納稅評(píng)估績(jī)效考核

納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)組織使命和設(shè)定目標(biāo)，運(yùn)用一定的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)納稅服務(wù)組織實(shí)施全過程及結(jié)果開展質(zhì)量、效率、效益、公平性等綜合評(píng)價(jià)，客觀反映納稅服務(wù)績(jī)效，持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新的完整機(jī)制。納稅服務(wù)績(jī)效表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)在服務(wù)上的產(chǎn)出與投入之比，包括納稅人滿意度和納稅遵從度，還包括服務(wù)組織設(shè)置、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員配置等方面的科學(xué)性、合理性。本文通過對(duì)比中外稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估做法，分析其差異和根源，提出適合我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)績(jī)效管理的主要思路、主體內(nèi)容和主要方法。

一、國(guó)內(nèi)納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要做法

一是構(gòu)建獨(dú)立納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)納稅服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行目標(biāo)逐層分解，形成目標(biāo)體系，并據(jù)此設(shè)定、概括評(píng)價(jià)指標(biāo)。如山東省濰坊地稅的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中一級(jí)指標(biāo)包括信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)便捷、法律救濟(jì)，權(quán)重分別為30％、50％、20％。

二是在總體目標(biāo)考核中包含納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估。這種方式在全國(guó)最為多見。如某地地稅局將納稅服務(wù)相關(guān)要求、規(guī)范統(tǒng)一納入全市地稅系統(tǒng)的目標(biāo)考核內(nèi)容。從辦稅系統(tǒng)、納稅人投訴、辦稅時(shí)限等方面切入，實(shí)行是上級(jí)對(duì)下級(jí)的目標(biāo)事項(xiàng)考核，統(tǒng)一由市局納稅服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)考核。這種情形下，對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)一般僅占一小部分。

三是委托第三方調(diào)查開展納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估。這是當(dāng)前比較熱門的一種方式。如某市國(guó)稅系統(tǒng)委托統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立開展第三方納稅人滿意度問卷調(diào)查。涉及辦理涉稅事項(xiàng)所需辦結(jié)次數(shù)、辦理時(shí)長(zhǎng)、等候時(shí)間、遵守廉政紀(jì)律、工作人員服務(wù)態(tài)度及辦事效率、管理人員下戶次數(shù)、約談?lì)l率、溝通方式、退稅問題等方面。某市地稅局委托調(diào)查的內(nèi)容涉及納稅服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)窗口、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)措施、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)需求等方面的命題，共設(shè)計(jì)問答題16個(gè)大項(xiàng)188個(gè)小項(xiàng)。

四是利用信息化手段開展的納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)。一種是采用單次服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即納稅人即時(shí)對(duì)某次辦稅滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一種是開發(fā)內(nèi)部信息系統(tǒng)，通過信息化手段對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)考評(píng)，記錄每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)、時(shí)限，納稅人滿意度評(píng)價(jià)、服務(wù)承諾等信息，開展內(nèi)部人員服務(wù)績(jī)效對(duì)比。

從國(guó)內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估理論研究和實(shí)踐探索情況來看，屬于起步階段，存在的不足主要表現(xiàn)在：

一是考評(píng)科學(xué)性不足。無論是內(nèi)部目標(biāo)考核，還是外部第三方調(diào)查，缺乏對(duì)績(jī)效管理、稅收遵從理論、客戶管理理論的深入研究，沒有形成系統(tǒng)的績(jī)效考核指導(dǎo)思想，沒有規(guī)范化的考核流程，沒有建立科學(xué)化的考核指標(biāo)，納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)隨意性較大，缺乏規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，降低了這類績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。

二是考評(píng)參與性缺失。系統(tǒng)內(nèi)部考評(píng)以上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)考核為主，第三方調(diào)查考核指向依然是層級(jí)化的下級(jí)機(jī)構(gòu)。納稅人以及相關(guān)社會(huì)各界未能參與考評(píng)�；鶎佣悇�(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員也沒有表達(dá)機(jī)會(huì)。這種線性、層級(jí)化自上而下的考評(píng)，以及外部獨(dú)立考評(píng)，績(jī)效評(píng)估公眾參與不足，考評(píng)主體權(quán)力集中，考評(píng)行為相對(duì)封閉，容易造成考評(píng)不透明、不真實(shí)的情況，同時(shí)單一考評(píng)主體在全面獲取考評(píng)真實(shí)信息方面存在重大障礙。

三是考評(píng)指標(biāo)不全面。由于對(duì)納稅服務(wù)的價(jià)值取向、關(guān)鍵要素把握不準(zhǔn)，考評(píng)更多反映在服務(wù)的設(shè)施、規(guī)范性、服務(wù)方式等方面，對(duì)納稅服務(wù)的整體規(guī)劃、服務(wù)效率、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等較少關(guān)注。考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，不完整，考評(píng)內(nèi)容狹窄。指標(biāo)之間有較大的遺漏和空白，不能全面、真實(shí)、完整反映納稅服務(wù)績(jī)效。另一方面，缺乏體系化、數(shù)量化的指標(biāo)，造成更多依賴于定性評(píng)價(jià)。

四是考評(píng)方法不科學(xué)。納稅服務(wù)績(jī)效的計(jì)算應(yīng)該有一套完整的方法，應(yīng)該能全面、綜合多方信息，最終形成一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)。缺少科學(xué)的考評(píng)方法應(yīng)用，難以對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)估。

五是考評(píng)溝通不充分。績(jī)效評(píng)估最重要的就是不斷進(jìn)行績(jī)效溝通和反饋，這既有利于前期制定考評(píng)方案、確定考評(píng)指標(biāo)，又有利于考評(píng)過程中收集真實(shí)信息，更有利于在事后分析不足，研究改進(jìn)措施。但是目前國(guó)內(nèi)的實(shí)踐中，考核主體與被考核者的溝通、交流與反饋普遍缺失。

二、國(guó)外納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估主要做法

20世紀(jì)90年代以來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)部門適應(yīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)變革，視納稅人為顧客，從顧客的角度開展機(jī)構(gòu)重組和職能調(diào)整，以顧客滿意度作為衡量績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，在納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估上做出了積極變化。

一是以立法、規(guī)劃等形式確立納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估。國(guó)際貨幣基金組織把納稅人滿意度作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)和效率最基本和最重要的指標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃都把納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估作為重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛以法律制度的形式確立納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)。美國(guó)在1973年、1993年分別制定了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》、《政府績(jī)效與成果法案》，要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用和發(fā)展績(jī)效評(píng)估技術(shù)并向公民報(bào)告績(jī)效狀況。英國(guó)1983年《國(guó)家審計(jì)法》從法律角度表述了績(jī)效審計(jì)。澳大利亞完全依據(jù)《納稅人憲章》考核納稅服務(wù)績(jī)效。

二是以納稅人為中心設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家稅收戰(zhàn)略規(guī)劃重視設(shè)置納稅人為中心的公共目標(biāo)。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入服務(wù)局改變過去一直將強(qiáng)制征收收入指標(biāo)作為衡量自身工作績(jī)效的主要指標(biāo)，以納稅人為核心設(shè)計(jì)衡量指標(biāo)，以納稅人滿意度為核心衡量“為每一個(gè)納稅人服務(wù)”工作；以納稅人遵從度為核心衡量“為所有納稅人服務(wù)”工作；以雇員滿意度為核心衡量“建立良好的工作環(huán)境”工作。

三是構(gòu)建完整的納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。各國(guó)紛紛以經(jīng)濟(jì)、效率和效益（Economy,Efficiency，Effectiveness）的“3Ｅ”指標(biāo)或包含經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平（Economy,Efficiency，Effectiveness，Equity）的“４Ｅ”指標(biāo)為核心，建立起完善成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和工作機(jī)制。美國(guó)納稅服務(wù)績(jī)效指標(biāo)分為不同服務(wù)方式績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和綜合性績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，還結(jié)合年度納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。日本國(guó)稅廳對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)突出在稅收宣傳與意見聽取、做好稅務(wù)咨詢，提供稅收信息和重點(diǎn)推進(jìn)電子申報(bào)、減輕稅負(fù)上，如信息公開分?jǐn)?shù)、電話咨詢次數(shù)等。部分國(guó)家、組織還從政府戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)結(jié)果或者預(yù)期目標(biāo)等方面加以探索實(shí)踐。埃森哲咨詢公司的“稅務(wù)機(jī)關(guān)價(jià)值模型”從工作成果和成本效率兩個(gè)方面對(duì)稅務(wù)部門的績(jī)效工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，與服務(wù)相關(guān)的占主要部分。

四是建立全面、量化的評(píng)估指標(biāo)。各國(guó)稅務(wù)部門建立整套的評(píng)估機(jī)制，確定評(píng)估方法，采用規(guī)范流程和科學(xué)模型實(shí)施納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估。美國(guó)對(duì)不同服務(wù)方式績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括電話咨詢方式績(jī)效評(píng)估指標(biāo)23項(xiàng)，如稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)者優(yōu)先服務(wù)電話滿意度、自動(dòng)電話回答處理涉稅事項(xiàng)情況。電子服務(wù)方式績(jī)效評(píng)估指標(biāo)29個(gè)，如網(wǎng)站訪問量、納稅人采取網(wǎng)上自助服務(wù)方式處理納稅帳戶數(shù)量。面對(duì)面服務(wù)方式績(jī)效評(píng)估指標(biāo)29個(gè)，如現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)納稅人滿意度、納稅服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)稅法援助的準(zhǔn)確度。書信服務(wù)方式績(jī)效評(píng)估指標(biāo)5個(gè)，如會(huì)計(jì)帳務(wù)處理的顧客滿意度、服務(wù)部門員工的職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)綜合性績(jī)效評(píng)估指標(biāo)從稅法遵從、納稅人和合作伙伴評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)三個(gè)方面設(shè)置，分為基本指標(biāo)和支持指標(biāo)。

五是納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估主體多元化。美國(guó)稅務(wù)部門定期委托第三方（公共調(diào)查機(jī)構(gòu)為主）為其調(diào)查納稅人的總體滿意度。澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)部設(shè)有獨(dú)立運(yùn)行的評(píng)估辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤和問題研究。澳大利亞審計(jì)局每年都會(huì)制定課題對(duì)各種稅收服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，還委托民間機(jī)構(gòu)參與稅收服務(wù)的研究。韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局也采取從外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局的績(jī)效。

三、國(guó)外納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒

詳細(xì)的方法和技術(shù)技巧并不是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，核心是把握西方國(guó)家通過什么思想，建立何種機(jī)制，采取何種手段達(dá)到納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的最終目的。

借鑒之一：首要是解決納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向問題。

對(duì)納稅服務(wù)不同的職能定位，決定了不同的價(jià)值取向。不同的價(jià)值取向，直接影響著納稅服務(wù)的具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)。而具體指標(biāo)設(shè)計(jì)則影響著相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制的有效運(yùn)作和考評(píng)初衷能否達(dá)成。價(jià)值取向是納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)。

納稅服務(wù)作為我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)之一，體現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)的使命和價(jià)值觀，體現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)履行職能的效率與效果。納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估必須體現(xiàn)和遵循以下價(jià)值取向：

一是以納稅人滿意為核心價(jià)值取向，落實(shí)顧客理念。確立納稅人導(dǎo)向，視納稅人為顧客，從滿足顧客需求的角度提供納稅服務(wù)，以納稅人滿意度為績(jī)效評(píng)估的基本尺度，這是最核心的價(jià)值取向。這既體現(xiàn)征納雙方法律地位平等理念，又切實(shí)落實(shí)為人民服務(wù)的根本宗旨。圍繞納稅人設(shè)計(jì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估，以納稅人滿意度為核心加以設(shè)計(jì)和建立指標(biāo)，績(jī)效考評(píng)全過程要聽取納稅人意見，吸收納稅人參與。這將引發(fā)稅務(wù)部門的思維模式、組織體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和文化系統(tǒng)等領(lǐng)域的嬗變。

二是以效能為基礎(chǔ)價(jià)值取向，追求服務(wù)價(jià)值最大化。提高納稅服務(wù)效能，是體現(xiàn)納稅服務(wù)理念先進(jìn)性，優(yōu)化納稅服務(wù)管理機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程和結(jié)果。以效能為基礎(chǔ)價(jià)值取向，講求效率、效益、經(jīng)濟(jì)性，注重合理利用資源，既重視納稅服務(wù)結(jié)果，又重視納稅服務(wù)過程；既追求經(jīng)濟(jì)效益，更注重民生效益；既包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又包括社會(huì)價(jià)值；既追求服務(wù)生產(chǎn)效率，又追求服務(wù)配置效率。通過納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)樹立納稅服務(wù)成本觀念，以最少的投入取得最大的產(chǎn)出，不斷提高納稅服務(wù)效能。

三是以公平為發(fā)展價(jià)值取向，力求納稅服務(wù)均等化。納稅服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)的一種，必須體現(xiàn)公平公正，讓廣大納稅人普遍享有為基本追求。通過對(duì)納稅服務(wù)公平性的績(jī)效評(píng)估，可以推動(dòng)稅務(wù)部門不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)機(jī)制，盡量滿足納稅人需求，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的均等化。讓不同類別、不同規(guī)模、不同地域的納稅人的服務(wù)需求得到公平對(duì)待，防止出現(xiàn)服務(wù)資源配置的不平衡。

借鑒之二：關(guān)鍵是解決納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)問題

納稅服務(wù)考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和選取，是績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的最大難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。直接關(guān)系到考評(píng)體系的質(zhì)量和有效性，直接影響到考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性和可信度。

一是確定納稅服務(wù)績(jī)效指標(biāo)的維度。就是通過何種方式、從什么視角對(duì)指標(biāo)加以分界。以納稅服務(wù)的不同階段為分界，就自然形成了納稅服務(wù)投入、納稅服務(wù)過程、納稅服務(wù)產(chǎn)出、納稅服務(wù)效果這四個(gè)維度。通過維度區(qū)分，使評(píng)估層面更加合理、評(píng)估視角更加集中、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更具有可比性。

納稅服務(wù)投入是指為提供納稅服務(wù)所需投入的資源，包括財(cái)力、人力、物力等服務(wù)成本。反映了納稅服務(wù)的成本核算，反映納稅服務(wù)經(jīng)濟(jì)度。納稅服務(wù)過程是指根據(jù)不同業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)專門的評(píng)估內(nèi)容，側(cè)重評(píng)估稅務(wù)人員素質(zhì)、工作質(zhì)量、辦事效率等。納稅服務(wù)產(chǎn)出即稅務(wù)部門提供的服務(wù)內(nèi)容，如提醒服務(wù)、呼叫服務(wù)等。表現(xiàn)為納稅服務(wù)的種類、數(shù)目、品種、規(guī)模等。納稅服務(wù)結(jié)果指各類納稅服務(wù)所產(chǎn)生的后果與影響。突出表現(xiàn)為納稅人滿意度、納稅遵從度、服務(wù)績(jī)效比率、服務(wù)質(zhì)量指數(shù)等方式。其中，納稅人滿意度直接、客觀地反映了納稅服務(wù)質(zhì)量，是納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)，必須作為納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)的重點(diǎn)。

二是建立納稅服務(wù)績(jī)效指標(biāo)的體系。通過“基本維度—基本指標(biāo)—二級(jí)指標(biāo)—修正指標(biāo)—評(píng)分規(guī)則”的結(jié)構(gòu)，圍繞定量化、可控制的原則逐層分解，建立形成納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)區(qū)分主次事項(xiàng)，全面、系統(tǒng)覆蓋納稅服務(wù)的重點(diǎn)事項(xiàng)和主要內(nèi)容，做到重要指標(biāo)不遺漏，一般指標(biāo)有側(cè)重。

基本指標(biāo)對(duì)應(yīng)于基本維度，包括納稅服務(wù)投入指標(biāo)、納稅服務(wù)過程指標(biāo)、納稅服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)、納稅服務(wù)結(jié)果指標(biāo)四類。反映納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵內(nèi)容，體現(xiàn)出評(píng)估的價(jià)值取向。納稅服務(wù)投入指標(biāo)分為投入規(guī)模、培訓(xùn)人數(shù)、服務(wù)空間面積、服務(wù)成本、納稅人成本。納稅服務(wù)過程指標(biāo)分為服務(wù)流程合理性、快捷程度、服務(wù)準(zhǔn)確率、服務(wù)數(shù)量。納稅服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)分為稅法培訓(xùn)、宣傳解讀工作、服務(wù)需求收集等。納稅服務(wù)結(jié)果指標(biāo)可直接分為納稅人滿意度、納稅遵從度、服務(wù)績(jī)效比率、服務(wù)質(zhì)量指數(shù)。滿意度指數(shù)不但考察服務(wù)的主動(dòng)性、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平，更重要的是考察納稅人的感受。

納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)簡(jiǎn)表

借鑒之三：重點(diǎn)是解決納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的機(jī)制創(chuàng)設(shè)問題。

機(jī)制具有自主運(yùn)行、自我修正、自我提高的作用。所以納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估要?jiǎng)?chuàng)設(shè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化的制度架構(gòu)和設(shè)計(jì)，推動(dòng)其自我落實(shí)、自我完善。

一是建立多方參與評(píng)估機(jī)制。吸納上級(jí)機(jī)關(guān)、納稅人、相關(guān)職能部門和獨(dú)立第三方共同參與納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估，改變過去單一主體評(píng)估、層級(jí)化評(píng)估的局限性，構(gòu)建由國(guó)稅機(jī)關(guān)主導(dǎo)的、納稅人廣泛參與的、專家學(xué)者以及中介評(píng)估機(jī)構(gòu)深度介入的多元主體、多層次的評(píng)價(jià)模式，實(shí)行全方位評(píng)估。一方面有利于較全面、客觀地考評(píng)納稅服務(wù)，同時(shí)通過這種方式形成公開機(jī)制，讓納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估全面公開、全程公開，避免績(jī)效考評(píng)變成內(nèi)部游戲。

二是建立評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估的溝通也好，結(jié)果通報(bào)也好，其作用都低于對(duì)被考評(píng)對(duì)象的獎(jiǎng)懲。應(yīng)運(yùn)用納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，對(duì)不同單位、不同部門、不同崗位進(jìn)行排序，與目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)、晉升等進(jìn)行切實(shí)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員產(chǎn)生正面引導(dǎo)和反面約束，就會(huì)自然推動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作按照設(shè)想的目標(biāo)、意圖前進(jìn)，推動(dòng)納稅服務(wù)水平、效能的提高。這是最根本、最有約束力、最有激勵(lì)性的機(jī)制。

三是建立績(jī)效評(píng)估保障機(jī)制。納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估涉及人財(cái)物，關(guān)聯(lián)多部門、多層級(jí)、多崗位，環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)，跨度大，需要有效的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，需要財(cái)力、人力支持，需要足夠的權(quán)威推進(jìn)，這一切，都為開展納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估提出保障要求。只有建立保障機(jī)制，才能事半功倍，科學(xué)決策，分布推進(jìn)，穩(wěn)妥落實(shí)，不斷優(yōu)化。

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