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集中代收付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法征求意見稿
（試行）總 則
第一條 為規(guī)范江蘇省集中代收付系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理，確保集中代收付系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行，防范支付風(fēng)險，依據(jù)《支付結(jié)算辦法》、《小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 人民銀行南京分行對承擔(dān)集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理者南京金融票據(jù)中心（含各市、縣代辦點(diǎn)或確定委托代辦機(jī)構(gòu)）的系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行管理和監(jiān)督。南京金融票據(jù)中心負(fù)責(zé)江蘇省集中代收付系統(tǒng)（以下簡稱代收付系統(tǒng)）的運(yùn)行、維護(hù)和日常管理。
南京金融票據(jù)中心可根據(jù)業(yè)務(wù)需要在省內(nèi)其他市、縣設(shè)立代辦點(diǎn)或確定委托代辦機(jī)構(gòu)。代辦點(diǎn)或委托代辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卮崭稑I(yè)務(wù)各項(xiàng)合同（協(xié)議）的簽訂；合同信息的審核；協(xié)助當(dāng)?shù)芈?lián)網(wǎng)銀行、委托單位發(fā)起、接收業(yè)務(wù)；接受南京金融票據(jù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并按要求向集中代收付系統(tǒng)報告業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。
第三條 集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理者（即南京金融票據(jù)中心）、通過集中代收付系統(tǒng)辦理批量代收付業(yè)務(wù)的單位（以下簡稱委托單位）、加入集中代收付系統(tǒng)銀行金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)銀行）是代收付系統(tǒng)的參與者。
第四條 代收付系統(tǒng)處理批量代收業(yè)務(wù)和批量代付業(yè)務(wù)（簡稱代收付業(yè)務(wù)）。
批量代收業(yè)務(wù)指定期發(fā)生單個收款人同時向多個付款人收款的業(yè)務(wù)，如代收電費(fèi)、水費(fèi)、通訊費(fèi)等。 批量代付業(yè)務(wù)指定期發(fā)生由單個付款人同時付款給多個收款人的付款業(yè)務(wù)，如代付工資、保險金等。
第五條 辦理代收付業(yè)務(wù)有關(guān)當(dāng)事人必須簽訂合同或協(xié)議，代收付業(yè)務(wù)合同或協(xié)議分為入網(wǎng)協(xié)議、代付協(xié)議、三方合同和付款授權(quán)協(xié)議。
入網(wǎng)協(xié)議是指辦理代收付業(yè)務(wù)的委托單位和南京金融票據(jù)中心及其代辦點(diǎn)或委托代辦機(jī)構(gòu)簽訂的代理收付款協(xié)議。
代付協(xié)議是指辦理批量代付業(yè)務(wù)的委托單位和其開戶銀行簽訂的委托付款協(xié)議。
三方合同是指辦理批量代收業(yè)務(wù)的委托單位和付款人、付款人開戶銀行三方簽訂的合同。
付款授權(quán)協(xié)議是指付款人和付款人開戶銀行簽訂的付款授權(quán)協(xié)議。
第六條 南京金融票據(jù)中心集中建立批量代收業(yè)務(wù)合同庫（簡稱合同庫），并負(fù)責(zé)合同庫的管理、維護(hù)等。
基本規(guī)定
第七條 委托單位通過代收付系統(tǒng)辦理批量代收業(yè)務(wù)，須向人民銀行當(dāng)?shù)胤种猩暾埿☆~支付系統(tǒng)定期借記業(yè)務(wù)城市代碼、單位代碼和業(yè)務(wù)種類代碼，與集中代收付系統(tǒng)簽訂入網(wǎng)協(xié)議進(jìn)行入網(wǎng)登記，并與付款人、付款人開戶銀行簽訂三方合同。
第八條 委托單位通過代收付系統(tǒng)辦理批量代付業(yè)務(wù)，須與其開戶銀行簽訂代付協(xié)議，并與集中代收付系統(tǒng)簽訂入網(wǎng)協(xié)議進(jìn)行入網(wǎng)登記。對代付協(xié)議的修改，僅限定通過解除原代付協(xié)議再簽訂新代付協(xié)議的方式進(jìn)行。
第九條 委托單位可以采用直聯(lián)報文、WEB訪問、磁介質(zhì)文件三種方式直接或通過代理機(jī)構(gòu)間接與集中代收付系統(tǒng)交換業(yè)務(wù)信息。
第十條 委托單位采用直聯(lián)報文、WEB訪問或磁介質(zhì)文件方式發(fā)起、接收代收付業(yè)務(wù)的，應(yīng)遵守集中代收付系統(tǒng)所制訂的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和接口規(guī)范，采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全，并保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件名的唯一性。
第十一條 委托單位發(fā)起的業(yè)務(wù)內(nèi)容應(yīng)遵守入網(wǎng)登記時約定的業(yè)務(wù)規(guī)則。代收付系統(tǒng)對代收付業(yè)務(wù)須進(jìn)行安全性檢查、業(yè)務(wù)合法性檢查、合同協(xié)議集中核驗(yàn)。
安全性檢查主要包括數(shù)字簽名認(rèn)證、解密、用戶密碼及用戶權(quán)限檢查等；業(yè)務(wù)合法性檢查是指按照入
網(wǎng)登記時約定的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行的業(yè)務(wù)頻率、金額上限及銀行賬號、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式等項(xiàng)內(nèi)容的檢查；合同協(xié)議集中核驗(yàn)是指對批量代收業(yè)務(wù)的付款人賬號戶名以及合同號等的比對核驗(yàn)。
第十二條 代收付系統(tǒng)對通過安全性檢查、業(yè)務(wù)合法性檢查以及合同協(xié)議集中核驗(yàn)成功的業(yè)務(wù)，按照小額支付系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)范提交到小額支付系統(tǒng)進(jìn)行處理并由其完成資金清算。
第十三條 代收付系統(tǒng)與小額支付系統(tǒng)進(jìn)行代收付業(yè)務(wù)信息交換時，應(yīng)符合中國人民銀行小額支付系統(tǒng)規(guī)定的信息格式，并采用支付系統(tǒng)密押機(jī)制保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全，辦理代收付業(yè)務(wù)的銀行必須采取直聯(lián)模式接入小額支付系統(tǒng)。
第十四條 代收付系統(tǒng)收到小額支付系統(tǒng)返回的業(yè)務(wù)處理結(jié)果，應(yīng)立即生成相關(guān)信息文件并及時返回給委托單位。
第十五條 代收付系統(tǒng)運(yùn)行時間原則上與小額支付系統(tǒng)一致。南京金融票據(jù)中心根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的需要，可以對代收付系統(tǒng)實(shí)施停運(yùn)。停運(yùn)前，南京金融票據(jù)中心應(yīng)將系統(tǒng)停運(yùn)時間和啟用時間提前予以公告。
第十六條 委托單位退出，需向付款人、付款人開戶銀行和南京金融票據(jù)中心發(fā)出公告，填寫《退出登記表》，向人民銀行當(dāng)?shù)胤种猩暾埑蜂N單位代碼，繳回領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)工具軟件、數(shù)字證書和密鑰。
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合同庫管理
第十七條 辦理批量代收業(yè)務(wù)需建立合同庫。合同庫集中建立在南京金融票據(jù)中心，由集中代收付系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。
建立合同庫必須以三方合同或付款授權(quán)協(xié)議為依據(jù)。三方合同與付款授權(quán)協(xié)議一式四聯(lián)，分別由南京金融票據(jù)中心、委托單位、付款人、付款人開戶銀行各保存一聯(lián)。
委托單位和付款人簽訂三方合同后，可由付款人自行將三方合同傳遞到其開戶銀行，也可在付款人授權(quán)后由委托單位將三方合同傳遞到付款人開戶銀行。
第十八條 三方合同或付款授權(quán)協(xié)議由付款人開戶銀行進(jìn)行審核和傳遞。
第十九條 合同庫數(shù)據(jù)組成要素包括收付款人戶名、賬號、開戶行支付系統(tǒng)行號和合同號。
第二十條 委托單位辦理批量代收業(yè)務(wù)須編制合同號。合同號共44位，由城市代碼（4位）、單位代碼（5位）、業(yè)務(wù)種類代碼（5位）、標(biāo)識代碼（1位）和順序號（29位）組成。
城市代碼、單位代碼、業(yè)務(wù)種類代碼和標(biāo)識代碼由人民銀行編制確定。
標(biāo)識代碼、順序號由委托單位編制確定。標(biāo)識代碼“0”表示普通單位業(yè)務(wù)；標(biāo)識代碼“1”表示個人業(yè)務(wù)；標(biāo)識代碼“2”表示零余額單位賬戶。順序號由委托單位按三方合同或付款授權(quán)協(xié)議編制，不足部分在編號前補(bǔ)零，但須確保付款人編號的唯一性。
第二十一條 三方合同的新增、修改和刪除，由委托單位將電子信息發(fā)送至集中代收付系統(tǒng)，三方合同紙質(zhì)文件由付款人開戶銀行傳遞到南京金融票據(jù)中心及其代辦點(diǎn)或委托代辦機(jī)構(gòu)，集中代收付系統(tǒng)收到后進(jìn)行審核，由集中代收付系統(tǒng)生成、變更或刪除合同庫數(shù)據(jù)。
付款授權(quán)協(xié)議的新增、修改和刪除由付款人開戶銀行將付款授權(quán)協(xié)議傳遞至委托單位，由委托單位編制合同號并填寫規(guī)定要素后將付款授權(quán)協(xié)議紙質(zhì)文件傳遞至南京金融票據(jù)中心及其代辦點(diǎn)或委托代辦機(jī)構(gòu)，同時將電子文件發(fā)送至集中代收付系統(tǒng)。集中代收付系統(tǒng)收到后進(jìn)行審核，由集中代收付系統(tǒng)生成、變更或刪除合同庫數(shù)據(jù)。
第二十二條 集中代收付系統(tǒng)生成、變更或刪除合同數(shù)據(jù)庫后，應(yīng)及時將處理結(jié)果告知委托單位。
批量代收業(yè)務(wù)
第二十三條 以下款項(xiàng)結(jié)算，可以采用批量代收業(yè)務(wù)：
（一）郵電類：電話費(fèi)、數(shù)據(jù)通訊費(fèi)、郵資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)；
（二）物業(yè)管理類：水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、供暖費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾費(fèi)；
（三）社會保障類：醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷保險金、住房公積金；
（四）行政事業(yè)類：養(yǎng)路費(fèi)、工商行政管理費(fèi)；
（五）財政稅收類：各種稅金、非稅金收入；
（六）人民銀行批準(zhǔn)的其他款項(xiàng)結(jié)算。
第二十四條 集中代收付系統(tǒng)與辦理批量代收業(yè)務(wù)的委托單位按照約定方式交換業(yè)務(wù)信息。
第二十五條 代收付系統(tǒng)對批量代收業(yè)務(wù)進(jìn)行安全性檢查、業(yè)務(wù)合法性檢查和集中核驗(yàn)。
檢查核驗(yàn)通過后，轉(zhuǎn)換成小額支付系統(tǒng)批量代收業(yè)務(wù)包，發(fā)送到收款清算行。
檢查核驗(yàn)有誤的，記錄錯誤原因并生成批量代收返回指令通知委托單位。
第二十六條 收款清算行收到代收付系統(tǒng)發(fā)送來的批量代收業(yè)務(wù)包后，按照小額支付系統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行核押及其他相關(guān)業(yè)務(wù)檢查。檢查結(jié)束后應(yīng)立即向代收付系統(tǒng)發(fā)送代收代付通用回執(zhí)。
第二十七條 代收付系統(tǒng)收到收款清算行返回的代收代付通用回執(zhí)，對收款清算行業(yè)務(wù)檢查失敗的批量代收業(yè)務(wù)明細(xì)，應(yīng)及時查明原因并重新向收款清算行發(fā)起批量代收業(yè)務(wù)包。
第二十八條 收款清算行按照規(guī)定的組包規(guī)則將批量代收業(yè)務(wù)明細(xì)組成定期借記業(yè)務(wù)包，發(fā)送到付款清算行。
第二十九條 付款清算行收到定期借記業(yè)務(wù)包后，按小額支付系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定進(jìn)行處理，應(yīng)在業(yè)務(wù)規(guī)定的回執(zhí)期限內(nèi)完成賬務(wù)處理，將處理結(jié)果組成定期借記業(yè)務(wù)回執(zhí)包發(fā)送到收款清算行。
第三十條 收款清算行收到定期借記業(yè)務(wù)回執(zhí)包后，應(yīng)將處理結(jié)果組成批量代收業(yè)務(wù)回執(zhí)包，發(fā)送到代收付系統(tǒng)。
第三十一條 代收付系統(tǒng)在規(guī)定的期限未收到收款清算行返回的批量代收業(yè)務(wù)回執(zhí)包，南京金融票據(jù)中心應(yīng)發(fā)送自由格式報文（或其他聯(lián)系方式）通知收款清算行，查明批量代收業(yè)務(wù)包的處理情況。
第三十二條 委托單位在集中代收付系統(tǒng)未收到批量代收業(yè)務(wù)回執(zhí)包之前，可以發(fā)起批量代收撤銷申請。
委托單位可以直接發(fā)起批量代收撤銷申請，也可以向集中代收付系統(tǒng)開具委托書，委托其發(fā)起批量代收撤銷申請。
第三十三條 集中代收付系統(tǒng)在確認(rèn)批量代收業(yè)務(wù)沒有被處理也不可能再被處理時，通知委托單位，可以發(fā)起批量代收撤銷申請或者強(qiáng)制該批量代收業(yè)務(wù)失敗。
批量代付業(yè)務(wù)
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第三十四條 以下款項(xiàng)結(jié)算，可以采用批量代付業(yè)務(wù)：
（一）工資類：工資、獎金、退休金；
（二）社會公益類：醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老、工傷保險金、住房公積金；
（三）收益類：紅利；
（四）其他批量代付業(yè)務(wù)。
第三十五條 單筆批量代付業(yè)務(wù)金額上限執(zhí)行小額支付系統(tǒng)定期貸記業(yè)務(wù)2萬元標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 集中代收付系統(tǒng)與辦理批量代付業(yè)務(wù)的委托單位（付款單位）按照約定方式交換業(yè)務(wù)信息。
第三十七條 代收付系統(tǒng)對批量代付業(yè)務(wù)進(jìn)行安全性檢查和業(yè)務(wù)合法性檢查。
檢查通過后，轉(zhuǎn)換成小額支付系統(tǒng)批量代付業(yè)務(wù)包，發(fā)送到付款清算行。
檢查有誤的，記錄錯誤原因并生成批量代付返回指令通知付款單位。
第三十八條 付款清算行收到代收付系統(tǒng)發(fā)送來的批量代付業(yè)務(wù)包后，按照小額支付系統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行核押及其他相關(guān)業(yè)務(wù)檢查。檢查結(jié)束后應(yīng)立即向代收付系統(tǒng)發(fā)送代收代付通用回執(zhí)。
第三十九條 代收付系統(tǒng)收到付款清算行返回的代收代付通用回執(zhí)，對業(yè)務(wù)合法性檢查失敗的批量代付業(yè)務(wù)明細(xì)，應(yīng)及時查明原因并重新辦理業(yè)務(wù)；對因付款單位賬戶余額不足退回的批量代付業(yè)務(wù)明細(xì)，應(yīng)及時告知付款單位。
第四十條 付款清算行按照規(guī)定的組包規(guī)則將批量代付業(yè)務(wù)明細(xì)組成定期貸記業(yè)務(wù)包，發(fā)送到收款清算行。
第四十一條 收款清算行收到定期貸記業(yè)務(wù)包，如果存在不能入賬的情況，應(yīng)在退匯規(guī)定時間內(nèi)辦理退匯業(yè)務(wù)。
第四十二條 付款清算行應(yīng)在退匯規(guī)定時間到期日的下一工作日內(nèi)，將批量代付業(yè)務(wù)處理結(jié)果組成批量代付業(yè)務(wù)回執(zhí)包，發(fā)送到代收付系統(tǒng)。
第四十三條 代收付系統(tǒng)在規(guī)定的期限內(nèi)未收到付款清算行的批量代付業(yè)務(wù)回執(zhí)包，南京金融票據(jù)中心應(yīng)發(fā)送自由格式報文（或其他聯(lián)系方式）通知付款清算行，查明批量代付業(yè)務(wù)包的處理情況。
異常處理
第四十四條 集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理單位、委托單位、聯(lián)網(wǎng)銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，制訂內(nèi)部管理規(guī)范，對業(yè)務(wù)處理過程中的異常情況和所做的特殊處理進(jìn)行登記。
第四十五條 集中代收付系統(tǒng)對委托單位發(fā)起的代收付業(yè)務(wù)進(jìn)行安全性檢查時，檢查失敗的業(yè)務(wù)采取整包退回的方法，標(biāo)明錯誤原因，記錄檢查失敗操作日志。南京金融票據(jù)中心應(yīng)協(xié)同委托單位查明事件的發(fā)生原因，并進(jìn)行登記。
第四十六條 集中代收付系統(tǒng)對批量代收業(yè)務(wù)合同庫進(jìn)行核驗(yàn)時，核驗(yàn)失敗的業(yè)務(wù)采取單獨(dú)組包退回的方法，標(biāo)明錯誤原因，記錄核驗(yàn)失敗操作日志。
第四十七條 南京金融票據(jù)中心對委托單位發(fā)起的違反入網(wǎng)登記時約定的業(yè)務(wù)規(guī)則的代收付業(yè)務(wù)，應(yīng)做退回處理并查明原因。
第四十八條 批量代收付業(yè)務(wù)包發(fā)送失敗，集中代收付系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)失敗原因進(jìn)行排查，人工操作重新發(fā)送批量代收付業(yè)務(wù)包。
第四十九條 代收付系統(tǒng)處理批量代收業(yè)務(wù)時,收到收款清算行發(fā)送的邏輯錯誤業(yè)務(wù)包（先收到代收代付通用回執(zhí)表明業(yè)務(wù)處理失敗，然后又收到該業(yè)務(wù)的批量代收業(yè)務(wù)回執(zhí)），應(yīng)立即通知收款清算行查明原因，并調(diào)整業(yè)務(wù)狀態(tài)。
第五十條 代收付系統(tǒng)處理批量代付業(yè)務(wù)時，收到付款清算行發(fā)送的邏輯錯誤業(yè)務(wù)包（先收到代收代付通用回執(zhí)表明業(yè)務(wù)處理失敗，然后又收到該業(yè)務(wù)的批量代付業(yè)務(wù)回執(zhí)），應(yīng)立即通知付款清算行查明原因，并調(diào)整業(yè)務(wù)狀態(tài)。
第五十一條 聯(lián)網(wǎng)銀行收到代收付系統(tǒng)發(fā)來的代收代付通用回執(zhí)包，當(dāng)回執(zhí)狀態(tài)為不成功時，應(yīng)根據(jù)回執(zhí)代碼和附言（錯誤原因），及時查明原交易失敗的原因，并進(jìn)行相應(yīng)處理。
紀(jì)律與責(zé)任
第五十二條 集中代收付系統(tǒng)得運(yùn)行管理者及各參與者應(yīng)遵守本辦法以及其他相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和業(yè)務(wù)的及時、準(zhǔn)確處理。
第五十三條 集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理單位、聯(lián)網(wǎng)銀行和委托單位應(yīng)妥善保管加密設(shè)備和加密密鑰，嚴(yán)防泄露。因保管不善泄露密鑰，造成資金損失的，責(zé)任自負(fù)；故意泄露密押，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
第五十四條 集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理單位、聯(lián)網(wǎng)銀行、委托單位擅自發(fā)起代收付業(yè)務(wù)、擅自修改代收付系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的，根據(jù)情況由責(zé)任方賠償損失，并追究相關(guān)責(zé)任。
第五十五條 集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理單位、聯(lián)網(wǎng)銀行、委托單位工作人員在辦理支付業(yè)務(wù)中因玩忽職守出現(xiàn)重大失誤，或偽造、篡改數(shù)據(jù)盜用資金的，根據(jù)情況由責(zé)任方賠償損失，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
第五十六條 聯(lián)網(wǎng)銀行未按協(xié)議賬號扣款造成扣款失敗的，依據(jù)《中國人民銀行法》、《支付結(jié)算管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任。
第五十七條 因自然災(zāi)害、供電、設(shè)備故障等不可抗力因素造成代收付系統(tǒng)無法正常運(yùn)行的，集中
代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理單位不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第五十八條 代收付系統(tǒng)的參與者如果被兼并或合并，其兼并方或新的實(shí)體應(yīng)對原代收付系統(tǒng)參與者的行為及法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十九條 代收付系統(tǒng)參與者之間在辦理代收付業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)依據(jù)入網(wǎng)協(xié)議、行業(yè)公約自行協(xié)商解決。協(xié)商調(diào)解無效的，可以向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會提出仲裁請求。
附 則
第六十條 集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理單位可根據(jù)協(xié)議向委托單位收取相應(yīng)得服務(wù)費(fèi)用。
第六十一條 委托單位通過集中代收付系統(tǒng)辦理代收業(yè)務(wù)，可通過簽訂合作協(xié)議的方式委托集中代收付系統(tǒng)運(yùn)行管理打印發(fā)票并傳遞至付款人。
第六十二條 集中代收付系統(tǒng)聯(lián)機(jī)儲存業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時間至少為90個系統(tǒng)工作日，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)脫機(jī)保存時間按照同類會計檔案的時間保存。
第六十三條 本辦法由南京金融票據(jù)中心負(fù)責(zé)解釋、修訂。
第六十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
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