貧困地區(qū)人力資源問(wèn)題探析
由于貧困地區(qū)自然條件往往難以在短期內(nèi)得到根本改變，而資本的投入如果沒(méi)有被正確地利用，就難以充分發(fā)揮其效用甚至造成浪費(fèi)。因此，人力資源便成為加速貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，它的投入及管理得當(dāng)與否會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)效益。
一、問(wèn)題：人才外流
以我的家鄉(xiāng)為例。我的家鄉(xiāng)福建仙游，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)大多數(shù)東南沿海地區(qū)滯后得多的小縣城，尤其是農(nóng)村地區(qū)，許多村民的生活狀況根本讓人無(wú)法想像。而在這里，絕大多數(shù)的青年人初中畢業(yè)后無(wú)論是否有能力繼續(xù)接受更高教育，都選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)到異地謀生，以求能享受更高的生活水平。我所認(rèn)識(shí)的親朋好友，有些甚至只有中專水平，也想方設(shè)法在福州、廈門(mén)、泉州等地找工作，認(rèn)定“去哪都比留在仙游好”。本地人尚且如此，又怎能想像會(huì)有足夠多的外地人才愿意在此奉獻(xiàn)其一生。而且為追求更高的物質(zhì)利益，這樣的行為本身無(wú)可厚非，更何況家里的父母親友都希望孩子能出人頭地，走出這個(gè)窮山溝，到外面闖出一番新天地。幾代人的觀念融合在一起，使得這片人力資源本就貧瘠的土地更加沒(méi)有發(fā)展的余地可言。
當(dāng)然，主觀觀念是受客觀實(shí)際影響的，最根本的原因是經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。由于沒(méi)有完善的市場(chǎng)機(jī)制、激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、理想的就業(yè)條件，許多高素質(zhì)人才無(wú)法找到適合自己的就業(yè)崗位以發(fā)揮自己的才能。青年人的積極進(jìn)取使他們追求成功，可如果因?yàn)橥饨鐥l件的局限而不能在此大展宏圖以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，也就毫無(wú)成就感可言。那么，他們必然失去投身于此地的激勵(lì)。
另外，經(jīng)濟(jì)的落后限制了教育法制觀念的宣傳力度，太少的對(duì)外交流化解不開(kāi)祖祖輩輩流傳下來(lái)的幾千年根深蒂固的思想;反過(guò)來(lái)，正是這些封建的思想、愚昧的鄉(xiāng)民不可避免地讓人才望而卻步，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的禁錮。試想本就不是個(gè)發(fā)揮才能的場(chǎng)所，再加上如此重重阻撓，仙游對(duì)人才的吸引力毫無(wú)疑問(wèn)地又要在本就小的可憐的基礎(chǔ)上大打折扣了。失去了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最重要的人力資源，該地區(qū)的生活水平又怎能提高呢?
以上種種所突現(xiàn)的仙游只是一個(gè)典型，還有許多貧困落后如仙游的地區(qū)，由于自身?xiàng)l件的不足，連留住人才都成問(wèn)題，何談吸引更多人才。這就是我國(guó)廣大貧困地區(qū)尤其是西部地區(qū)應(yīng)該加以重視的問(wèn)題：如何留住人才、吸引人才。
二、解決：教育為本
依靠各項(xiàng)扶貧政策在逐漸發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提下留住本地人才，再慢慢吸引外來(lái)人力資本是解決地區(qū)貧困問(wèn)題的最終途徑。然而，此路舉步維艱。
首先，即便政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，由于資金要通過(guò)層層發(fā)放，到位時(shí)已然比原先大打折扣。例如，我曾在中央電視臺(tái)某一新聞?wù){(diào)查節(jié)目中看到，上級(jí)發(fā)放到扶貧村的救濟(jì)金被村干部換成了實(shí)物――豬，并美其名曰養(yǎng)豬致富。而據(jù)村民反應(yīng)：由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，且購(gòu)買(mǎi)飼料需要不少的資金，豬仔成活率低，即便活下來(lái)，“質(zhì)量”也不高，再加上村里人人都“被迫”養(yǎng)豬，造成供大于求，所以在市場(chǎng)上難以賣出。政府的`救濟(jì)行為不但沒(méi)有給村民帶來(lái)福音，反倒給他們?cè)斐深~外的負(fù)擔(dān)。其次，貧困地區(qū)尤其是西部地區(qū)水資源匱乏，土地貧瘠，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不小障礙。再就是教育的落后導(dǎo)致技術(shù)落后，無(wú)法更有效地提高生產(chǎn)力。
綜合以上原因，貧困地區(qū)靠硬件去吸引人才的可能性較低，因?yàn)檫@些硬件本身正是需要人力資本的長(zhǎng)時(shí)期投入才能逐漸積累起來(lái)。所以增加人力資本的投資才是當(dāng)務(wù)之急。只有先留住本地人才，才有可能吸引更多外來(lái)人才。
人力資本投資形式包括：教育、培訓(xùn)和提高健康水平。山區(qū)農(nóng)村人力資本的投資和積累水平低下，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。教育是山區(qū)孩子改變命運(yùn)的主要方式。由于貧苦和多孩，貧困戶很難支付得起日益高漲的學(xué)雜費(fèi)，學(xué)齡兒童入學(xué)率相對(duì)較低，義務(wù)教育的普及程度不高;山區(qū)農(nóng)民居住分散，教學(xué)點(diǎn)一般條件簡(jiǎn)陋，師資缺乏。這些都是貧困地區(qū)教育事業(yè)亟待解決的問(wèn)題。
可喜的是，國(guó)家教育部已針對(duì)這些問(wèn)題實(shí)行了有效措施。1998年5月7日教育部、財(cái)政部與“三片”九省、區(qū)政府縣新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”項(xiàng)目責(zé)任書(shū)。“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”是黨中央、國(guó)務(wù)院扶助貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，提高國(guó)民素質(zhì)，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措，是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育工程。國(guó)家教育部領(lǐng)導(dǎo)人在“三片”地區(qū)“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”簽字儀式暨新聞發(fā)布會(huì)上的講話，具體闡述了在“三片”九省、區(qū)及兵團(tuán)實(shí)施“工程”的重大意義，強(qiáng)調(diào)在實(shí)施工程的過(guò)程中要千方百計(jì)克服困難，保證落實(shí)配套資金;要大力調(diào)整學(xué)校布局，保證資金使用效益;要掌握民族教育的特點(diǎn)和難點(diǎn)，努力提高少數(shù)民族教育質(zhì)量。從1995年“工程”啟動(dòng)至今，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工程給予了高度重視和充分肯定。
另外，各地方政府也加強(qiáng)了對(duì)教育工作的重視。以仙游為例，從1991～1997年仙游縣在六年多的時(shí)間內(nèi)連續(xù)打了兩個(gè)教育建設(shè)大戰(zhàn)役：初中建設(shè)翻身仗和“兩基”達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。1991～1994年全縣共籌集資金6600多萬(wàn)元，新建初中26所，擴(kuò)建原初中14所，新建校舍46702平方米。40所初中學(xué)校具有設(shè)計(jì)新穎、規(guī)模合格和布局合理的特點(diǎn)，使仙游縣小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比率由1990年的59.6%上升到現(xiàn)在的100%，增加了40個(gè)百分點(diǎn)。1995～1997年全縣集中力量確保“兩基”達(dá)標(biāo)，共集資1.74多億元，擴(kuò)增中、小學(xué)校園575畝，新建校舍359731平方米(占校舍總面積的44.4%)。在配套設(shè)施方面，共建廚房89幢，廁所106座，校門(mén)201個(gè)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)52個(gè)。遷翻建小學(xué)233所，占全縣小學(xué)總數(shù)的72.36%(其中遷址改建有66所)。新建教學(xué)實(shí)驗(yàn)室103間，配備有教學(xué)儀器、圖書(shū)、體音美教學(xué)器材等，投入資金1006萬(wàn)元。1997年6月經(jīng)省教委驗(yàn)收達(dá)省“實(shí)驗(yàn)教學(xué)普及縣”標(biāo)準(zhǔn)。這期間，仙游教育獲得了多種榮譽(yù)：1993年被省政府授予“多渠道籌資建設(shè)初中校先進(jìn)縣”，被莆田市政府授予“初中校建設(shè)工作先進(jìn)縣”。1997年7月被莆田市委、市政府授予“‘兩基'達(dá)國(guó)標(biāo)工作先進(jìn)單位”，1998年1月被國(guó)家教委定為“兩基”達(dá)標(biāo)縣。1999年1月18日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)到楓亭麟山小學(xué)視察，慰問(wèn)這所省級(jí)文明校的師生。
綜上所述，有了各級(jí)政府的重視及有效措施，教育問(wèn)題的解決將給貧困地區(qū)人力資源的積累帶來(lái)勃勃生機(jī)。全民族的繁榮將需要多代人的共同努力，留住了人才便留住了希望。走出大山的孩子們總有一天會(huì)回來(lái)，在山里山外的天地上架起一座虹橋，讓貧困這個(gè)千年的天塹變成通向繁榮的通途。
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