國防項目管理淺析
探討國防項目管理的方法：建立“三師”系統(tǒng)，組建項目團隊;設(shè)立型號管理辦公室;開展職能式與矩陣式相結(jié)合的組織管理;按項目研制程序，實行分階段式管理。
一、國防項目管理
國防項目管理是指為了國防高技術(shù)項目發(fā)展的需要而建立的組織形式和管理方式，它要求按照系統(tǒng)工程的思想，對國防高技術(shù)項目從提出需求到研制生產(chǎn)和裝備使用的過程實行全系統(tǒng)全壽命管理。
國防項目管理除了具備一般項目和項目管理的屬性外還具有以下特點：
1、具有高科技性�，F(xiàn)代國防項目所研制的裝備，具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等特點;
2、具有跨學(xué)科性。國防項目涉及到多種知識領(lǐng)域，需要各類專家和學(xué)者的參與，來保障整個過程的科學(xué)性和合理性;
3、具有復(fù)雜性。國防項目一般周期長，耗資巨大，需要投入大量的人力和物力資源，不確定因素多;
4、具有戰(zhàn)略性。國防項目對整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定都具有戰(zhàn)略意義，影響到國家的安全和綜合國力。
當(dāng)前我國國防裝備研制取得了舉世矚目的成果，國防工業(yè)面臨空前的發(fā)展機遇，裝備采購管理逐步推行項目管理制度已成共識，在我國國防系統(tǒng)全面推行國防項目管理模式，是我國國防領(lǐng)域迎接軍事變革新挑戰(zhàn)，提高國防項目研制成功率，實現(xiàn)國防建設(shè)跨越式發(fā)展的重要舉措，也將為我國國防建設(shè)培養(yǎng)和造就一批懂專業(yè)、會管理的復(fù)合型人才。
二、國防項目管理發(fā)展現(xiàn)狀
國防項目管理最早是由美國軍方創(chuàng)立。在上世紀50年代美國海軍在“北極星潛艇計劃”中，運用計算機管理開發(fā)出計劃評審技術(shù)(PERT)，此技術(shù)的出現(xiàn)被認為是現(xiàn)代項目管理的起點。在上世紀60年代美國國防航空航天局(NASA)在“阿波羅計劃”中，通過立項、規(guī)劃、評價、實施開發(fā)出著名的“矩陣管理技術(shù)”。 在此項目的實施過程中，工程管理人員將風(fēng)險管理運用于項目管理中，采用失效模式和關(guān)鍵項目列表等方法對阿波羅飛船進行風(fēng)險管理，最后取得了巨大成功。1967年美國國防部總結(jié)了多年來國防項目管理的成功和失敗經(jīng)驗，編制了《成本/進度控制系統(tǒng)準則》，并以美國國防部7000.2指令正式頒布執(zhí)行。進入上世紀80年代，美國國防部建立了以國防采辦執(zhí)行官為首的項目管理體系，從而實現(xiàn)了對國防高技術(shù)項目的標準化和專業(yè)化管理。
我國在上世紀60年代從國外引進了網(wǎng)絡(luò)評審技術(shù)、規(guī)劃計劃預(yù)算系統(tǒng)、工作分解結(jié)構(gòu)等項目管理方法，逐漸形成了初步的項目組織管理理論。上世紀70年代，根據(jù)華羅庚先生提出的運籌法和優(yōu)選法，在一些大型工程項目上推廣使用。上世紀90年代引進翻譯《武器裝備研制管理叢書》，結(jié)合我國國防項目的特點制定了項目研制程序，大大促進項目高效運行并在高科技國防項目管理中進行逐步推廣和使用。對我國而言，當(dāng)前最具代表性和最能反映國防項目管理發(fā)展的兩個主要領(lǐng)域是航空型號工程管理和航天型號工程管理，它們不僅是我國現(xiàn)代項目管理的發(fā)源地，還是現(xiàn)代項目管理在國防項目應(yīng)用最具有成效的領(lǐng)域。
三、國防項目全壽命周期管理
不論什么項目，都會呈現(xiàn)出啟動項目、組織與準備、執(zhí)行工作和結(jié)束項目的生命結(jié)構(gòu)。目前，根據(jù)國防項目管理的需求和特點，我國國防項目壽命周期管理過程一般劃分為以下四個階段：
1、預(yù)研階段。該階段是產(chǎn)品全面研制前的先行研究和研制工作的總稱。它是為了研制具有先進精良的國防項目提供技術(shù)儲備，有選擇性地進行技術(shù)集成和先進技術(shù)的演示驗證，突破關(guān)鍵技術(shù)，從而為將來國防項目性能的改進和提高提供實用的技術(shù)成果。
2、研制階段。該階段是國防產(chǎn)品形成的主要階段和國防項目發(fā)展的核心階段，包括方案設(shè)計、詳細設(shè)計、初樣研制、工程樣機研制、試驗驗證及設(shè)計鑒定等多項工作，該階段涉及的領(lǐng)域和參研人員最多、延續(xù)時間最長、投資最大、組織過程復(fù)雜。
3、使用階段。該階段是項目發(fā)揮效益的階段和項目生產(chǎn)的有效組織，及在使用過程中的有效管理，科學(xué)合理地降低生產(chǎn)和使用費用是這個階段的主要任務(wù)。與此同時，還能夠保持國防項目的適度規(guī)模和良好技術(shù)狀態(tài)，高效保障軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練和其它各項目標的順利實現(xiàn)。
4、退役階段。根據(jù)國防項目的使用壽命或質(zhì)量狀態(tài)，確定國防項目退出現(xiàn)役、或處理。
四、國防項目管理方法探析
1、建立“三師”系統(tǒng)，組建項目團隊
在項目研制開始，要建立項目的“三師”系統(tǒng)(行政總指揮系統(tǒng)、總設(shè)計師系統(tǒng)、總質(zhì)量師系統(tǒng)和總會計師系統(tǒng))，以保證項目在要求的時間內(nèi)滿足項目研制要求。“三師”系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)如圖1：
行政指揮系統(tǒng)，是由職能部門的相關(guān)人員共同組成，是項目研制工作的行政組織者和指揮者，其職責(zé)是確定研制任務(wù)的組織與分工，積極落實重大技術(shù)措施，制訂與組織工程研制計劃與實施。另外，還要進行日常的指揮調(diào)度，根據(jù)行政管理渠道來提供資源和經(jīng)費的保障等等，從而確保國防項目研制目標的順利完成。設(shè)計師系統(tǒng)是跨部門的技術(shù)指揮系統(tǒng)，負責(zé)設(shè)計技術(shù)方面問題處理和決策，由總設(shè)計師、設(shè)計人員、工藝人員等技術(shù)人員組成。質(zhì)量師系統(tǒng)通過評審管理功能實現(xiàn)質(zhì)量保證過程，組織項目質(zhì)量問題歸零，通過不斷改進達到質(zhì)量目標，負責(zé)項目的全面質(zhì)量管理和質(zhì)量控制。
國防項目團隊是為了有效實施特定項目目標而組建的專門組織，它是一個柔性組織，團隊中的個人來自不同的`組織，分別掌握具體的專業(yè)知識或技能，執(zhí)行項目工作，并隨著項目的結(jié)束而解散。建設(shè)高效的項目團隊是項目經(jīng)理的主要職責(zé)之一，是項目成功的關(guān)鍵。項目經(jīng)理通過提供開放有效的溝通、認可和獎勵優(yōu)秀績效，不斷激勵團隊按要求完成項目研制工作。
2、設(shè)立型號管理辦公室
在一個研制單位內(nèi)部往往是多型號并行進行，針對一些國家重大項目，則要在項目管理部門內(nèi)部設(shè)立專門型號管理辦公室來對其進行管理，其辦公室的主要職責(zé)為負責(zé)項目創(chuàng)優(yōu)工作的總體策劃和安排，組織制定研制計劃，并對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、考核。
3、開展職能式與矩陣式相結(jié)合的組織管理
為了保證國防項目目標的實現(xiàn)，使項目組織高效率低成本完成研制任務(wù)，必須建立與項目相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。對項目而言，其重要性和涉及所需資源的廣泛性，如果沒有職能部門的支持，就無法完成項目任務(wù)，采取項目式組織將會增加費用，矩陣管理模式能夠很好地適應(yīng)多型號并舉、多任務(wù)交叉的型號研制現(xiàn)狀。因此，國防項目要采取以職能式與強矩陣式組織結(jié)構(gòu)管理支持下的項目經(jīng)理負責(zé)制才為適宜。
4、按項目研制程序，實行分階段式管理
國防項目涉及航空、航天、電子、兵器等多個行業(yè)，行業(yè)之間研制要求和項目管理過程也有差異，但都遵循將整個研制過程分為若干個階段，實施階段性評審管理，通過對上階段技術(shù)、質(zhì)量要求達標性進行評審，評審?fù)ㄟ^后才能啟動下階段工作，這樣大大地促進項目的高效運行，最終滿足國防項目研制要求。國防項目研制階段評審程序如圖2。
五、結(jié)語
總之，國防項目管理為我國的國防建設(shè)和發(fā)展提供了一種新的管理體系，促進了我國國防項目管理與國際接軌的步伐，同時為縮短研制周期、節(jié)約研制費用、降低研制風(fēng)險起到重大的推動作用。
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