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農(nóng)業(yè)科研院所市場(chǎng)化改革的對(duì)策
農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體之一,其科技運(yùn)行效率狀況對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力有著重要的影響。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)研究、推廣、應(yīng)用之間客觀上需要通過(guò)市場(chǎng)建立新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科研院所也開(kāi)始了市場(chǎng)化的改革。以下是小編整理的農(nóng)業(yè)科研院所市場(chǎng)化改革的對(duì)策建議。
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革遭遇的瓶頸問(wèn)題
一是定位不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理。既是事業(yè)單位，帶有傳統(tǒng)行政管理的烙印，又是市場(chǎng)主體，帶有市場(chǎng)化的改革需求。內(nèi)部尚未建立科學(xué)決策的制度安排，尚未形成有效的'人員使用、培養(yǎng)、交流、考核、獎(jiǎng)罰和退出機(jī)制。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還在緩慢發(fā)展�，F(xiàn)階段及今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體仍然是農(nóng)戶家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，缺乏強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，也沒(méi)有建立起有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，難以把科研成果通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。三是國(guó)家層面配套改革還需深化。農(nóng)業(yè)科研院所市場(chǎng)劃還需要一系列其他的配套制度，比如現(xiàn)有職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題，還有地處邊遠(yuǎn)一些科研院所承擔(dān)的社會(huì)職能剝離、分流人員安置等一系列問(wèn)題。四是公益性研究在市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)展失衡。近年來(lái)國(guó)家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅增加農(nóng)業(yè)科研投入，由于太關(guān)注短期行為和績(jī)效，缺乏對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，國(guó)家農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和科研選題很多同農(nóng)業(yè)農(nóng)民的技術(shù)需求嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品供需存在著結(jié)構(gòu)和數(shù)量的雙重失衡。
農(nóng)業(yè)科研院所市場(chǎng)化改革的糾正和發(fā)展
(一)要正確理解市場(chǎng)化改革的含義，明確農(nóng)業(yè)科研院所公益性定位
不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為市場(chǎng)化就是要把事業(yè)單位改成企業(yè)。市場(chǎng)化改革的本意是要建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)科研體制。農(nóng)業(yè)科研成果大多數(shù)具有研發(fā)周期長(zhǎng)、保密性較差、風(fēng)險(xiǎn)較大、需求主體購(gòu)買(mǎi)力較弱等問(wèn)題，糧食等大田作物尤其是如此。在這種情況下，應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科研院所公益性定位為主，科研成果交給國(guó)家成立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公益性科研院所的管理，建立一套完善的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和治理機(jī)制。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部屬、省屬、地市屬三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所為公益類(lèi)科研事業(yè)單位。鼓勵(lì)地級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與同級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)合并開(kāi)展工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與推廣的有效結(jié)合。對(duì)擬轉(zhuǎn)企和其他定位不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)深化改革推動(dòng)事企分開(kāi)，整合公益性研究力量和資源，逐步提高創(chuàng)新能力，使相應(yīng)的.公益性研究得到恢復(fù)與發(fā)展。由中央、省、地三級(jí)財(cái)政各自負(fù)責(zé)，足額保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)費(fèi)，對(duì)在職職工和離退休人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和公共醫(yī)療保障體系的建立和完善提供經(jīng)費(fèi)保障。加大“中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所基本業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)”支持力度。中央財(cái)政新設(shè)立“地方農(nóng)業(yè)科研院所基本業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)”和“地方農(nóng)業(yè)科研院所修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，扶持省級(jí)和地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的建設(shè)與發(fā)展。
(二)建立政府主導(dǎo)的科研成果收購(gòu)轉(zhuǎn)化機(jī)制
改革農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，將應(yīng)用前景作為安排科研項(xiàng)目的重要依據(jù)，將成果轉(zhuǎn)化和推廣效果作為項(xiàng)目鑒定評(píng)獎(jiǎng)的主要指標(biāo)。在明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)政府支持取得的科研成果建立信息共享制度和分類(lèi)轉(zhuǎn)化推廣制度，全局性和戰(zhàn)略性成果采取委托研制或后補(bǔ)助收購(gòu)等方式由公益性農(nóng)技推廣部門(mén)熟化集成推廣，其他成果一律進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易。加強(qiáng)中央和地方協(xié)作，積極推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)和階段性重大科技問(wèn)題，抓緊清理篩選一批已有科技成果進(jìn)行集成組裝配套，加快科技轉(zhuǎn)化步伐。建立多元化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)和培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)市場(chǎng)。
(三)改革完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)制度
探索建立不同類(lèi)別農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)評(píng)價(jià)體系：面向市場(chǎng)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究，以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn);基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，注重科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值;公益性科研活動(dòng)以滿足公眾需求和產(chǎn)生的社會(huì)效益為主。根據(jù)三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的功能定位，探索建立不同類(lèi)別科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。遵循農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，減少農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)，避免對(duì)科技項(xiàng)目和科技人員過(guò)于頻繁的評(píng)價(jià)考核，防止急功近利的檢查驗(yàn)收，減少評(píng)獎(jiǎng)，為科技人員減負(fù)，把更多精力用在科學(xué)研究工作上。探索建立第三方評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮同行專(zhuān)家在評(píng)價(jià)中的主體作用，遵循學(xué)術(shù)自身規(guī)律，淡化行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)軍人才的評(píng)價(jià)。
(四)改進(jìn)完善人事制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才基金，中央和地方財(cái)政同步進(jìn)行，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所，加大農(nóng)業(yè)科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。鑒于農(nóng)業(yè)科技部門(mén)在同等條件下要比其它科技部門(mén)難以吸引高層次的科技人才，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才計(jì)劃的人均投入水平要適當(dāng)高于其它領(lǐng)域。健全農(nóng)業(yè)科研院所用人制度，創(chuàng)新培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，健全崗位聘任制和職工培訓(xùn)制度，完善績(jī)效考核體系，強(qiáng)化崗位聘用和合同管理，研究探索與農(nóng)業(yè)科研實(shí)際相適應(yīng)、與現(xiàn)行工資總額計(jì)劃管理相對(duì)接的績(jī)效工資總量核定辦法和分配制度，發(fā)揮好工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的原則，健全農(nóng)業(yè)科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的微觀管理和直接管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位法人在人員聘用、職稱(chēng)評(píng)審、分配激勵(lì)、學(xué)術(shù)研究等方面的自主權(quán)，逐步探索科研院所董事會(huì)或理事會(huì)決策制。
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