duì)他人和社會(huì)的信任，一旦傷害形成，會(huì)引發(fā)更多的仇恨，也更難被放下。
恐怖分子會(huì)以極端偏執(zhí)的方式區(qū)分?jǐn)澄遥悦褡搴妥诮讨瓟n信徒、樹立敵人。在恐怖活動(dòng)之后，這種簡(jiǎn)單的敵我思維可能會(huì)被受害者復(fù)制。在受到威脅時(shí)，出于防御本能，人更容易根據(jù)刻板印象做敵我的區(qū)分。
恐怖活動(dòng)向社會(huì)傳播了暴戾之氣。
記得2001年，美國(guó)遭受911攻擊的時(shí)候，還有國(guó)人在慶幸中好奇發(fā)問“為什么中國(guó)沒有恐怖主義？”近幾年，恐怖活動(dòng)在中國(guó)社會(huì)頻發(fā)，我們已經(jīng)實(shí)實(shí)在在感受到了恐怖主義的危害�？植乐髁x是民族、階層、國(guó)家之間利益沖突的極端表現(xiàn)。這次由東突分-裂分子策劃的暴恐案件，正是這種民-族-矛-盾的體現(xiàn)。
需要注意的是，除了民-族-矛-盾，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前還存在很多錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突和矛盾。雖然國(guó)家正極力疏通底層人民表達(dá)訴求的渠道，但仍有一些人積怨頗深。這些人和恐怖分子在目標(biāo)和利益訴求上有很大差異。卻很容易受恐怖活動(dòng)感染和啟發(fā)，做出極端行為。而媒體的報(bào)道又常常成為恐怖主義和極端主義的活廣告。2017年，中國(guó)忽然涌現(xiàn)多起針對(duì)幼兒園小朋友的惡性傷害事件，這些施暴者的行為驚人相似，顯然是相互影響。2017年7月，山東市民冀中星攜帶自制爆炸裝置，到北京首都機(jī)場(chǎng)引爆，雖然他并無(wú)傷人意圖，行動(dòng)本身卻是受恐怖活動(dòng)啟發(fā)�？梢哉f，恐怖活動(dòng)在全社會(huì)范圍內(nèi)傳播暴戾之氣，讓一些性格本身就有些偏執(zhí)的普通人，在表達(dá)利益訴求時(shí)，自然地把極端的恐怖活動(dòng)當(dāng)作一個(gè)選項(xiàng)。
面對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪給反恐行動(dòng)提出的新挑戰(zhàn)，世界各國(guó)都有積極應(yīng)對(duì)的責(zé)任。各國(guó)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反恐行動(dòng)，加大打擊恐怖主義犯罪力度的基礎(chǔ)上，更重要的是要在國(guó)際上通力聯(lián)合，形成并完善應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪的策略。
首先是要建立打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的聯(lián)合國(guó)機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪全球化蔓延的變化，以及鏟除國(guó)際恐怖義犯罪根源的需要，一方面需要打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的全球化合作以及采取整體性措施，另一方面則不能僅憑軍事鎮(zhèn)-壓，而必須借助于政治的方法和手段。當(dāng)今，在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)中最具核心和權(quán)威價(jià)值的組織當(dāng)屬聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)不僅是當(dāng)今
最大的全球性政府間國(guó)際組織，也是最具政治解決獨(dú)到優(yōu)勢(shì)的國(guó)際組織，在打擊國(guó)際恐怖主義犯罪上，能夠發(fā)揮最為關(guān)鍵和不可替代的作用。因此，在各國(guó)打擊國(guó)際恐怖主義犯罪積極合作的基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)確立以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的反恐國(guó)際機(jī)制，將打擊國(guó)際恐怖主義犯罪納入聯(lián)合國(guó)集體運(yùn)作的軌道。同時(shí)，必須打破以“美國(guó)為主導(dǎo)，邊緣聯(lián)合國(guó)”的反恐國(guó)際機(jī)制的現(xiàn)狀。因?yàn)椤笆澜缍鄻O化和國(guó)際關(guān)系民-主化的發(fā)展，對(duì)各種形式的霸權(quán)主義形成了制約。
其次進(jìn)一步完善與相關(guān)國(guó)家的雙邊合作或者多邊合作�？植乐髁x的全球化趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯，僅靠某一個(gè)國(guó)家的力量已經(jīng)不能對(duì)付，任何國(guó)家都有義務(wù)反恐。為有效制裁國(guó)際恐怖主義犯罪，一些地區(qū)積極簽訂了區(qū)域范圍內(nèi)的防止恐怖主義公約。
最后還應(yīng)該要完善國(guó)際法治并且建立反恐技術(shù)保障機(jī)制。建立更為適應(yīng)國(guó)際社會(huì)需要的國(guó)際法律秩序。目前，國(guó)際社會(huì)已進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了控制恐怖主義犯罪的緊迫性，國(guó)際社會(huì)也普遍希望聯(lián)合國(guó)在反恐怖主義領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。不過現(xiàn)行的反恐條約體系是支離破碎的，缺乏一個(gè)具備普遍權(quán)威的反恐合作的條約機(jī)制。另外，“新形勢(shì)要求反恐怖主義國(guó)際合作應(yīng)從傳統(tǒng)的程序法方面的合作擴(kuò)大到實(shí)體法方面的合作，從區(qū)域化、分散化和單一化向全球化、組織化和多元化方向發(fā)展。”況且，恐怖分子往往是在不同國(guó)家之間組織、策劃、和完成犯罪，或者通過跨國(guó)境活動(dòng)逃避特定國(guó)家的追訴，這都需要締結(jié)一個(gè)全面的、統(tǒng)一的反恐怖主義公約，明確規(guī)范恐怖主義的定義將各國(guó)力量聯(lián)合起來(lái)，推進(jìn)和建立國(guó)家間有效的國(guó)際合作，這對(duì)打擊恐怖主義具有十分重要的意義。
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