一帶一路戰(zhàn)略面臨的機遇與風險

近日，中國“一帶一路”戰(zhàn)略方案終于露出真容。根據(jù)官方文件，絲綢之路經(jīng)濟帶，重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路，則從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。目前，已有60多沿線國家和國際組織對“一帶一路”戰(zhàn)略表達積極態(tài)度。

“一帶一路”將走向世界的何方

中國提出“一帶一路”，是現(xiàn)實的必然。當前世界經(jīng)濟增長乏力，各國都急于尋找新的經(jīng)濟增長點。如何實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保證亞洲發(fā)展穩(wěn)增長，成為亞洲各國共識。“一帶一路”戰(zhàn)略，則有望為亞洲經(jīng)濟注入新活力。

據(jù)權(quán)威機構(gòu)預測，亞洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上至少存在8萬億美元資金缺口。這讓亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、經(jīng)濟增長乏力、民生改善不足。中國改革開放30年積累下來的資本、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，則讓中國完全有“走出去”的能力。中國帶頭籌建亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)，將為“一帶一路”沿線國家提供融資保障，也充分展現(xiàn)中國作為世界大國的擔當和責任。

從經(jīng)濟層面而言，“一帶一路”戰(zhàn)略將改善沿線國家公路、鐵路、港口、油管、橋梁、輸電網(wǎng)路、光纜傳輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施。同時，該戰(zhàn)略還將提升沿線國家在投資貿(mào)易、文化教育、旅游購物、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作往來，實現(xiàn)經(jīng)濟共榮，文明共生。不容忽視的是，創(chuàng)造力不高是亞洲國家通病。而“一帶一路”將為亞洲國家提供利用亞洲資源、亞洲智慧提升亞洲創(chuàng)造力的一個契機。這是保障亞洲市場競爭力的基礎(chǔ)，也是提升亞洲在世界話語權(quán)的根本。

從安全層面來講，“一帶一路”沿線國家，尤其中東、非洲的一些國家中，高失業(yè)率，高貧困率，讓越來越多民眾走上極端主義之路，已成為該地區(qū)社會動-亂一大源頭，并對全球其他貧困國家造成“溢出效應”。“一帶一路”戰(zhàn)略輻射面廣，受益面

眾，能在增加收入、提供就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮巨大作用。這對亞洲乃至世界安全是個利好消息。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略，還將通過互聯(lián)互通、深度合作，實現(xiàn)中國與周邊國家和地區(qū)互利共贏，并形成不可分割的“命運共同體”。這種安危與共、禍福相依的利益共同體，有利于中國與越南、菲律賓等國和平化解領(lǐng)土爭端，不啻于亞洲和平穩(wěn)定的“助推器”。

綜上所述，“一帶一路”戰(zhàn)略，就是要通過經(jīng)濟要素有序自由流動，實現(xiàn)資源高效配置，深化市場合作，進而提升總?cè)丝诩s44億、經(jīng)濟總量21萬億的世界最長經(jīng)濟走廊的繁榮發(fā)展�！耙粠б宦贰贝�聯(lián)起的亞、歐、非經(jīng)濟圈，依靠其包容開放原則，憑借其巨大市場和龐大商機，定會吸引全球各國接踵而來。有理由相信，這將增強對全球經(jīng)濟波動的免疫力，并為全球經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎。

然而，對于這一造福亞、非、歐乃至世界的戰(zhàn)略，一些西方國家心存疑慮或心有不解。美國更看成挑戰(zhàn)其主導的全球經(jīng)濟秩序的象征。但正如中國副汪洋所說，中國無意挑戰(zhàn)美國主導的世界秩序。中國推出“一帶一路”戰(zhàn)略，只是出于現(xiàn)實和責任需要，采取的一種利己利他的雙贏發(fā)展模式。但不可否認，相較美國主導的“富人俱樂部”式的經(jīng)濟秩序，“一帶一路”客觀上反映了眾多發(fā)展中國家的訴求，注定在全球產(chǎn)生一定影響力。這將一定程度改變世界經(jīng)濟秩序，也將有意無意促使美國調(diào)整思維，以“平等相待”的心態(tài)參與國際事物。

“一帶一路”面臨的機遇與風險

但是，當前國際安全和經(jīng)濟秩序進入深度調(diào)整和重構(gòu)時期。

在政治安全領(lǐng)域，目前正在歐洲和中東愈演愈烈的一些爭端，本質(zhì)上都涉及到歐洲和中東地區(qū)安全秩序重構(gòu)和政治邊界重劃的問題。美國強化美日安全同盟，日本加快推進“國家正�；�”，本質(zhì)上涉及二戰(zhàn)后東亞戰(zhàn)后秩序調(diào)整和重構(gòu)。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，國際貨幣匯率復雜波動、石油價格持續(xù)下挫等重大變化，本質(zhì)上都涉及到國際經(jīng)濟金融秩序的結(jié)構(gòu)性重組，并由此牽動全球增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本

流動結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。當前，美等各大國紛紛加大對國際秩序變革的影響和投入�！耙粠б宦贰笔且酝�志為的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

一帶一路”戰(zhàn)略面臨兩大全球性機遇：一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為推動力的全球性基礎(chǔ)設(shè)施投資機遇。當前世界各國普遍面臨既要保增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)，因此把解決這兩大難題的聯(lián)結(jié)點放在增加定向投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)上，近年來紛紛推出龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)規(guī)劃。這為我與沿路沿線國家合作提供了良好機遇和平臺。二是以解決FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)碎片化為推動力的自貿(mào)區(qū)整合機遇。目前，全球各類區(qū)域性FTA已達583個，但真正開始實施的只有277個，不足一半。企業(yè)實際利用FTA的比率普遍不高。提高FTA的利用率和整合碎片化的FTA體系，已成為國際社會的共識和迫切愿望。這種需求是我推進“一帶一路”戰(zhàn)略的有力抓手。整合沿路沿線現(xiàn)存的各種FTA，將有助于我從戰(zhàn)略高度出發(fā)，打造新型的國際貿(mào)易投資合作規(guī)則和體制。 “一帶一路”也面臨兩大戰(zhàn)略風險：一是地緣政治風險。沿路沿線的合作伙伴中，許多是正處于社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家。它們在安全和發(fā)展方面普遍存在不確定性矛盾，其中地處中東、中亞、以及南亞這一“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”的國家尤其為此。由此帶來的政治風險和經(jīng)濟風險值得我高度重視。二是國際金融風險。今年美聯(lián)儲將開始逐步退出量寬，而歐洲和日本央行則在擴大量寬。這將加劇國際貨幣市場的動蕩不定。此外，全球債務規(guī)模的膨脹速度遠高于全球GDP增速。中國在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，須對合作對象逐一具體分析，防范匯率波動和債務風險沖擊我戰(zhàn)略大局。

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此外，還有中國的債務負擔問題。根據(jù)麥肯錫的估算，金融危機后中國整體債務水平翻了四倍，2017年中期，中國的債務負擔巨大，占到GDP的282%，其中包括政府債務、銀行債務、公司債務和家庭債務。這遠高于發(fā)展中國家的平均水平，也高于澳大利亞、美國、德國和加拿大等發(fā)達國家的水平。

在此背景下，通過‘一帶一路’我們可以輸出中國的過剩產(chǎn)能，看上去前景很光明，但是代價也可能會非常大，頭腦還是應該冷靜一些�！� 耶魯大學管理學院金融學終身教授陳志武在博鰲亞洲論壇2017年會期間接受財經(jīng)網(wǎng)記者專訪時,表達了自己對中國未來債務風險的擔憂：“據(jù)我所知，各省市跟‘一帶一路’有關(guān)的項目如果都批準需要花掉104萬億的資金，其中很多項目都在國內(nèi)，需要人民幣借款才能把這些項目做下去，104萬億相當于中國GDP的1.5倍左右，這樣中國的總體負債至少會上升到GDP的4倍左右。世界上沒有哪個國家負債水平會有這么高。

陳志武同時指出，“中央和地方政府財政狀況較好的局面已經(jīng)發(fā)生了根本改變”，中國2017年財政收入增速下滑至個位數(shù)，創(chuàng)23年新低。去年四季度土地出讓收入大減逾兩成�！斑@是過去沒有發(fā)生過的。原來可以通過財政去補壞賬的窟窿，現(xiàn)在政府在財政方面處理壞賬的空間越來越小，壓力逐漸加大，這種情況下社會的總負債如果繼續(xù)大幅上升，呆壞賬很容易變成金融風險和經(jīng)濟危機。

因此，陳志武最后強調(diào)并發(fā)出警示：隨著“一帶一路”的向前推進，債務風險會進一步積累到一個新高度，這個時候應該特別謹慎。

“一帶一路”戰(zhàn)略的意義、機遇與挑戰(zhàn)2017-05-16 10:34 | #2樓

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想意味著我國對外開放實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一構(gòu)想已經(jīng)引起了國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強烈共鳴。之所以產(chǎn)生了如此巨大的效果，就在于這一宏偉構(gòu)想有著極其深遠的重要意義。

首先，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想順應了我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。從1979年開始，我們先后建立了包括深圳等5個經(jīng)濟特區(qū)，開放和開發(fā)了14個沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內(nèi)陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。但顯然，前期的對外開放重點在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域失衡。“一帶一路”尤其是“一帶”起始于西部，也主要經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者承擔著開發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起承擔著中國走出去的重任。同時，東部地區(qū)正在通過連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進一步提升對外開放的水平，依然是我國全面對外開放的重要引擎。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應了中國要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。在改革開放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當初的對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術(shù)和管理模式為主。有數(shù)據(jù)顯示，1979至2012年，中國共引進外商投資項目763278個，實際利用外資總額達到12761.08億美元。不可否認，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動中國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和管理的現(xiàn)代化起到了很大作用�？梢哉f，這是一次由發(fā)達國家主導的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計，2017年末，中國對外投資已經(jīng)突破了千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國。“一帶一路”建設(shè)恰好順應了中國要素流動新趨勢�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應了中國與其他經(jīng)濟合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。在中國對外開放的早期，以歐、美、日等為代表的發(fā)達經(jīng)濟體有著資本、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，而長期處于封閉狀態(tài)的中國就恰好成為他們最大的投資樂園。所以，中國早期的對外開放可以說主要針對的是發(fā)達國家和地區(qū)。而今，中國的經(jīng)濟面臨著全面轉(zhuǎn)型升級的重任。長期建設(shè)形成的一些產(chǎn)能需要出路，而目前世界上仍然有許多處于發(fā)展中的國家卻面臨著當初中國同樣的難題。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，幫助這些國家和地區(qū)進行比如道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)比如紡織服裝、家電、甚至汽車制造、鋼鐵、電力等，提高他們經(jīng)濟發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力，就順應了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。

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第四，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想順應了國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機制轉(zhuǎn)型的需要。2001年，中國加入了wto，成為世界貿(mào)易組織的成員。中國“入世”對我國經(jīng)濟的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響�？梢哉f，wto這一被大多數(shù)成員國一致遵守國家經(jīng)貿(mào)機制，在一定程度上沖破了少數(shù)國家對中國經(jīng)濟的封鎖。但是，近年來國際經(jīng)貿(mào)機制又在發(fā)生深刻變化并有新的動向�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略與中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是緊密聯(lián)系的。有資料顯示，目前我國在建自貿(mào)區(qū)，涉及32個國家和地區(qū)。在建的自由貿(mào)易區(qū)中，大部分是處于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略必將隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施而得到落實和發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)面臨的新機遇

“一帶一路”是一個宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，它的建設(shè)過程不僅涉及眾多國家和地區(qū)，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調(diào)動，這其間產(chǎn)生的各種機遇不可估量。主要有以下幾方面：

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的機遇。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等帶來的紅利。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國的一些優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)業(yè)將會轉(zhuǎn)移到其他一些國家和地區(qū)。在國內(nèi)，因為市場供求變化，一些過剩的產(chǎn)業(yè)，也許在其他國家能恰好被合理估值；在國內(nèi)，因為要素成本的上升而使一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品失去了價格競爭力，也許在其他國家，較低的要素成本會使這些產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機。在國內(nèi)，因為產(chǎn)品出口一些發(fā)達國家受限而影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也許在其他國家就能繞開這些壁壘，等等。此外，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更是機遇無限，比如技術(shù)改造、研發(fā)投入、品牌樹造等等都會給投資者帶來無限機遇。

第二，金融創(chuàng)新帶來的機遇。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施首先需要有充足的資金流，巨量的資金需求只能通過金融創(chuàng)新來解決。我們已經(jīng)發(fā)起設(shè)立“亞投行”和“絲路基金”，但這也只能解決部分資金問題，沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)一定會進行各種金融創(chuàng)新，包括發(fā)行各種類型的證券、設(shè)立各種類型的基金和創(chuàng)新金融機制等等，這其間的紅利和機遇之多甚至是不可想象的。

第三，區(qū)域創(chuàng)新帶來的機遇�！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是一個國際性區(qū)域經(jīng)濟的范疇，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將引發(fā)不同國家和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新，這包括區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇、區(qū)域經(jīng)濟的技術(shù)路徑、區(qū)域間的合作方式等等，這其間的每個創(chuàng)新都蘊涵著無限的機遇。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施中應注意的問題

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅有機遇也充滿了挑戰(zhàn)，需要我們有一定的風險意識，并未雨綢繆。

首先，自1999年以來，中國政府就一直鼓勵企業(yè)“走出去”。最初的投資大多集中于一些全球貧窮國家的資源開采項目上。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟實力的不斷增強，中國對外投資首次超過了外資流入，對外投資也被引導到發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體中的更為引人矚目的項目上。五六年前，中國“走出去”模式基本上圍繞著大宗商品，現(xiàn)在開始在一些實行競標機制的國家承建基礎(chǔ)設(shè)施項目。我們知道沿“帶”沿“路”的一些發(fā)展中國家還是比較愿意接受我們的投資，但由于其中一些國家政局并不是十分穩(wěn)定，不同黨派之間的理念差別很大，一旦一個黨派下臺，就會改變過去的對外政策，這必將給我國在這些國家的投資帶來巨大風險。因此，我們在具體實施“一帶一路”戰(zhàn)略時必須對這些國家的政治格局、法律環(huán)境等進行仔細研究，在投資之前做好風險應對的預案，將投資的風險降到最低。

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的任何創(chuàng)新其實都會有潛在的風險，尤其以金融為主的虛擬經(jīng)濟創(chuàng)新蘊含的乘數(shù)式風險，需要我們時時刻刻保持高度警覺。

最后，實施“一帶一路”戰(zhàn)略必須得與國內(nèi)經(jīng)濟狀況相適應。我們要看到，中國的產(chǎn)能過剩是相對的；實際上，國內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有很大空間，大有可為。如果我們不顧及國內(nèi)的這些實際需求而一味向國外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，有可能會產(chǎn)生對國內(nèi)投資的擠出效應和產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。對此我們要提高警惕。

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