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食品藥品舉報獎勵制度
為鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安全違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動，四川省結(jié)合實際，將在全省建立食品安全舉報獎勵制度。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實踐證明，實行舉報獎勵，充分調(diào)動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動性，是在市場經(jīng)濟條件下，強化社會監(jiān)督，做好食品安全工作的重要舉措，對于及時發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險隱患和違法犯罪行為、提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。
專人負(fù)責(zé)暢通舉報渠道
根據(jù)要求，四川各級人民政府都要按照方便群眾舉報和有利于提高查處效率的原則，依據(jù)職能，確定食品安全監(jiān)管部門受理舉報的范圍和內(nèi)容。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項工作應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)舉報事項，將舉報電話、舉報途徑及其受理范圍應(yīng)及時向社會公布。暢通舉報渠道，并對舉報事項及時記錄在案，形成專門案宗。各食品安全監(jiān)管部門之間應(yīng)加強舉報信息的相互溝通，保證舉報獎勵工作有效落實。各地應(yīng)遵循“集中、統(tǒng)一、高效”原則，適時推進食品安全舉報受理資源的整合。
相關(guān)工作人員舉報不獎勵
根據(jù)四川省的相關(guān)規(guī)定，明確了食品安全舉報獎勵范圍、條件和方式，凡是舉報以下食品安全違法行為并經(jīng)核實的，都屬于獎勵范圍：在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。
同時，與食品安全監(jiān)管工作有關(guān)的行政部門及其工作人員的舉報、假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方或其代表、委托人的舉報和屬于申訴案件的舉報則不屬于獎勵范圍。
據(jù)記者了解，受獎勵的舉報人應(yīng)是實名或者食品安全監(jiān)管部門能夠核實其有效身份的人。同一線索被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，其順序以相關(guān)食品安全監(jiān)管部門受理舉報時間為準(zhǔn)。兩人以上共同舉報同一案件線索的，由舉報人共同署名領(lǐng)取獎金。
明確標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，四川將對舉報提供的證據(jù)與事實相符合的程度及貨值金額，由辦案單位對舉報人給予一次性獎勵。
具體為能詳細提供被舉報人或單位的違法事實和關(guān)鍵證據(jù)、票據(jù)，并積極協(xié)助案件調(diào)查，舉報情況與違法事實完全相符，給予不超過該案貨值金額5%（含）的獎勵。對于能提供被舉報人或單位的違法事實和部分現(xiàn)場物證、書證、視聽資料等證據(jù),并協(xié)助案件調(diào)查，經(jīng)查舉報情況與查辦事實基本相符，給予不超過該案貨值金額3%（含）的獎勵。而對已取得部分重要證據(jù)或查辦線索，但未對違法事實進行直接核實，也未配合案件調(diào)查，舉報情況與查辦事實大致相符，給予不超過該案貨值金額1%(含)的獎勵。
據(jù)介紹，舉報獎勵的單項獎勵金額最低不少于200元，最高不超過10萬元。對舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點”、“黑作坊”等的人員，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人員，應(yīng)適當(dāng)提高獎勵額度。經(jīng)舉報并查處的食品安全案件，涉及多個地區(qū)甚至更大范圍，造成大量人員中毒或死亡，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，涉案金額很大、社會影響很壞的重大食品安全惡性案件，對舉報人的獎勵，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以不受上述獎勵標(biāo)準(zhǔn)的限制。
食品藥品違法行為舉報獎勵暫行辦法
建立食品藥品安全舉報獎勵制度，是強化社會監(jiān)督的重大舉措，對于維護人民群眾的生命健康安全，維護社會秩序的安寧，意義重大。具體的說，有利于調(diào)動社會各方主動參與食品藥品安全監(jiān)管工作；相對于職能部門的抽檢等信息獲取渠道而言，群眾舉報是一種高效率、低成本的信息獲取渠道，通過對群眾舉報信息進行核實、分析，有助于執(zhí)法部門及時掌握違法犯罪動態(tài)；有助于形成強大的社會壓力，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者形成震懾作用。
一、制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)注意的幾個要點
（一）制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)鼓勵公眾“站出來”
長期以來國人的公共參與意識比較薄弱，事不關(guān)己高高掛起，真正事到臨頭的時候，別人也是一樣漠不關(guān)心，一切都依靠政府來解決�，F(xiàn)在的問題是，生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)太多，還有無數(shù)證照不全甚至無牌無證的小作坊。受人手、經(jīng)費的限制，事實上，食品藥品監(jiān)督管理部門但依靠自己，不可能完成監(jiān)督管理食品藥品安全的任務(wù)。所以，建立食品藥品安全舉報獎勵制度，是維護社會公共安全必要的制度。制度設(shè)計的目的就要鼓勵社會公眾站出來，如果不能達到這個目的，制度設(shè)計就是失敗的，決不應(yīng)當(dāng)是一個擺設(shè)。
為了讓大家站出來，必須考慮如下幾點：
1 、要有高額的獎金吸引。 所謂“重賞之下必有勇夫”，不要怕別人得好處，為了維護轄區(qū)人民群眾的生命健康安全，給一點獎金，是值得的，何況這些獎金僅僅是罰沒款的一個零頭，都是罰款沒收來的錢。再說，建立獎勵制度，真正的原因是因為政府自己無法包攬這個公共服務(wù)。在政府無法包攬的情況下，應(yīng)當(dāng)允許社會組織和個人參與食品藥品的監(jiān)督管理。
2 、要切實建立保護舉報人的制度。 好的制度要懲惡揚善，不要一下子就把舉報人暴露在違法犯罪分子的面前，叫好人流血又流淚。那樣就沒法舉報了。所以，要對泄密的執(zhí)法部門工作人員要嚴(yán)懲不貸。受財政資金支出手續(xù)規(guī)范約束，基層政府或者監(jiān)管部門向舉報人發(fā)放獎金，需要填表并經(jīng)過受理單位、主管辦案單位負(fù)責(zé)人和地方領(lǐng)導(dǎo)審批。而在一個基層“熟人社會”，舉報人往往擔(dān)心走漏風(fēng)聲、遭到打擊報復(fù)不敢領(lǐng)獎。為此，舉報鼓勵機制應(yīng)該完善保密程序。
3 、不要質(zhì)疑舉報人的動機，也不要管舉報人是什么單位的，只要他不負(fù)有食品藥品監(jiān)督的法定義務(wù)都行。 對于新聞單位及其工作人員以及執(zhí)法工作人員的直系親屬，都不要排除在外。古人都能做到“外舉不避仇內(nèi)舉不避親”，我們現(xiàn)在為什么不能做到呢。舉報人可以是活雷鋒，也可以是與食品藥品違法犯罪有利害關(guān)系的組織和個人。只要舉報是屬實的，沒有欺詐和脅迫，舉報信息不是來自執(zhí)法工作人員的，都應(yīng)該受到鼓勵。當(dāng)然，在設(shè)計獎勵的數(shù)額上，可以分清舉報和投訴的差別。用來自執(zhí)法工作人員的舉報信息，騙取獎金的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。
（二）要從制度上確立食品藥品舉報獎勵行為的性質(zhì)
對食品藥品違法行為舉報進行獎勵，在法律性質(zhì)屬于行政獎勵，這是沒有疑問的，但是它究竟是依職權(quán)的行政行為，還是依申請的行政行為，理論上并沒有搞清楚。按照國家總局《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第十一條規(guī)定，它屬于依申請的行政行為。這種定位是錯誤的，也是沒有誠意的表現(xiàn)。事實上，許多舉報人揭發(fā)違法行為，并不一定是為了獎金，而是基于公共利益，甚至做人的良知。但我們既然是設(shè)立獎勵制度，就要拿出誠意來，真心實意的鼓勵，甚至誠懇的邀請廣大人民群眾參與食品藥品的安全監(jiān)管工作。不要等別人來申請，才給獎金，不申請就不給獎金。
（三）要仔細斟酌列舉各種食品藥品違法犯罪的類型
普通的民眾對哪些情況屬于違法的，可能并不清楚，仔細列舉有助于廣泛打擊各種危害食品藥品安全的行為，讓他們無藏身之地。目前草案中關(guān)于涉及食品的、涉及藥品的、涉及醫(yī)療器械的、涉及餐飲食品的、涉及保健食品的、涉及化妝品的，這種分類非常好，但還需要社會形勢的變化，以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，進一步完善。
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不要做重復(fù)規(guī)定
比如征求意見稿的第十條、第十一條。
二、關(guān)于“征求意見稿”的具體意見
第三條【獎勵資金管理】 市、區(qū)政府設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金。舉報獎勵專項資金由各級財政部門實行預(yù)算管理，按年度核撥。
市、區(qū)食品安全辦負(fù)責(zé)獎勵專項資金的日常管理，要建立食品安全舉報獎勵資金專帳，�？顚Ｓ�，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并按年度向同級財政部門報送舉報獎勵專項資金使用情況報告。
市食品安全辦定期對下級食品安全辦舉報獎勵工作開展情況進行監(jiān)督檢查。
第十條【不予獎勵的情形】 對單位和個人實名向執(zhí)法部門舉報食品藥品違法行為并經(jīng)查實的，執(zhí)法部門根據(jù)其貢獻大小依照本辦法給予獎勵。但有下列情形之一的，不予獎勵：
( 一) 匿名舉報食品藥品違法行為，或者舉報人無法證實其真實身份的；
( 二) 舉報人不能提供食品藥品違法行為線索，或者采取欺詐、脅迫或者法律、行政法規(guī)禁止的其他手段獲取食品藥品違法行為證據(jù)的；
( 三) 舉報內(nèi)容含糊不清、缺乏事實根據(jù)的；
( 四) 舉報人提供的線索與執(zhí)法部門查處的食品藥品違法行為無關(guān)的；
( 五) 舉報的食品藥品違法行為執(zhí)法部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者正在查處的；
( 六) 有食品藥品違法行為的單位和個人在被舉報前主動接受執(zhí)法部門處理的；
( 七) 國家機關(guān)工作人員利用工作便利獲取信息用以舉報食品藥品違法行為的；
( 八) 舉報人從國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員處獲取食品藥品違法行為信息舉報的；
( 九) 國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定不予獎勵的其他情形。
第十二條【涉及食品的獎勵情形】 舉報下列食品安全違法犯罪行為之一，并查證屬實的，屬于本辦法獎勵范圍：
（一）在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；
（二）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未經(jīng)定點非法從事畜禽屠宰活動，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
（四）加工銷售未經(jīng)檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；
（五）原文；
（六）生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；
（七）仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；
（八）去掉原文“違法”二字；
（九）未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
（十）其他涉及食品安全的違法犯罪行為。
可以斟酌如下規(guī)定：
（一）為改變禽畜、水產(chǎn)品肉類及其他食品性狀、色澤和達到保鮮目的，使用非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；
（二）使用非食品原料生產(chǎn)加工食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的，或者未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
（三）向未經(jīng)許可或備案的單位及個人提供餐廚廢棄物及其他殘渣油脂回收活動的，未經(jīng)許可進行餐廚廢棄物及其他殘渣油脂粗煉加工、存儲轉(zhuǎn)運、批發(fā)銷售的，以餐廚廢棄物及其他殘渣油脂煉制的“ 地溝油” 用于食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)的，銷售、使用不明來源、“ 三無” （無廠家、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)許可）和檢驗不合格等劣質(zhì)食用油的。
（四）應(yīng)當(dāng)取得而未取得《食品生產(chǎn)許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》、《食品流通許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照或省級主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的其他證照，從事生產(chǎn)經(jīng)營食品的。
（五）生產(chǎn)、加工、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的，或者偽造、涂改食品生產(chǎn)日期、延長明示保質(zhì)期的。
（六）對應(yīng)當(dāng)采取下架封存、銷毀等退市措施而未依法采取相應(yīng)措施予以退市的，或者將退出市場的食品再次流入市場經(jīng)營的。
第十三條【涉及藥品的獎勵情形】
舉報下列藥品違法犯罪行為情形之一的，屬本辦法獎勵范圍：
（一）生產(chǎn)、銷售、使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)藥品的；
（二）生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的藥品；
（三）生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰或明令禁止使用的藥品；
（四）生產(chǎn)必須經(jīng)檢驗而未經(jīng)檢驗即進行銷售或使用未取得批準(zhǔn)文號原料藥生產(chǎn)的藥品（未取得批準(zhǔn)文號中藥材除外）
（五）銷售或使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)進口的藥品；
（六）生產(chǎn)、銷售、使用所標(biāo)明的適應(yīng)癥或功能主治超出規(guī)定范圍的藥品；
（七）生產(chǎn)、銷售、使用變質(zhì)、被污染的藥品；
（八）生產(chǎn)、銷售、使用未標(biāo)有效期、批號或更改有效期或批號的藥品；
（九）生產(chǎn)直接接觸藥品的包裝材料和容器未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自添加著色劑、防腐劑、香料、矯味劑及輔料的藥品。
第二十二條【獎勵程序】 各級食品安全監(jiān)督管理部門及公安機關(guān)作為舉報受理部門，按照以下程序發(fā)放舉報獎金：
（一）舉報受理部門負(fù)責(zé)獎勵申報，應(yīng)在立案調(diào)查屬實，且做出行政處理決定后的15 個工作日內(nèi)，對舉報事實是否符合獎勵條件和適用的獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，填寫《食品安全舉報獎勵申領(lǐng)表》并提出獎勵意見，連同處罰決定書復(fù)印件、案件移送書、罰沒款收據(jù)復(fù)印件等其他有關(guān)證明材料，于每月10 日（逢節(jié)假日順延）集中向同級食品安全辦申報。有兩個及以上查處部門的，由最先作出行政處理決定的部門負(fù)責(zé)獎勵申報。
（二）各級食品安全辦應(yīng)當(dāng)在收到申報材料后10 個工作日內(nèi)予以審定，并將是否給予獎勵的決定書面通知舉報獎勵申報部門。
（三）舉報受理部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取舉報獎金，非指定人員領(lǐng)取須持本單位的證明。舉報受理部門應(yīng)當(dāng)自接到《食品安全舉報獎勵決定通知書》之日起2 個工作日內(nèi)領(lǐng)取舉報獎金（或由同級食品安全辦將獎金打入舉報受理部門指定賬戶），并自領(lǐng)取舉報獎金之日起2 個工作日內(nèi)書面通知舉報人領(lǐng)取舉報獎金。
（四）舉報人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)取舉報獎金通知之日起30 日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效身份證明到舉報受理部門領(lǐng)取，并在《食品安全舉報獎勵發(fā)放回執(zhí)單》上簽字。逾期不領(lǐng)的，視為自動放棄。
（五）舉報受理部門自舉報獎金發(fā)放之日起5 個工作日內(nèi)將《食品安全舉報獎勵發(fā)放回執(zhí)單》報同級食品安全辦備案；對棄領(lǐng)的，舉報受理部門應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取期限屆滿之日起5 個工作日內(nèi)將舉報獎金返還同級食安辦。
舉報受理部門為各級食品安全辦的，食品安全辦要指定有關(guān)成員單位辦理，食品安全辦不得直接辦理具體獎勵事項。
對于獎勵金額在1000 元以內(nèi)的，舉報受理部門應(yīng)在立案調(diào)查屬實，且做出行政處理決定后的7 個工作日內(nèi)，對舉報事實是否符合獎勵條件和適用的獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，在處罰決定書復(fù)印件、案件移送書、罰沒款收據(jù)復(fù)印件等有關(guān)證明材料齊全的情況下，填寫《食品安全舉報獎勵申領(lǐng)表》，報送同級食品安全辦備案，同時按照前款第（三）、（四）項規(guī)定的程序領(lǐng)取并發(fā)放舉報獎金。
第三十二條【保密義務(wù)】 舉報受理部門不得向被舉報對象透露舉報信息；未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人姓名、住址、工作單位等信息。
第三十五條【法律責(zé)任】 舉報人應(yīng)對所舉報的事實負(fù)責(zé)。對借舉報之名故意捏造事實誣告他人或?qū)嵤┎徽?dāng)競爭行為的，依法追究法律責(zé)任。
各級食品安全辦、食品安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；
（二）對舉報人或舉報情況敷衍了事，不認(rèn)真查處的；
（三）因工作失職造成泄密的；
（四）向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的。
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