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淺析城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差距論文
摘要:隨著生產(chǎn)社會化、城市化、社會生活日漸現(xiàn)代化，社會養(yǎng)老保險制度越來越受人們的關注，因此研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度也就顯得尤為重要。
關鍵詞:城市與農村;社會差距;未來方向
一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老的現(xiàn)狀對比
從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實施情況來比較，我國的養(yǎng)老保險制度首先在城鎮(zhèn)開展并逐步完善，國家承擔一部分財政責任，城鎮(zhèn)大部分勞動者都以納入社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金能夠維持參保者退休后的基本生活，保障金穩(wěn)定且可靠。而我國農村的社會養(yǎng)老保險制度在大部分地區(qū)農村施行效果不理想。此外，資金主要由個人繳納為主，實質是農民自我儲蓄、保障水平很低。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在明顯的二次元性。再從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平來比較。我國城市的養(yǎng)老保險制度長期得到國家的高度重視，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，保障水平已經(jīng)比較高，到目前已基本形成了以基本養(yǎng)老保險為核心較完善的多層次城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系;農村養(yǎng)老保險制度在開展過程中強調以農民自身力量來保障，受農村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農村制度的保障水平普遍偏低。從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理體制來分析，自從國務院成立了勞動和社會保障部，統(tǒng)管城市的社會保障事務，結束了以往城鎮(zhèn)“多頭管理”的局面。而農村的社會保障管理體制還沿用計劃經(jīng)濟時期的管理體制。不同的保障項目屬于不同部門管理。農村養(yǎng)老保險基金是實行縣級統(tǒng)籌的，基金保值增值能力差，而且由于分散管理，基金被挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、現(xiàn)實情況
目前農村仍以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，耕種土地的不斷減少，單純的土地養(yǎng)老已經(jīng)不能適應農村的需求。家庭養(yǎng)老隨著家庭結構的縮小，家庭保障功能明顯弱化。從制度設計方面來分析。具體問題有以下幾點:第一，制度缺乏社會保險應有的社會性和福利性。該制度過于強調個人自助，在實踐中，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)農民得不到任何補貼，而政府扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的養(yǎng)老保險中，大部分以種田為生的農民享受不到這個優(yōu)惠措施，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄，無法體現(xiàn)互助共濟的特征，不具備社會保險的含義，而較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征。第二，制度覆蓋面小，籌集模式有缺陷，保障水平低。農村社會養(yǎng)老保險制度以區(qū)縣為單位，在區(qū)縣范圍內的統(tǒng)籌決定了其抗風險能力不強。此外，考慮到我國農民收入水平普遍較低，農村社會養(yǎng)老保險的費率也設計為較低水平。保障水平較低，農民對參加農村社會養(yǎng)老保險不感興趣，許多農民不愿意參加或者不愿意續(xù)保，也影響了該項制度的擴面工作。第三，社會責任缺位。從社會保障制度的含義來看，社會保險的目的就在于使每一個勞動者在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動力后的基本生活得到保證，這就意味著實施社會保障的主體是國家或政府。
三、今后改革的方向
在農村社會養(yǎng)老保險方面，應該強化財政投入。如果各級政府為農民養(yǎng)老建立基礎養(yǎng)老金，中央和地方政府則根據(jù)不同的地區(qū)給予資金分擔。
(一)加快農村社會保障制度法制建設
制度的健全程度和法制度的完善程度，是未來農村社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。針對目前農村社會保障制度法制建設的欠缺和存在的諸多問題，今后在加快農村社會保障發(fā)展制度的過程中，要加快農村社會保障制度的法制建設，通過法制建設，進一步規(guī)范農村最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療、農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
(二)妥善處理農村社會保障制度建設中的關鍵問題
我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，進城農民工和被征地農民是這一特定歷史時期出現(xiàn)的特殊群體，對這兩部分群體的社會保障問題要高度重視。從長期看，被征地農民的數(shù)量不僅不會減少，而且規(guī)模還會不斷擴大。
(三)注重各制度之間的銜接
基于國家實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，在建設農村社會養(yǎng)老保險制度中要考慮城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度間的銜接問題。在具體設計過程中，要選擇與城市社會養(yǎng)老保險制度模式相似或可折算的制度模式。同時，農村社會養(yǎng)老保險制度從試點到現(xiàn)在已有20多年，很多地區(qū)都存在一定的參保人群。在新制度設計中，要考慮新老制度的保障水平差異問題，實現(xiàn)新老制度的銜接。此外，農村養(yǎng)老保險的保障標準設計一定要考慮和農村低保制度的標準問題。避免保障水平過低過高現(xiàn)象，實現(xiàn)社會保障制度間的整體功能發(fā)揮。
［參考文獻］
�。�1］童廣�。y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度研究［D］．山東農業(yè)大學，2003(2)．
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