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停車卡管理規(guī)定
這本來(lái)是昨天寫(xiě)的，但昨晚有事后來(lái)太困了沒(méi)寫(xiě)成，今天補(bǔ)上。
關(guān)于停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一些問(wèn)題
昨日，曾在北京市引起很大關(guān)注的車主起訴要求東方廣場(chǎng)有限公司退還多收停車費(fèi)的案件一審宣判，法院駁回了車主的訴訟請(qǐng)求，支持了東方廣場(chǎng)“丟失停車卡按24小時(shí)收費(fèi)”的做法。我們認(rèn)為法院的這一判決值得商榷。
停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是近年來(lái)受到廣泛關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)于停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停車位的歸屬等問(wèn)題與物業(yè)糾紛一起成為了一時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)。下面我談一談自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些看法。
一、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)
根據(jù)公安部、建設(shè)部1988年10月3日印發(fā)的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》，停車場(chǎng)分為專用停車場(chǎng)和公共停車場(chǎng)，專用停車場(chǎng)是指主要供本單位車輛停放的場(chǎng)所和私人停車場(chǎng)所；公共停車場(chǎng)是指主要為社會(huì)車輛提供服務(wù)的停車場(chǎng)所。公共停車場(chǎng)可以收取停車管理費(fèi)，有條件為社會(huì)車輛提供服務(wù)的專用停車場(chǎng)，也可以收取停車管理費(fèi)。國(guó)家鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資興建公共停車場(chǎng)，建設(shè)者可按當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定收取停車管理費(fèi)。
國(guó)家對(duì)建設(shè)停車場(chǎng)有強(qiáng)制性規(guī)定，《北京市大中型公共建筑停車場(chǎng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》就規(guī)定凡北京市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)大中型公共建筑，均須按規(guī)定配套建設(shè)停車場(chǎng)。
對(duì)于停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，《北京市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人以多種形式投資建設(shè)公共停車場(chǎng)；采取招標(biāo)投標(biāo)方式選擇公共停車場(chǎng)的投資建設(shè)者；公共停車場(chǎng)可以由投資建設(shè)者經(jīng)營(yíng)管理，也可以委托專業(yè)停車管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)，使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)；
由此可見(jiàn)，停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)。
二、備案制管理，不需要經(jīng)過(guò)行政許可
我國(guó)現(xiàn)在對(duì)停車場(chǎng)的管理還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)，公安部與建設(shè)部曾在1988年頒過(guò)一個(gè)行政規(guī)章（《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》），其他主要是地方性法規(guī)對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)北京市的規(guī)定，現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行備案制度，主要采取事后監(jiān)督的方式。
根據(jù)《北京市市政管理委員會(huì)、北京市工商行政管理局、北京市地方稅務(wù)局、北京市公安局公安交通管理局、北京市物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)本市機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)管理工作的通知》（市政管字[2002]341號(hào)）規(guī)定，北京市市政管理委員會(huì)主管本市機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)的管理工作；區(qū)、縣市政管理委員會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公共停車場(chǎng)管理工作。工商、地稅、公安交通管理、價(jià)格等部門(mén)按照各自的職責(zé)，依法對(duì)停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。申請(qǐng)人申請(qǐng)從事停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)先到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)，對(duì)文件、證件齊備的工商行政管理部門(mén)應(yīng)予核準(zhǔn)登記核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一核定為“停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”，并按照“互聯(lián)審批”的工作要求轉(zhuǎn)告市或區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起3個(gè)月內(nèi)到市或區(qū)（縣）市政管理委員會(huì)辦理停車場(chǎng)備案登記后，方可開(kāi)展此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、期待一個(gè)公平、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
北京市停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是原北京市物價(jià)局2002年頒布的《關(guān)于調(diào)整我市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京價(jià)(收)字[2002]194號(hào)文件）。其規(guī)定機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩種定價(jià)形式。從該文件的附件《機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》看，大部分停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是政府定價(jià)，小部分實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
對(duì)于這一標(biāo)準(zhǔn)，有很多人認(rèn)為定價(jià)過(guò)高，且沒(méi)有依據(jù)。但是鑒于這是物價(jià)部門(mén)確定的政府定價(jià)，在政府進(jìn)行調(diào)整之前消費(fèi)者只得接受。但是我們期待政府物價(jià)部門(mén)針對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，從保護(hù)消費(fèi)者利益出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平，在廣泛聽(tīng)取各方特別是消費(fèi)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定和調(diào)整一個(gè)公平、合理的政府定價(jià)，避免行業(yè)暴利現(xiàn)象。
四、“停車卡丟失，按全天24小時(shí)計(jì)費(fèi)”的規(guī)定無(wú)效
在停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供的是一種服務(wù)，消費(fèi)者付費(fèi)停車是一種接受服務(wù)的消費(fèi)行為。在前述案件中，東方廣場(chǎng)停車場(chǎng)“停車卡丟失，按全天24小時(shí)計(jì)費(fèi)，收取120元”的規(guī)定顯然是違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》和《合同法》的格式條款，應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)效條款。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效�！�
《合同法》第四十條規(guī)定：“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。”
在本案中，雖然東方廣場(chǎng)在停車場(chǎng)設(shè)置了告示牌事先告知了消費(fèi)者，但是該告示的內(nèi)容違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》和《合同法》的規(guī)定，屬于無(wú)效條款，所以東方廣場(chǎng)不能以此作為收費(fèi)依據(jù)。停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際停車時(shí)間收費(fèi)。本案中實(shí)際時(shí)間是可以確定的，只要調(diào)出停車場(chǎng)的臨控錄像即可確定消費(fèi)者的停車時(shí)間，在實(shí)際停車時(shí)間可以確定的情況下，停車場(chǎng)還按其單方規(guī)定的不合理規(guī)定進(jìn)行收收費(fèi)就是不公平、不合理的，也違反了法律的規(guī)定。
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