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司法權(quán)的重要性體現(xiàn)
作為中央事權(quán)的司法權(quán)，歷來為治國理政者所重視，古今中外，概莫能外。觀今宜鑒古，司法權(quán)到底有多重要，我們可以從歷史中探尋答案。
司法權(quán)意味著什么
司法權(quán)關(guān)乎國家生死存亡�！蹲髠鳌肥珍浀摹恫軇フ搼�(zhàn)》一文，向我們揭示了司法權(quán)的運(yùn)用得當(dāng)是關(guān)系國家生死存亡的頭等大事的道理�！秾O子兵法》開宗明義：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也�！睉�(zhàn)爭是關(guān)乎國家生死存亡的大事，是不能不認(rèn)真思考、謹(jǐn)慎行事的。而在公元前684年，魯國的國君魯莊公就碰上了這等大事：齊國軍隊(duì)征伐魯國。在大敵壓境之際，曹劌與魯莊公之間就如何御敵展開了一場對話。魯莊公給出了御敵三策：“衣食所安，弗敢專也，必以分人”；“犧牲玉帛，弗敢加也，必以信”；“小大之獄，雖不能察，必以情”。而曹劌將魯莊公御敵三策中的前兩策稱為小恩小惠，不足御敵；而唯獨(dú)對第三策“小大之獄，雖不能察，必以情”贊賞有加，稱憑此可以御敵。戰(zhàn)事正如曹劌所料，憑借著公正行使司法權(quán)力的魯國最終戰(zhàn)勝了強(qiáng)敵齊國。
齊魯之戰(zhàn)說明了司法權(quán)關(guān)乎國家生死存亡。一個(gè)國家的治亂興衰和文明發(fā)展，與執(zhí)政者的法治意識(shí)、法治觀念和法治行為密不可分。法治強(qiáng)、法治興，則國強(qiáng)、國興，否則國家必衰、必弱。
司法權(quán)關(guān)乎政治文明水平。古希臘哲學(xué)家柏拉圖，早期提倡人治，主要表現(xiàn)為其所著《理想國》中“哲人王的統(tǒng)治”的主張。不過到了晚年，當(dāng)柏拉圖意識(shí)到理想國不切實(shí)際之后，他的思想開始從天上回到人間，注重法律的作用，主張實(shí)施法治。柏拉圖思想脈絡(luò)的轉(zhuǎn)變主要記錄在其晚年所著的《法律篇》中。柏拉圖在《法律篇》中明確提出，“任何一個(gè)沒有正式建立法庭的國家簡直就不成其為國家”。柏拉圖的這一法學(xué)經(jīng)典命題，突出了法庭，更進(jìn)一步說明了司法權(quán)在國家中的重要地位和重要性。然而司法權(quán)有多重要呢？它關(guān)乎一國政治文明水平。1891年，正在日本訪問的俄國皇太子尼古拉在大津遇刺，時(shí)稱“大津事件”。與軍事強(qiáng)國俄國相比，彼時(shí)的日本雖然經(jīng)過明治維新漸趨富強(qiáng)，但仍很弱小，被“恐俄病”所困擾。因此，“大津事件”讓日本全國都深感恐懼不安，當(dāng)時(shí)的政治及社會(huì)輿論均要求嚴(yán)懲兇手，以平息俄國的憤怒。不過主審此案的法官，拒絕向政治輿論壓力屈服，依律只對行刺者“以尋常謀殺未遂罪處以無期徒刑”，而非外界要求的“以危害皇族罪處以死刑”�！按蠼蚴录迸袥Q一出，并未導(dǎo)致日俄交惡的狀態(tài)，反而獲得了俄方理解，更令西方對日本刮目相看，日本不再是野蠻落后的國度。日本的法治逐漸受到歐美各國的信賴。而這為日本日后修改不平等條約、收回司法主權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)。
司法權(quán)關(guān)乎個(gè)人權(quán)利自由。馬克思有句名言，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”。這句法諺從理論上揭示出了法律對自由權(quán)利的保障功能。而具體到實(shí)踐中，法典如何保障人們的自由權(quán)利？這就需要行使司法權(quán)的司法裁判官正確地適用法律，讓紙張上的權(quán)利自由變成現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利自由。在現(xiàn)代社會(huì)，司法是人權(quán)的保障，司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，司法失守將使社會(huì)失去起碼的公正，公民的自由權(quán)利就無法得以保障。借用勞倫斯·彼得提出的木桶理論的話，司法就是公民自由權(quán)利保障的最短木板。法律有限，而生活是無限的。面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)糾紛，尤其是在法律超前或滯后于現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，公民自由權(quán)利的維護(hù)就在于司法權(quán)的審慎使用。因此，在現(xiàn)實(shí)中，司法文明水平最能體現(xiàn)公民自由權(quán)利保障水平；司法文明水平就是測量公民權(quán)利保障水平的陰晴表和試金石�？梢哉f，公民的權(quán)利自由就在于不受約束的適時(shí)司法救濟(jì)。
如何保障司法權(quán)的良好運(yùn)行
司法權(quán)如此重要，怎樣才能保障司法權(quán)的良好運(yùn)行？關(guān)鍵是要遵循司法規(guī)律，緊緊抓住司法權(quán)為中央事權(quán)的屬性這個(gè)根本，科學(xué)運(yùn)行司法權(quán)。
第一，應(yīng)為屬于中央事權(quán)的司法權(quán)提供良好的制度運(yùn)行框架，打破司法地方化困境，讓司法權(quán)回歸本性。司法權(quán)既然屬于中央事權(quán)，就應(yīng)當(dāng)依法由中央統(tǒng)一行使，而不受任何地方干預(yù)。司法的地方化只會(huì)妨礙國家的法制統(tǒng)一，導(dǎo)致國家秩序的碎片化，影響司法公正，導(dǎo)致同案不同判的亂象，最終損害司法權(quán)威。黨的十八屆三中全會(huì)以來，破除司法權(quán)的地方化，一直是司法改革的重要議題之一。設(shè)立最高人民法院巡回法庭制度就是應(yīng)對司法地方化的一項(xiàng)重要改革制度。設(shè)立最高人民法院巡回法庭，打破以往按行政區(qū)劃設(shè)立司法機(jī)構(gòu)的司法制度，建立了與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，為統(tǒng)一運(yùn)行司法權(quán)提供了司法制度保證和支撐。
第二，應(yīng)為作為中央事權(quán)的司法權(quán)的運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。眾所周知，以往受于司法管理體制之限，法院深受外部“地方化”和內(nèi)部“行政化”所累，難以真正依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，而其最主要的原因就在于法院經(jīng)費(fèi)受制于地方財(cái)政。法院的辦案經(jīng)費(fèi)和福利待遇由政府負(fù)擔(dān)；人員編制要通過政府來劃撥指標(biāo)。法院審判權(quán)與審判管理權(quán)、政務(wù)管理權(quán)混同，法官待遇比擬公務(wù)員待遇，導(dǎo)致法院內(nèi)部管理行政化傾向嚴(yán)重。為了破解這個(gè)司法權(quán)地方化和行政化之難題，本輪司改推出了“省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理”舉措，為司法權(quán)的統(tǒng)一運(yùn)行提供了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推動(dòng)省級(jí)以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，將徹底改變法院在人財(cái)物上依賴于地方政府的局面，對真正確保法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，厘清一府兩院關(guān)系具有重要意義。
與此同時(shí)，人財(cái)物的統(tǒng)管，可以有效平衡因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同而造成的法院系統(tǒng)人財(cái)物分配不均衡的局面，吸引更多的法律人投身于基層法院。不過，囿于我國現(xiàn)實(shí)，“將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難”，按照目前的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在只是實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以下的人財(cái)物統(tǒng)管，距離將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物完全由中央統(tǒng)一管理，仍有一段距離。“羅馬城不是一天建成的”，司法制度改革不是一蹴而就的，應(yīng)循序漸進(jìn)。待到時(shí)機(jī)成熟時(shí)，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物由中央統(tǒng)一管理，這樣才能為保證司法權(quán)的統(tǒng)一行使提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
公正司法的重要性
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中特別強(qiáng)調(diào)“公正司法”�！肮痉ā币笞屓嗣袢罕娫诿恳豁�(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
公正是司法制度的首要價(jià)值目標(biāo)，歷來為人類社會(huì)所追求和崇尚。公正司法是指司法構(gòu)成之公正，即司法過程公正及裁判公正兩方面的有機(jī)結(jié)合，司法過程的公正即指司法程序的公正或正當(dāng)，裁判公正也就是裁判結(jié)果的公正。之所以強(qiáng)調(diào)“公正司法”，是因?yàn)椋?/p>
首先，只有公正司法，才能保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立、完善和發(fā)展。中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，各個(gè)市場主體的行為都有了法律遵循，但是總有人試圖獲得非法超額利益，甚至不惜違法犯罪，這就需要通過司法予以矯正，讓其重新回歸到法律的正確軌道上來。
其次，只有公正司法，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體法律的正義性。徒法不足以自行，我國的法律都是經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序制定的，反映了全國人民的意志，是公正和正義的集中體現(xiàn)。如何把這些良法善治落到實(shí)處？司法是最重要的途徑之一。只有公正司法，才能忠實(shí)完整地體現(xiàn)實(shí)體法的正義性，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和全體人民的根本利益。公正司法是實(shí)體法正義性的本質(zhì)要求。反之，如果司法不公，則會(huì)扭曲實(shí)體法的內(nèi)涵和精神。再次，公正司法是我國現(xiàn)行“三大訴訟法”的基本原則之一，如“三大訴訟法”關(guān)于回避的規(guī)定，再如我國《民事訴訟法》規(guī)定“審判人員應(yīng)當(dāng)依法秉公辦案”。最后，公正司法還具有廣泛的社會(huì)意義。公正的司法可以對其他非訟方式起到示范、感召和促進(jìn)的作用，帶動(dòng)其他民事糾紛解決方式如仲裁、人民調(diào)解等的發(fā)展。公正司法對維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧具有重要意義。同時(shí)公正也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。實(shí)現(xiàn)公正司法應(yīng)當(dāng)滿足以下幾項(xiàng)要求。
其一，秉持司法為民的理念。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，司法工作中必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。法官是人民的法官，其工作的機(jī)構(gòu)是人民法院，法官由相應(yīng)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免，法官理所當(dāng)然應(yīng)司法為民。為人民服務(wù)是我國人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)和根本宗旨，自有人民司法以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民司法工作始終秉承為人民服務(wù)的宗旨。如在新民主主義革命時(shí)期著名的“馬錫五審判方式”，有如下基本特點(diǎn)：
一是貫徹黨的群眾路線，深入實(shí)際，深入群眾，開展調(diào)查研究工作；
二是在審判中不輕信口供，不簡單機(jī)械地執(zhí)法，在堅(jiān)持法律原則的前提下，對一般民事糾紛案件進(jìn)行調(diào)解，把判決和民事調(diào)解結(jié)合起來；
三是審判方式采用“座談式”，而不是“坐堂式”，訴訟手續(xù)簡便易行，方便群眾。馬錫五有一個(gè)好的工作習(xí)慣，就是把辦公用品裝在馬褡子里，經(jīng)常到下面去轉(zhuǎn)，邊走邊做社會(huì)調(diào)查，轉(zhuǎn)到哪里，就在哪里辦公，一年中的大部分時(shí)間，他都是在這個(gè)“流動(dòng)辦公室”里度過的。司法為民的傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并且發(fā)揚(yáng)光大。
其二，注重程序的科學(xué)性。長期以來，司法工作中存在“重實(shí)體輕程序”現(xiàn)象，為扭轉(zhuǎn)這一局面，必須注重程序的科學(xué)性。
一是應(yīng)當(dāng)確立程序的獨(dú)立價(jià)值，訴訟過程本身和從該過程獲得的判決結(jié)果已經(jīng)分離而獲得了獨(dú)立的價(jià)值。由此，程序保障也就從傳統(tǒng)上依賴于實(shí)體轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)保障當(dāng)事人能夠參加公正的程序，要求程序本身應(yīng)處于積極的運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)事人和法官應(yīng)共同支配程序的進(jìn)行，程序公正是實(shí)體公正的保證和依據(jù)。
二是要注重采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在現(xiàn)代訴訟中，要運(yùn)用大量的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，使訴訟建立在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上。在司法過程的三個(gè)主要環(huán)節(jié)如事實(shí)認(rèn)定、法律適用和法律推理中，現(xiàn)代技術(shù)也越來越充分地顯示出其為司法活動(dòng)提供先進(jìn)技術(shù)手段的巨大價(jià)值。如在認(rèn)定事實(shí)方面，現(xiàn)代科技的發(fā)展已大大增強(qiáng)了人們認(rèn)定證據(jù)的能力，借助于微電子技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、通信技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)、攝影技術(shù)、光學(xué)、化學(xué)及物理學(xué)方法等，司法機(jī)關(guān)和司法人員能夠快速準(zhǔn)確地查獲證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)。
三是科學(xué)處理訴訟各環(huán)節(jié)的關(guān)系，如立案、審理、裁判、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)間的關(guān)系如何處理？立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審判結(jié)合才是正確的處理方法。
其三，加強(qiáng)法律職業(yè)倫理建設(shè)�！胺陕殬I(yè)倫理”是指以法官、檢察官、律師為代表的從事法律職業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具備的道德品質(zhì)及應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范的總和。法官恪守職業(yè)道德是公正司法實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，司法工作不僅要具有合法性，還要具備合道德性。這是由法律和道德之間的一致性、互動(dòng)性所決定的，法官不僅要具有淵博的法律知識(shí)和強(qiáng)烈的法律意識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備良好的道德素質(zhì)和道德能力，特別是在行使“自由裁量權(quán)”時(shí)，法官的包括道德意志力、道德判斷力等因素在內(nèi)的司法的倫理道德水準(zhǔn)就起著決定性的作用，法官只有嚴(yán)守職業(yè)道德，才能實(shí)現(xiàn)公正司法。法官職業(yè)道德的核心是公正、廉潔、為民�；疽笫侵艺\司法事業(yè)、保證司法公正、確保司法廉潔、堅(jiān)持司法為民、維護(hù)司法形象。要特別注重司法的中立性。法官能否中立是公正司法與否的標(biāo)尺，司法的中立性是公正司法的基本保障，司法中立性原則是程序正義的核心內(nèi)容和支柱性原則。法官的中立性需要有三項(xiàng)制度性標(biāo)準(zhǔn)作為保障：
一是任何人不得成為自我案件的判斷者。
二是裁判者與裁判結(jié)果之間不存在任何私人的利害關(guān)系。
三是在抗辯過程中，法官不得偏袒其中任何一方當(dāng)事人。這就要求有一系列制度保證中立原則的貫徹。如，法官的資格認(rèn)定制度、人身保障制度、回避制度、多元監(jiān)督制度以及公開聽證制度，等等。
其四，嚴(yán)厲懲治司法腐敗。對司法腐敗必須時(shí)刻保持警惕和高壓態(tài)勢，確保政法隊(duì)伍的清正廉潔。所謂廉潔，是清廉潔白的意思，與貪污一詞相對立�！冻o·招魂》中說：“朕動(dòng)清以廉兮�！蓖跻葑⑨尀椤安皇茉涣�，不貪曰潔”。可見，廉潔是指不受賄、不貪財(cái)、立身潔白的意思。廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們常說“清介自守”“清白無瑕”“兩袖清風(fēng)”“一塵不染”，贊美的就是廉潔的品德。“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威�！边@一古代《官箴》，真可謂字字警策，句句藥石。古往今來，人們之所以景仰包公式的人物，原因之一就在于包公的公正清廉。政法干警的道德修養(yǎng)則應(yīng)當(dāng)更加提高一層境界，加強(qiáng)修養(yǎng)，慎獨(dú)自律，拒絕誘惑，清正廉潔，這是由我國社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政法干警的人民性決定的。
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