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事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例征詢意見(jiàn)稿

第一章總則

事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例征詢意見(jiàn)稿

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，制定本條例。

第二條事業(yè)單位的人事管理，適用本條例。法律、法規(guī)對(duì)事業(yè)單位人事管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條事業(yè)單位的人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先原則，堅(jiān)持民-主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。

第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理規(guī)章制度。人事管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)工作人員代表大會(huì)或者全體工作人員討論。

第五條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級(jí)以上地方事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

第二章崗位設(shè)置

第六條事業(yè)單位根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡(jiǎn)、效能的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)臵崗位。

崗位應(yīng)當(dāng)有明確的名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

第七條事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。

第八條根據(jù)事業(yè)單位的功能和規(guī)模，制定事業(yè)單位崗位設(shè)臵結(jié)構(gòu)比例和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條事業(yè)單位崗位按照下列程序設(shè)臵：

（一）事業(yè)單位制定崗位設(shè)臵方案；

（二）主管部門(mén)審核；

（三）事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)核準(zhǔn)或者備案；

（四）事業(yè)單位在聽(tīng)取工作人員意見(jiàn)后，由負(fù)責(zé)人員集體討論制定崗位設(shè)臵的實(shí)施方案；

（五）組織實(shí)施。

第三章公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗

第十條事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘。國(guó)家政策性安臵、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條公開(kāi)招聘不得設(shè)臵歧視性條件。

第十二條公開(kāi)招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。

第十三條公開(kāi)招聘考試內(nèi)容包括招聘崗位所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能；考察內(nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力。

第十四條公開(kāi)招聘按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定招聘計(jì)劃；

（二）發(fā)布招聘信息；

（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；

（四）考試、考察；

（五）體檢；

（六）確定擬聘名單并予以公示；

（七）按照規(guī)定備案或者報(bào)批；

（八）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

第十五條事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。

競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民-主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民-主測(cè)評(píng)等方法。

第四章聘用合同

第十六條事業(yè)單位與工作人員建立人事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面聘用合同。第十七條聘用合同應(yīng)當(dāng)具備下列條款：

（一）單位的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者其委托的單位代表；

（二）工作人員的姓名、住址、居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；

（三）聘用合同期限；

（四）崗位名稱(chēng)、類(lèi)別、等級(jí)、職責(zé)任務(wù)；

（五）工作地點(diǎn)；

（六）工作時(shí)間和休息休假；

（七）工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

除前款規(guī)定外，事業(yè)單位與工作人員可以在聘用合同中約定培訓(xùn)、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。

第十八條事業(yè)單位可以與新進(jìn)人員約定試用期。

試用期一般不超過(guò)6個(gè)月。新進(jìn)人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。

試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

第十九條事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同；對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的崗位，可以訂立3年以下的合同；對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。對(duì)以完成一定工作任務(wù)為目的訂立的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。

聘用單位與工作人員協(xié)商一致，可以訂立前款任何一種期限的合同。

在本單位連續(xù)工作滿10年，且年齡距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。

第二十條聘用合同經(jīng)事業(yè)單位與工作人員在聘用合同文本上簽字或者蓋章生效。

聘用合同文本由事業(yè)單位和工作人員各執(zhí)1份。

第二十一條有下列情形之一的，聘用合同無(wú)效或者部分無(wú)效：

（一）損害國(guó)家利益或者公共利益的；

（二）以欺詐、脅迫等手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更聘用合同的；

（三）單位免除自己的法定責(zé)任，排除工作人員權(quán)利的；

（四）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。

對(duì)聘用合同的無(wú)效或者部分無(wú)效有爭(zhēng)議的，由勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院確認(rèn)。

聘用合同部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第二十二條聘用合同期滿，事業(yè)單位與工作人員協(xié)商一致，可以續(xù)訂聘用合同。

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第二十三條事業(yè)單位與工作人員協(xié)商一致，可以變更聘用合同約定的內(nèi)容。變更聘用合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。

變更后的聘用合同文本由事業(yè)單位和工作人員各執(zhí)1份。

第二十四條在聘用合同期限內(nèi)，事業(yè)單位和工作人員協(xié)商一致，可以解除

聘用合同。

第二十五條工作人員有下列情形之一的，事業(yè)單位可以解除聘用合同：

（一）在試用期內(nèi)被證明不能完成崗位職責(zé)任務(wù)，或者不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30個(gè)工作日的；

（三）同時(shí)與其他單位建立人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系，拒不改正的；

（四）嚴(yán)重失職，對(duì)本單位造成重大損害的；

（五）違法違紀(jì)，損害本單位利益或者公共利益的。

第二十六條有下列情形之一的，事業(yè)單位提前30日書(shū)面通知工作人員后，可以解除聘用合同：

（一）工作人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不服從其他合理工作安排的；

（二）工作人員年度考核不合格，不同意單位合理調(diào)整其工作崗位的；

（三）工作人員連續(xù)兩年年度考核不合格的。

第二十七條工作人員有下列情形之一的，事業(yè)單位不得依照本條例第二十六條的規(guī)定解除聘用合同：

（一）在本單位工作期間患職業(yè)病或者因工負(fù)傷，并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；

（二）患現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

（三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（四）女性工作人員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條事業(yè)單位有下列情形之一的，工作人員可以解除聘用合同：

（一）未按時(shí)足額支付工資的；

（二）未依法為工作人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條工作人員有下列情形之一的，書(shū)面通知事業(yè)單位后，可以解除聘用合同：

（一）考入普通高等學(xué)�；蛘呖蒲性核罩茖W(xué)習(xí)的；

（二）被錄用、調(diào)任或者聘任到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；

（三）依法服兵役的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十條除本條例第二十八條、第二十九條所列情形外，工作人員提出解除聘用合同，未能與事業(yè)單位協(xié)商一致的，工作人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行聘用合同；6個(gè)月后工作人員再次提出解除聘用合同仍不能與事業(yè)單位協(xié)商一致的，工作人員可以解除聘用合同。

第三十一條國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員，不得依照本條例第三十條解除聘用合同。

第三十二條因違法違紀(jì)正在接受審查、調(diào)查，尚未作出結(jié)論的工作人員，不得解除聘用合同。

第三十三條有下列情形之一的，聘用合同終止：

（一）聘用合同期滿的；

（二）工作人員按照國(guó)家規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)的；

（三）工作人員死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（四）單位被撤銷(xiāo)、解散的；

（五）受到開(kāi)除處分的。

聘用合同期滿，有本條例第二十七條第三、四項(xiàng)規(guī)定情形之一的，聘用合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)情形消失時(shí)終止。

第三十四條有下列情形之一的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向工作人員支付解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

（一）依照本條例第二十四條規(guī)定解除聘用合同的；

（二）依照本條例第二十六條規(guī)定解除聘用合同的；

（三）依照本條例第二十八條規(guī)定解除聘用合同的；

（四）除單位提出維持或者提高聘用合同規(guī)定的對(duì)工作人員有利的條件續(xù)訂聘用合同，工作人員不同意續(xù)訂的情形外，依照本條例第三十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定終止聘用合同的；

（五）依照本條例第三十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定終止聘用合同的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他解除或者終止聘用合同的情形。

第三十五條解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)工作人員在本單位的工作年限，每滿1年按1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向工作人員支付。工作年限6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，向工作人員支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

工作人員月工資，是指工作人員本人在聘用合同解除或者終止前12個(gè)月實(shí)際領(lǐng)取的月平均工資。

第三十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止聘用合同時(shí)，出具解除或者終止聘用合同的證明，寫(xiě)明聘用合同期限、解除或者終止聘用合同的日期、工作崗位、在本單位工作的年限。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在出具解除、終止合同證明之日起15個(gè)工作日內(nèi)，協(xié)助工作人員辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與該工作人員的人事關(guān)系終止。

第五章考核和培訓(xùn)

第三十七條事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。

第三十八條考核分為平時(shí)考核和年度考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)行單位內(nèi)部評(píng)議與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個(gè)人總結(jié)、績(jī)效分析、民-主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。

第三十九條年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個(gè)等次。聘期考核結(jié)果分為合格和不合格2個(gè)等次。

第四十條年度考核結(jié)果記入工作人員本人檔案，作為調(diào)整崗位、工資的依據(jù)。

聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。

第四十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。

工作人員應(yīng)當(dāng)按照單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

第四十二條培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)納入工作人員考核內(nèi)容。

第四十三條培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在事業(yè)費(fèi)中列支。

第四十四條事業(yè)單位提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的，可以在聘用合同中約定服務(wù)期和違反服務(wù)期約定的違約責(zé)任。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處分

第四十五條工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得顯

著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的；

（二）在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中作出突出貢獻(xiàn)的；

（三）在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn)的；

（四）在有效防止、消除事故和保護(hù)公共利益中作出突出貢獻(xiàn)的；

（五）長(zhǎng)期扎根基層，愛(ài)崗敬業(yè)，履行職責(zé)模范作用突出的；

（六）在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出其他突出貢獻(xiàn)的。

第四十六條獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)為：嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

對(duì)受到獎(jiǎng)勵(lì)的工作人員或者集體，頒發(fā)證書(shū)或者獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)牌），并給予一次性獎(jiǎng)金以及國(guó)家規(guī)定的其他待遇。

第四十七條對(duì)工作人員或者集體的獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。

第四十八條有下列情形之一的，撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；

（二）申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤的；

（三）違反規(guī)定的權(quán)限或者程序的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

被撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的，收回證書(shū)或者獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)牌），追回獎(jiǎng)金，停止享受有關(guān)待遇。第四十九條工作人員有下列行為之一的，給予處分：

（一）違反政治紀(jì)律，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；

（二）違反工作紀(jì)律，致使公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的；

（三）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍、浪費(fèi)單位資財(cái)?shù)模?/p>

（四）違反職業(yè)道德、社會(huì)公德，造成不良社會(huì)影響的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條處分的種類(lèi)為：警告、記過(guò)、降聘（撤職）、開(kāi)除。

受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過(guò)，12個(gè)月；降聘（撤職），24個(gè)月。第五十一條對(duì)工作人員的處分，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第五十二條工作人員受到警告處分的，受處分期間不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位，當(dāng)年年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀；受到記過(guò)處分的，受處分期間不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位，年度考核不定等次；受到降聘處分的，自處分

決定生效之日起降低崗位等級(jí)聘用，受處分期間，年度考核不定等次。

第五十三條工作人員被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開(kāi)除處分；被判處其他刑罰或者被判處有期徒刑宣告緩刑的，給予降聘（撤職）或者開(kāi)除處分。

第五十四條工作人員受開(kāi)除以外的處分，受處分期間有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再出現(xiàn)違法違紀(jì)情形的，處分期滿后解除處分。

處分解除后，競(jìng)聘上崗和晉升工資不再受原處分影響。但是因受到降聘處分降低崗位等級(jí)聘用的，不視為恢復(fù)原聘用崗位。

第七章工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)

第五十五條事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度。

工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。

崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇。

第五十六條國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。第五十七條事業(yè)單位實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受休假。

第五十八條工作人員符合國(guó)家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。

第五十九條國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第八章人事?tīng)?zhēng)議處理

第六十條事業(yè)單位與工作人員發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第六十一條工作人員對(duì)涉及本人的下列決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向原作出決定單位的上一級(jí)單位或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)提出申訴：

（一）考核不合格的；

（二）受到處分的；

（三）被撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十二條原作出決定單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

復(fù)核、申訴期間不停止決定的執(zhí)行。

第六十三條遇到聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、爭(zhēng)議處理等需要回避事由的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避。

第九章法律責(zé)任

第六十四條事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)或者主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）人事管理規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）違反規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)臵、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗的；

（三）違反規(guī)定不與工作人員訂立聘用合同的；

（四）違反規(guī)定與工作人員約定試用期和服務(wù)期的；

（五）違反規(guī)定確定或者給付工作人員工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（六）違反規(guī)定解除、終止聘用合同的；

（七）解除、終止聘用合同，未依照規(guī)定向工作人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?/p>

（八）違反規(guī)定辦理考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事宜的。