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社會保障學(xué)總結(jié)報告
社會保障問題近年來引起了越來越多和越來越廣泛的關(guān)注、討論甚至爭議，包括從學(xué)術(shù)界到平民百姓，不同學(xué)科間，不同學(xué)科內(nèi)部，社會保障無疑成為了當前最備受關(guān)注的社會領(lǐng)域問題。為什么社會保障問題如此引人注意呢?下面是愛匯小編給大家整理的社會保障學(xué)總結(jié)報告，供大家閱讀!
社會保障學(xué)總結(jié)報告篇1
社會保障理論
—讀書報告
一、 作者簡介
本書由李珍主編，與其他專家學(xué)者共同協(xié)作完成，固在此僅對主編作了介紹。 李珍，1956年出生，武漢市人。現(xiàn)為武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、政治與公共管理學(xué)院副院長、武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任，兼中國社會保險學(xué)會理事、武漢市宏觀經(jīng)濟學(xué)會理事、亞太地區(qū)保險與風(fēng)險管理學(xué)會會員湖北省人文社會科學(xué)重點研究基地中南財經(jīng)大學(xué)勞動就業(yè)研究所學(xué)術(shù)委員會主任、北京大學(xué)中國保險與社會保障研究所特聘教授等。長期從事經(jīng)濟學(xué)、保險學(xué)、社會保障、人口學(xué)等方面的教學(xué)和研究工作。
二、 寫作背景
從20世紀80年代開始，中國社會保障制度的改革和完善工作如火如荼。這一背景提出了社會保障事業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)的問題。1998年，教育部增設(shè)了勞動與社會保障專業(yè)以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是社會保障事業(yè)的發(fā)展無論如何是需要理論來支撐的。一個專業(yè)如果沒有理論的基礎(chǔ)是注定得不到良好發(fā)展的。從這一方面來說，并且在學(xué)科系統(tǒng)性和完整性的要求下，本書應(yīng)時運而產(chǎn)生，由此也是為了增強我們的理論素養(yǎng)，拓寬知識面以及避免研究和學(xué)習(xí)過程中不必要的重復(fù)。更重要的是為社會保障學(xué)科建設(shè)做一些基礎(chǔ)工作，為社會保障事業(yè)的發(fā)展做一些理論的準備。
三、 內(nèi)容概括
本書是以經(jīng)濟學(xué)的角度來研究社會保障制度的理論，這是基于社會保障制度在本質(zhì)上是一種再分配制度，主要介紹、總結(jié)和研究社會保障制度存在的宏觀理論基礎(chǔ)極其有效運行的宏觀機理及理論。
縱覽全書，大致可以分為六個部分，共十二個章節(jié)。第一部分即第一章，從社會保障制度演變的過程中，抽象出最一般意義上的社會保障的定義，并且在介紹社會保障制度與財政的關(guān)系基礎(chǔ)上得出財政轉(zhuǎn)移支付是其得以運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二部分即第二章，這章以政府與市場的關(guān)系為線索，介紹與社會保障制度
相關(guān)的主要理論的演變及實踐探索。第三部分主要介紹了社會保障理論與國家建立社會保障制度實踐相結(jié)合。第三章，在福利經(jīng)濟理論基礎(chǔ)上，以英國為例分析西方福利國家政策建立、發(fā)展、陷入危機的一般過程以及福利國家政策實踐的重要內(nèi)容。第四章，根據(jù)凱恩斯有效需求理論，分析美國社會保障制度體現(xiàn)的凱恩斯主義理念。第四部分是本書的重要內(nèi)容，介紹了社會保障制度領(lǐng)域中的相關(guān)理論。第五章，介紹了資源配置理論，分析社會保障與資源配置的關(guān)系，對儲蓄、資本形成、勞動力市場等方面的影響。第六章，著重論述經(jīng)濟貧困，分析中國城鄉(xiāng)貧困原因及影響，用社會保障制度來緩解貧困。第七章，社會保障水平理論，即在一定經(jīng)濟條件下，把握社會保障的適度水平，以便在不傷害效率的前提下實現(xiàn)社會公平。八、九兩章分別從社會保障財務(wù)制度的中觀層面上、社會保險項目的微觀層面上考察社會保障制度在財務(wù)方面的收支平衡問題。第五部分即第十章，在闡述社會保障基金的種類、性質(zhì)、特點和運動流程的基礎(chǔ)上，著重論述了社會保障基金投資的意義、特點、原則、風(fēng)險、投資的策略和組合，同時還分析了社會保障基金監(jiān)管的必要性，提出了我國社會保障基金監(jiān)管的模式選擇。第六部分簡要介紹了20世紀末世界范圍內(nèi)社會保障制度改革的理論。第十一章，中國社會保障制度改革理論的總結(jié)和介紹。最后一章，簡要闡述了世界范圍內(nèi)社會保障制度的改革內(nèi)容及評價。
總而言之，本書是以干預(yù)與市場、公平與效率為主線來評價和研究社會保障制度的相關(guān)理論和實踐的。
四、 心得評論
全書詳細介紹了社會保障制度的相關(guān)理論，由于時間與個人水平等問題，固選取了文章的一些部分仔細品讀，其他章節(jié)只能略讀一二，因此體會也偏向于少數(shù)精讀部分。
(一)社會保障水平要適度
由于市場在分配領(lǐng)域中存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性，對于公共物品的提供更是缺乏投資的熱情，在這種情況下政府的干預(yù)顯得尤為重要。具有再分配性質(zhì)的社會保障制度是政府干預(yù)分配不公的'重要手段，但是從政府角度考慮，如果政府干預(yù)過度以至于損害效率那么勢必會出現(xiàn)政府失靈。由此，我們認識到初次
分配領(lǐng)域的市場失靈，不是政府要不要干預(yù)的問題，而是干預(yù)的“適度”問題，換句話說就是社會保障水平問題。而我們要深入研究的就是要如何把握社會保障的適度水平，以在最大程度上不損害效率的前提下實現(xiàn)社會公平。
在微觀層次上，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度。那么我們該如何找到這個適當?shù)?ldquo;度”呢?根據(jù)本書介紹的社會保障水平數(shù)理模型，我們只要分別找出負擔(dān)系數(shù)和勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)計算的理論依據(jù)和實際數(shù)據(jù)，并分別求出這兩個系數(shù)的合理數(shù)值即適度值，二者的乘積就是社會保障水平“度”的具體數(shù)量界限和范圍。但是實際情況遠比想象的要復(fù)雜的多，這一數(shù)理模型是需要條件限定的，一方面社會保障支出總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值的計算可能與實際情況有一定的出入，另外，生產(chǎn)要素是隨著經(jīng)濟的變動而變化的，并且其中科技因素的作用越來越大，而科技是無時無刻不在變化著的。
經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，使得社會保障的實施成為必然選擇。社會保障的實施促進了人口生活質(zhì)量和文化素質(zhì)的提高。然而，還是那個問題，社會保障水平過高，又給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很多不利影響。從英國福利國家的建設(shè)過程中，我們了解到社會保障水平過高，會造成政府財政負擔(dān)過重，并且在這種情況下社會福利政策具有了一種“獎懶懲勤”的效果，因而會鼓勵懶惰，不利于社會勤勉精神和工作道德的建立，一定程度上削弱了社會的生機和活力。當然，社會保障水平偏低，也不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。首先老年人和貧困者的基本生活得不到保障，其次，醫(yī)療保健保障不足，人口身體素質(zhì)就會降低，再者如果教育的支出不足的話，會影響到國民文化素質(zhì)的提高和科技發(fā)展。
眾所周知，想要把握好社會保障水平的這個“度”可不是那么容易就能辦到的。我們知道社會保障水平是一個“質(zhì)”與“量”相統(tǒng)一的概念，它不僅存在著“量”的高低，還有在“質(zhì)”上是否適度的區(qū)別。不管是什么理論，只要它應(yīng)用于實踐，運用于我們這個社會主義初級階段的社會，它都要與我們的社會生產(chǎn)力相適應(yīng)。因此，社會保障水平也要與社會的發(fā)展相適應(yīng)，保障水平過高過低都不好，唯有適度是最好的。大家都知道我們國家目前的社會保障水平的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，“量”超前，“質(zhì)”的不適度。“量”的超前，并不能說我國現(xiàn)今的社會保障制度已經(jīng)解決了我國公民的基本生活保障問題，它要與質(zhì)的適度相結(jié)合。但
是我國的社會保障水平在“質(zhì)”上卻是不適度的，它的結(jié)構(gòu)性不合理，在與它保障的范圍過窄，地區(qū)發(fā)展也不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保障水平也不合理，不同行業(yè)間的保障水平也不一樣。當然，任何事物的發(fā)展過程中不可能是一帆風(fēng)順的，社會保障事業(yè)的發(fā)展也不例外。那最關(guān)鍵的是我們怎樣才能找到這個適當?shù)?ldquo;度”呢? 理論上，也許會比較好分析，那么在實際操作過程中怎么做呢?首先，社會保障水平的發(fā)展要與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。社會保障水平過高過低的不利影響上文有提到，這里不再累述。只是相適應(yīng)的過程注定是漫長的，我們國家在不斷地探索前進中。其次，社會保障水平要兼顧公平與效率。一方面各個行業(yè)、不同地區(qū)、不管城市還是農(nóng)村，都需要社會保障，并且社會保障的水平不能因為身份的不同而有過多的差異，要盡量做到公平才是正確的選擇。另一方面在注重公平的同時一定要兼顧效率。公平固然重要，雖然我們一直在強調(diào)公平，但是我們也清楚地知道，絕對的公平是不存在的，只有相對的公平才對我們這個社會有利，過度的公平是會損害效率的。效率的重要性不言而喻，沒有了效率，社會是不會有今天這樣的發(fā)展的。我們要在保障人們基本生活的基礎(chǔ)上，鼓勵那些生活上有困難的人們自力更生，積極地生活。
綜上所述，社會保障是一把雙刃劍，一方面它有利于保護勞動者并推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，另一方面如果保護水平超過適度的上限，就會導(dǎo)致財政和企業(yè)的負擔(dān)加重，制約著經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，社會保障水平適度這一世界性問題，值得我們深入的研究和探索。
(二)社會保障基金監(jiān)管的必要性
社會保障基金是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金，是實施社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障基金監(jiān)管是通過對基金的征繳、支付、管理和投資運營的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。
社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定，而確�；鸬陌踩c完整是基金監(jiān)管的直接目標。從社會保障基金收支過程中及具體運營操作而言，都具有一定的風(fēng)險性。隨著基金規(guī)模的增大，社會保障基金所面臨的風(fēng)險也就越大。因此，加強和完善社會保障基金的監(jiān)管尤其重要。此外，社會保障基金的監(jiān)管是保障勞動者合法權(quán)益的要求。由于監(jiān)管人員不免存
在自私自利行為，使公共利益收到侵害，這就損害了勞動者的合法權(quán)益。最有益的一點是有利于社會保障基金的保值增值。保值很重要，但是增值卻是我們最終的要求，基金增值不僅減輕財政壓力，而且會促進經(jīng)濟的發(fā)展。而增值是要在基金投資渠道正確的情況下才會發(fā)生，要保證基金投資的正確性是需要基金監(jiān)管的有力執(zhí)行。所以說，為了彌補基金在征集、運營、投資和支付過程中市場的失靈，必須加強對社會保障基金的監(jiān)管。
關(guān)于社會保障基金，我們知道基金的投資與管理是很重要的，如果投資得當?shù)脑�，那么政府在保障人們基本生活的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展公共福利事業(yè)，為人民謀福利，比如說公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，就業(yè)信息渠道的拓展等等，當然也可以大力發(fā)展教育事業(yè)。由此社會保障基金監(jiān)管的重要性也是不言而喻的，監(jiān)管是全過程的，不能間斷，不管是那個環(huán)節(jié)，如果間斷了，那么會造成怎樣的后果我們是無法估計的，但是必然會損害人們的利益這點毋庸置疑。即使基金投資得當，如果沒有有效地監(jiān)管，那么就很有可能會出現(xiàn)挪用、濫用、以及連帶著的官員腐敗問題，這種事情的發(fā)生會造成人們對政府的不信任與質(zhì)疑。我們的政府一直都致力于為人們服務(wù)，因此應(yīng)該加大監(jiān)管力度，避免此類事情的發(fā)生。社會保障基金監(jiān)管的政府部門固然是要在這方面努力的，但是作為公民我們也有義務(wù)進行監(jiān)督。這需要政府信息公開，比如社會保障基金是怎樣進行投資的，有沒有獲利，又是怎樣使用的，主要用于哪方面等等，都要給我們一個具體的交代。但是，很不幸的是，我國的信息公開還遠遠沒有達到這個程度，我們希望政府能夠在這方面繼續(xù)努力。而且作為公民，我們也要努力爭取實現(xiàn)自己的合法權(quán)利。
在社會保障基金監(jiān)管方面，我國在2006年特別強調(diào)把進一步加強社會保障基金監(jiān)管監(jiān)督的工作拉上了社會保障的進程的重要部分。因為挪用社會保障基金現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了社會保障基金安全和制度可持續(xù)運行。因此，為了人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，務(wù)必把社會保障基金的監(jiān)管工作放在重中之重。
社會保障學(xué)總結(jié)報告篇2
社會保障問題近年來引起了越來越多和越來越廣泛的關(guān)注、討論甚至爭議，包括從學(xué)術(shù)界到平民百姓，不同學(xué)科間，不同學(xué)科內(nèi)部，社會保障無疑成為了當前最備受關(guān)注的社會領(lǐng)域問題。為什么社會保障問題如此引人注意呢?一個方面的原因是社會保障制度本身還不夠完善，與社會發(fā)展的要求不相適應(yīng);另一個的原因是在現(xiàn)當代，社會保障對一國的經(jīng)濟、政治甚至文化發(fā)展的影響已經(jīng)愈來愈重要，尋找既能符合當前國家發(fā)展要求，穩(wěn)定社會，又具有可持續(xù)發(fā)展前景的社會保障機制，成為了各國發(fā)展必不可少的課題。
從18世紀末德國建立現(xiàn)代社會保險制度到現(xiàn)在歷時兩個多世紀，而社會保障建設(shè)的蓬勃發(fā)展卻是只有短短幾十年的時間，這究竟是為什么呢?它是如何發(fā)展起來的?社會保障研究的范圍究竟具體涉及到哪些領(lǐng)域?現(xiàn)代社會保障制度應(yīng)該如何設(shè)計，才能促進我們的社會較為穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展呢?社會保障需要什么來進行支撐等等這些問題都是我們需要討論的問題。鄭功成在《社會保障學(xué)—理念、制度、實踐與思辨》一書中，以簡單清晰的語言為我們宏觀地介紹了有關(guān)社會保障的理論，發(fā)展，制度設(shè)計與運行監(jiān)控等問題，為我們指明了社會保障研究的方向。
這本書一共分為八章內(nèi)容，分別為：緒論，理論基礎(chǔ)與主要流派，發(fā)展進程的考察，宏觀關(guān)系，制度安排，基金與融資，法制與管理，運行與監(jiān)控。簡單地說其實是從抽象層面和具體層面出發(fā)，從宏觀角度研究和分析了社會保障學(xué)的有關(guān)理論和社會保障制度設(shè)計的問題。綜合本書，我們可以得出這樣的結(jié)論：社會保障在人類社會的發(fā)展中起著重要的作用，它作為一項特殊的持續(xù)的制度安排，具有著自身特殊規(guī)律的長期、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的發(fā)展機制。我們必須從各種不同的角度、根據(jù)社會的現(xiàn)實情況去進行分析和研究，社會保障制度的建立是一項立足現(xiàn)實的，持續(xù)的而長久的工程。
對于社會保障的定義方面，鄭老師認為“社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的總稱”。首先，社會保障它必須保證受益人參加社會保障得到的收益大于他付出的，必須要一定經(jīng)濟上的福利可言。其次，社會保障是以政府和社會為責(zé)任主體的社會化行為，為我們說明了現(xiàn)代社會保障制度是一種不同于以往社會的政府和社會承擔(dān)主要責(zé)任的一種強制性的社會服務(wù)。再次，現(xiàn)代社會保障是作為一種以保障和改善人民生活質(zhì)量的系統(tǒng)性制度，包括經(jīng)濟保障、物質(zhì)保障和精神層面的保障。很明顯，鄭老師在總結(jié)這個定義的時候是站在中國現(xiàn)今社會保障實施情況的角度來進行的，正如他所說，中國當今社會保障是一種大社會保障概念，上述的定義正是這樣一種大社會保障概念的很好體現(xiàn)。不得不承認這是一個高度概括的定義，但是我覺得它過于抽象簡潔了，實際上并沒有把社會保障的研究方向，學(xué)科屬性，具體的研究領(lǐng)域，理論依據(jù)等方面很好的表現(xiàn)出來。
對于社會保障學(xué)的學(xué)科屬性問題，鄭老師認為社會保障學(xué)作為一個既集合經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多方面學(xué)科特點的學(xué)科，應(yīng)該作為一個獨立的學(xué)科，而不是僅僅作為某一學(xué)科的分類而存在的。鄭老師的觀點是，“社會保障研究應(yīng)該從發(fā)展的、開放的角度出發(fā)”，“綜合運用縱橫結(jié)合研究方法、定性分析
與定量分析相結(jié)合方法、多學(xué)科綜合研究方法等”多種研究方法。在這里，鄭老師只是提出了一個大概的研究態(tài)度和方向，并沒有具體地寫出在實際情況下應(yīng)該如何進行研究，也沒有舉出具體的例子來說明為什么應(yīng)該運用這些方法和怎么運用。社會發(fā)展的過程中必然會不斷出現(xiàn)各種問題，社會問題的惡化會導(dǎo)致人民生活質(zhì)量的下降，社會保障的研究和社會保障制度的制定最終目的是要提高人民的生活水平，既要注意區(qū)別對待，又要達到社會保障全國性的統(tǒng)籌，是一個任重而道遠的任務(wù)。鄭老師在研究社會保障發(fā)展歷程的時候是做到了縱橫結(jié)合的研究方法，從而得到了社會保障的發(fā)展和研究不僅與經(jīng)濟的發(fā)展程度密切相關(guān)，同時也與歷時、政治、文化等方面的影響密不可分。我覺得這個結(jié)論是非常正確的，但是他只是單純地舉出來一些例子，并沒有一步闡述社會保障與這些因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，社會保障雖然在過去的社會中并沒有像現(xiàn)在這樣作為一個特定的課題引人關(guān)注，也沒有作為一個強制國家責(zé)任性質(zhì)的制度安排加入國家的管理當中，但是它確實是一直存在在各個國家的發(fā)展當中的，到底社會保障是作為附屬制度隨著歷史的前進而自然地發(fā)展起來的，還是像經(jīng)濟、政治、文化的關(guān)系那樣相互推進的?雖然說現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展已經(jīng)是越來越大地影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展，但是在過去顯然不是這樣的一種情況，社會保障只是作為一種施舍性的展現(xiàn)仁慈的行為出現(xiàn)，那時候的社會保障并沒有作為一個系統(tǒng)行為出現(xiàn)，并沒有對經(jīng)濟產(chǎn)生多大的影響，反而對政治的影響更大，那么這中間到底發(fā)生了一個怎么樣的變化，估計這還有待我們?nèi)プ屑氀芯�，從而可以對社會保障有一個更加深入的認識。
這本書的一半內(nèi)容是在論述社會保障的研究歷程和其對經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展所產(chǎn)生的重要影響，通過對社會保障在各國的發(fā)展情況的經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)，結(jié)合中國當前社會保障發(fā)展情況得出社會保障的發(fā)展必須要和當前的經(jīng)濟、政治和文化相適應(yīng)，必須和人民的需求相適應(yīng)，而社會保障理論和政策的研究應(yīng)該符合當前國家進行社會改革和發(fā)展的需要。但是，鄭老師明確地指出了中國現(xiàn)今的“社會保障理論與政策研究落后于中國社會保障制度改革的需要”這一現(xiàn)實性存在的問題，中國的社會保障研究是建立在對西方的社會保障制度研究之上，并充分吸收西方的有益成果發(fā)展起來的，鄭老師在書中研究中國現(xiàn)代社會保障發(fā)展情況的時候，是從80年代以來的研究進行闡述的，這說明我國真正進入社會保障研究是在改革開放以后，只有短短的二十多年。理論研究并不是一件一觸即發(fā)的事情，必須經(jīng)過無數(shù)人通過對過去規(guī)律的研究才能總結(jié)出來，況且我國作為世界上最大的社會主義國家，必然不能照搬西方資本主義國家的模式，而中國在改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展明顯地要快于我們的制度發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在社會保障這一模塊上，近年來發(fā)生的越來越頻繁的一些重要社會問題和社會矛盾有力地說明了這一點。所以，我認為中國現(xiàn)代社會保障不應(yīng)該再僅僅停留在通過西方經(jīng)驗找辦法找方向，而應(yīng)該有理論上的突破，實現(xiàn)一次具有前瞻性的適應(yīng)社會主義制度下社會保障要求的理論假設(shè)和政策研究。我國一直在強調(diào)要我們的最終目標是要實現(xiàn)共產(chǎn)主義，但是我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的社會保障理論研究和政策研究方向其實是偏離了這一目標而向現(xiàn)代資本主義反向靠近的，這就需要我們進行反省，我們設(shè)計的社會保障制度即使可以符合當前和以后一段時間發(fā)展的需要，可以令當前和以后一段時間的社會得到穩(wěn)定發(fā)展，人民生活得到保障，但是最后我們能夠?qū)崿F(xiàn)向更高一級社會發(fā)展要求的過度嗎?我想這是一件非常困難的事，甚至我們會進入這樣一種情況：到最后，我們發(fā)現(xiàn)我們的制度已經(jīng)跟西方資本主義無多大差別了，那時候我們還能標榜我們是社會主義國家嗎?又或者我們進入另外的一種情況：
因為社會保障理論與政策的發(fā)展與中國社會保障制度改革的需要之間的差距越來越大，社會問題擴大化更加頻繁，人民生活滿意度急劇下降，社會部穩(wěn)定因素不斷增加等，這些問題都是不可想象的。在社會保障已經(jīng)成為國家安定，社會發(fā)展的重要保證的情況下，社會保障不再只是一代人的事情，鄭老師強調(diào)社會保障制度的.設(shè)計必須具有可持續(xù)性，但是怎樣的制度設(shè)計才符合這樣一種要求他并沒有詳細說明，我想到今天為止，我們還沒有找到符合這一要求的最好的答案，也許在不久的將來，我們會出現(xiàn)一個像馬克思那樣具有遠大前瞻性的偉人來為我們設(shè)計出這樣一種制度。
這本書的后半部分介紹了社會保障的制度安排，社會保障基金的管理、運營和社會保障資金的融資問題，社會保障立法和管理機制以及社會保障的監(jiān)控等實質(zhì)性的問題。主要立足于基本理論層面，為我們系統(tǒng)性地介紹了現(xiàn)代社會保障制度，讓我們社會保障的具體情況有了基礎(chǔ)性的了解，如果要具體展開，必定需要不少的筆墨，而且也需要比較強的思維邏輯分析能力和深厚的基礎(chǔ)知識，在此就不展開分析了。但是從后半部分我們可以看出，現(xiàn)代社會保障制度的設(shè)計一個至關(guān)重要的要求就是系統(tǒng)性問題。必須綜合考慮社會的經(jīng)濟、政治、文化等因素的需要，從資金的籌集—管理—運行—監(jiān)控到危機的防范都必須有一套切實可行的制度安排，社會保障的覆蓋領(lǐng)域和覆蓋范圍都應(yīng)該有明確的規(guī)定并有與此相適應(yīng)的規(guī)章制度保障，即是我國的社會保障必須向制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展。
鄭老師在前言中寫道：“在中國歷史上，再沒有任何一個時代像現(xiàn)在這樣使社會保障成為舉國上下乃至許多西方國家和國際組織都十分關(guān)注的領(lǐng)域”。誠然，在中國當前轉(zhuǎn)型期社會背景下，社會保障制度應(yīng)該如何改革，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要，才能更好的促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展，已經(jīng)成為了當今一個十分重要的社會課題。特定的時代往往會催生某些特殊的制度和政策，我們應(yīng)該抓住這個既是機遇又是挑戰(zhàn)的機會，加快我們的社會保障理論發(fā)展和政策研究，實現(xiàn)中國現(xiàn)代社會保障的大飛躍，為社會穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。2010年10月29日全國人大表決通過《社會保險法》，中國政府承諾將在五年內(nèi)實現(xiàn)社會保障的全國統(tǒng)籌等，這些都表明中國現(xiàn)代社會保障的發(fā)展。雖然很多制度的正確性還有待考證，但是我們有理由相信，現(xiàn)代社會保障制度是一條曲折但前途光明的道路。
社會保障學(xué)總結(jié)報告篇3
社會救助，是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。從這個定義我們可以看到，社會救助主要作用在于他對于受到不可抗性的傷害的公民的一種保障，它對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定有非常重要的作用。而低保也就是最低生活保障是基于物質(zhì)上的一種最低生活救助，是基于維持受保人的最低生活，那我們也知道，作為構(gòu)建社會保障的“最后一道安全網(wǎng)”低保制度，對于那些符合條件的低保人是家中可能唯一的生活經(jīng)濟來源，起作用舉足輕重。
而這樣一種制度也是基于我們國家的國情局勢所定的，在20世紀90年代，整個國家的經(jīng)濟生活水平較低，處于奔向溫飽的狀態(tài)，而東部的一些發(fā)達省份開始探索農(nóng)村最低生活保障制度，所以這樣一種制度應(yīng)運而生，也是為了保障人民生活，維持社會穩(wěn)定和社會和諧。而我們也可以從最早的福利國家英國來看，這樣一種制度是每個國家發(fā)展所必經(jīng)之路。從《貝弗里奇報告》里面可以看到，貝弗里奇先生在大量調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，詳細分析了勞動年齡人口、老年人、供養(yǎng)子女等不同群體對房租、食品、衣著、燃料等生活必需品的需求，由此得出了戰(zhàn)后滿足人們基本生活最低需要所需的保險待遇，其中低保制度的雛形也是由此而來，這也就是針對不同類型的公民有不同的低保制度標準。 而來看一下我國農(nóng)村的局勢，農(nóng)村的生產(chǎn)力低下，基礎(chǔ)機械化設(shè)備少、創(chuàng)新能力差等，而農(nóng)村又是各種不可抗性的自然傷害導(dǎo)致了農(nóng)村的生活問題更為嚴重，而針對農(nóng)村的低保制度又有其特殊性：一是其服務(wù)對象多，服務(wù)范圍廣而散，其低保制度的局勢比較嚴峻;二是農(nóng)村的百姓文化程度低，對于政策的認識和理解差，往往會出現(xiàn)因認知偏差的一系列問題;其次農(nóng)村低保制度的實施完全靠基層官員的掌控，對于一些政府機構(gòu)人員是否能夠完全按照制度所規(guī)定的那樣去實施下去，這也是考驗當?shù)卣囊淮髥栴}。所以總而言之，作為社會救助方面必不可少————農(nóng)村低保制度的實施是有著其意義和困難的。
那么現(xiàn)代我國農(nóng)村低�，F(xiàn)狀又是怎樣的呢?從國家的整體投入和涉及人群范圍來看，截至2011年底，全國農(nóng)村低保對象有和5298.28萬人，農(nóng)村低保月人均補助水平100.07元，2011年全國城鄉(xiāng)低保資金支出1284.14億元，那么可見政府的投入是占了財政很大的比重的，但是普遍水平較低，而且在農(nóng)村這樣一個特殊局勢和群體下，實施的效果又是另當別論了。開轎車，住大房子，卻吃著窮人的低保，這樣的情況并不少見。在各種被查出的假低保事件中，不乏開小車、住洋房、家境富裕之人，甚至有些還是國家干部、公務(wù)員，但并沒有哪一級政府及相關(guān)責(zé)任人受到處分。而這樣一些騙取低保的人往往拿走和挪用了農(nóng)村真正需要這樣一種保障制度的人。
站在整體全局的局勢來看，現(xiàn)在發(fā)展的農(nóng)村低保制度存在這樣幾個問題：首先是整個這樣社會救助之下的低保制度發(fā)展的`較為緩慢，雖然政府往往在此方面投入了不少時間和經(jīng)費，但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省份中，農(nóng)村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10%。東部地區(qū)94.4%的農(nóng)村社會救助人口是享受低保者，而中西部地區(qū)只有37.7%的救助對象是享受低保者�？梢姡覈貏e是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低
生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。
其次，由于一些地方發(fā)展的緩慢，這也同時造成了東西部發(fā)展和保障水平很不平衡。如在一些極為貧困的地區(qū)，如有的縣區(qū)，納入農(nóng)村最低生活保障制度范疇的才幾十人，但我們明顯可以知道其實際情況并不止于此，有名無實。而同一地區(qū)各種各樣的標準也是層次不齊。雖然在不同的地區(qū)不同的發(fā)展情況下，必須要給予不同的低保標準，但是往往當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)和政府官員會借此理由而在其中做些手腳，所以會有在一些縣區(qū)，最低生活保障標準低到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。據(jù)一些數(shù)據(jù)顯示，2005年底全國農(nóng)村絕對貧困人口總數(shù)為2635萬，其中東部9省市的貧困人口總和僅為101萬，中西部地區(qū)的貧困人口為2264萬，中西部地區(qū)的貧困人口占整個貧困人口的95.7%。中西部大部分農(nóng)村地區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展最低生活保障制度的能力，而沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)有能力為這項制度的開展提供強大的財政保障。
再次，也正是由于不同地區(qū)的差異，不同標準也導(dǎo)致了在低保人的確定上存在一些模糊性，保障對象的確定有較大的彈性。我們享受該待遇的家庭主要是以下四類：
1、無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;
2、領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于市低保標準的居民;
3、在職人員在領(lǐng)取工資或最低工資及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標準的居民;
4、其他家庭人均月收入低于市低保標準的居民(不包括五保對象)。
可以看出，其模式性是比較強的，例如，一些無經(jīng)濟來源的確定以及證明，家庭人均月收入等都是較為彈性和可變的地方，保障對象的確定方法必須是科學(xué)可計量的標準方法，而將其運用于復(fù)雜的農(nóng)村社會現(xiàn)實時，就會遇到種種困難。主要總結(jié)為農(nóng)村低保對象：一是核算有勞動能力的保障對象的隱性收入難;二是農(nóng)村外出務(wù)工人員收入或臨時性收入計算難;三是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難;四是因建房、婚嫁等原因?qū)е律罾щy的人員是否列入保障對象操作難等等。除了對象的確定較有模糊性之外，整個低保的程序也存在很大的模糊性，例如就拿我家鄉(xiāng)所在的縣，只有當?shù)捅Ｈ藛T和資格認定被公示出來我們普通的公民往往才知道，而在農(nóng)村，有的村的“低保金”是由村長或村委會成員代領(lǐng)，然后發(fā)放給村民。這樣在資金流動過程中就出現(xiàn)了部分資金流失，村民利益受損。還有的部分村雖然也采用了“一卡通”形式發(fā)放資金，但是“低保金”和“農(nóng)業(yè)補助金”混在一起，村民得到的補助并不知具體數(shù)額，是否發(fā)放，發(fā)放多少都無法明確得知。有的村民為弄清具體數(shù)額不斷往返于郵政局和民政局之間，但是雙方互相推脫，結(jié)果依然含混不清。
再者，由于農(nóng)村有些地方的地理條件的限制，社會救助的范圍能否覆蓋以及很好的實施到所在地方，在一些極其貧窮的山區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度形同虛設(shè)，根本不能惠及到每一個農(nóng)村真正的低保人，甚至難以保障救助對象的基本生活。而這樣一種屬于長期性的社會救助工作，往往需要很好的監(jiān)督和實施機構(gòu)，而其分工和管理工作并不是很清晰，導(dǎo)致一些政府官員從中渾水摸魚，缺乏有效的組織保障;就算除開相關(guān)機構(gòu)人員本身的因素，但是由于龐大人群的家庭收入及其變動情況，接受低保申請和咨詢，進行情況核實與審批。這些工作都是需要極其明確分工和合作的機構(gòu)才能完成的。但是，目前我國只有部分市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的民政部門新設(shè)立了勞動保障與社會救助綜合管理辦公室，一般縣市都是由民政部門下屬的社會救助科室兼管，缺乏專門的管理機構(gòu)。
除此之外，社會救助的對象變動是經(jīng)常的事，而農(nóng)村低保的對象亦是如此，通過整個國家的經(jīng)濟發(fā)展以及對農(nóng)村的各種失業(yè)人員和家庭幫助，可能曾經(jīng)需要低保的家庭不在需要了，那么他們應(yīng)該怎么樣退出這一一種保障啦，其實我們國家到現(xiàn)在為止并沒有很好的退出機制。這也是某些我們看到開著豪車住著豪房還在吃低保的人的原因，他們往往是在生活條件改善之后，并不記得那個“人均收入300元”的低保門檻了，從而忽略了應(yīng)該退出低保，這樣一種忽略或許會被我們忽略，但是其實需要這最低生活保障的人還在等著，而不用低保的人還沒有退出，也就自然而然導(dǎo)致了前面那樣一種現(xiàn)象。
那么究其這些問題出現(xiàn)的原因，主要有以下幾個原因：一個是本身的社會保障制度對基層特別是農(nóng)村的宣傳工作不是很到位，作為一項保障人民生活的基本保障制度——低保政策應(yīng)該是讓農(nóng)村的每一個居民知曉并很好的理解這項保障制度，而我們看到的是往往農(nóng)村由于地處偏遠，政府疏于管理和宣傳，加上村民的文化程度低，如此一來對這項制度的宣傳就造成更大的困難;二是農(nóng)村這樣一個特殊的局勢，人民文化程度低，思想較為落后，加上受助于低保政策的家庭基本上都是屬于無經(jīng)濟來源，就使得村民往往不配合工作，例如在我以前的村子里，一個村長要召開會議或者舉辦村民集體活動，往往人員到不齊，不能按時開會和有效的組織一些集體活動，甚至有些活動根本就組織不起來，有時就是組織起來了也得發(fā)給誤工補助，久而久之有些村就很少有集體活動，因而村民得不到及時正確引導(dǎo)和教育，對上級有關(guān)政策也貫徹不下去，造成村民政策不了解，法律法規(guī)不明白，更增加了村民對政策的盲目性和對法律法規(guī)的無知性。三是由于基層的組織不利于政府統(tǒng)一管理，往往有較大的自治權(quán)利，也就導(dǎo)致了一些人或者一些小的既得利益團體壟斷了一些救助經(jīng)費或其他物資，這表現(xiàn)為一些基層喜歡以家族、氏族來形成小團體，亂用職權(quán)為自己所在團體牟取利益，當然就包括了社會保障方面的救助金等，即使政府想解決這個問題，但由于對當?shù)匦问降惹闆r的不了解，也無法出面解決這些問題。
那么綜上來看，社會救助的初衷肯定是為了保障人民的基本生活，維持社會穩(wěn)定，但是在其集體實施過程中的問題卻層出不窮，作為保障中的最后一道“安全網(wǎng)”——低保制度如果都不能很好的實施下去，那么社會救助將無疑是意義不大，所以還是重在對農(nóng)村的各方面進行加強和監(jiān)督，加強村民思想教育 ，提高民主管理水平，同時也讓農(nóng)村基層的機構(gòu)組織人員能夠潔身自好，很好的去實施這樣一種政策，惠及百姓，除了在具體實施過程中問題，我們整個的社會保障體系還是有待完善，應(yīng)該多種救濟制度結(jié)合，才能更好的使得人民各方面得到保障。
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