第一章總則

　　第一條為規(guī)范政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)效率，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本細(xì)則。

　　本細(xì)則所稱非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

　　詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　第三條采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　第四條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu);采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：

　　(一)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);

　　(二)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);

　　(三)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);

　　(四)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。

　　第五條達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　第六條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃開展采購(gòu)活動(dòng)，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增加、變更采購(gòu)品目。

　　第七條納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu);未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市州，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)通過公開方式選擇社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人可以委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也可以自行組織采購(gòu)。

　　采購(gòu)人自行組織的，應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定的程序?qū)嵤�。采�?gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu))代理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議(見附件十四)，并在代理協(xié)議中指定項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)非招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)事宜。

　　第八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法)、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》以及本細(xì)則的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過程和結(jié)果。

　　第二章競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

　　第一節(jié)選擇方式

　　第九條符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

　　(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(三)非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(四)因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則第五條規(guī)定，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本細(xì)則第三十九條、四十條、四十五條、四十六條規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

　　第十條達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

　　(一)采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明;

　　(二)項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明;

　　(三)擬申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的理由。

　　符合本細(xì)則第九條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，除上述材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

　　(一)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;

　　(二)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明;

　　(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。

　　第二節(jié)成立談判小組

　　第十一條競(jìng)爭(zhēng)性談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審小組，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)書。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

　　達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

　　評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位書面同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

　　第十二條競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中談判小組成員原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補(bǔ)，因故不能參加后續(xù)評(píng)審活動(dòng)的，可以替換。