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流浪乞討人員救助資金管理辦法
中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，支持各地做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)[2011]39號(hào))、《財(cái)政部民政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》（財(cái)社[2003]83號(hào)）和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開展流浪乞討人員救助的專項(xiàng)資金。
第三條補(bǔ)助資金實(shí)行中央對(duì)省級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級(jí)預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補(bǔ)助資金。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施流浪乞討人員救助工作。
第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅(jiān)持公開、公平、公正原則。
第二章 資金申請(qǐng)與分配
第五條省級(jí)民政和財(cái)政部門于每年1月底前將上年度本�。▍^(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實(shí)施方案和補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告聯(lián)合上報(bào)民政部和財(cái)政部。
第六條民政部匯總整理各地上報(bào)情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議，報(bào)財(cái)政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補(bǔ)助資金。
第七條中央財(cái)政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上年度各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財(cái)政資金安排以及救助工作績效等。
第八條省級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，與本�。▍^(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并會(huì)同同級(jí)民政部門制定本省（區(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個(gè)月內(nèi)撥付到下級(jí)財(cái)政部門。市、縣級(jí)財(cái)政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位。資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第三章 資金使用管理與考核
第九條 補(bǔ)助資金要�？顚Ｓ茫糜诹骼似蛴懭藛T生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時(shí)安置等救助保護(hù)支出。
第十條補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。
第十一條地方各級(jí)民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開展主動(dòng)救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對(duì)象跨�。▍^(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。
第十二條地方各級(jí)財(cái)政部門要建立流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。
第十三條 各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對(duì)流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
第十五條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、民政部備案。
第十九條 本辦法自公布之日起實(shí)施，由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。
流浪乞討人員救助資金管理辦法
進(jìn)一步完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見#e#一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高救助管理工作的重要性認(rèn)識(shí)
對(duì)流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛性救助，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念。認(rèn)真做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大對(duì)流浪乞討的未成年人和街頭的危重病人、精神病人、傳染病人（以下簡稱流浪乞討病人）的救治力度，對(duì)保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)救助管理工作在創(chuàng)建“平安寧波”，構(gòu)建和-諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，堅(jiān)持“以人為本”，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取切實(shí)有效的措施，把救助管理工作抓好抓實(shí)。
二、落實(shí)分級(jí)管理原則，切實(shí)加強(qiáng)救助管理工作
（一）按照分級(jí)管理的原則，建立健全救助管理協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）、區(qū)人民政府要建立流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的救助管理工作。各縣（市）和鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)要建立救助管理站，落實(shí)相應(yīng)的人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地。
（二）市救助管理站（市流浪兒童救助保護(hù)中心）負(fù)責(zé)救助海曙、江東、江北區(qū)的流浪乞討人員。其他縣（市）、區(qū)救助管理站(大榭開發(fā)區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、市科技園區(qū)轄區(qū)的流浪乞討人員按照行政區(qū)劃,實(shí)行屬地管理)負(fù)責(zé)救助本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員。
（三）各級(jí)救助管理站按分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)救助措施。對(duì)原籍地址確切的流浪乞討人員，要及時(shí)提供返鄉(xiāng)車（船）憑證，幫助其盡快返回原籍地；對(duì)流浪乞討的未成年人、殘疾人、孤寡老人及其他行動(dòng)不便的人員，要及時(shí)通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回〔對(duì)流浪乞討的16周歲（含16周歲，下同）以下的未成年人可護(hù)送至市流浪兒童救助保護(hù)中心接受救助；對(duì)流浪乞討的5周歲（含5周歲）以下的兒童由公安機(jī)關(guān)或救助管理站護(hù)送到當(dāng)?shù)孛裾块T指定的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)寄養(yǎng)〕；對(duì)地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員，由縣級(jí)以上民政部門報(bào)當(dāng)?shù)卣咨朴枰园仓谩?/p>
三、改進(jìn)救助管理方式，加大救助管理工作力度
（一）為確保流浪乞討人員得到及時(shí)有效的救助，在堅(jiān)持自愿救助的前提下，對(duì)16周歲以下流浪乞討的未成年人和無民事行為能力的流浪乞討人員視作自愿救助，實(shí)施保護(hù)性救助；對(duì)流浪乞討的老年人和成年殘疾人，實(shí)施幫扶性救助；對(duì)流浪乞討病人實(shí)施救治性救助。對(duì)保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助的救助對(duì)象實(shí)行發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)。對(duì)其他流浪乞討人員，要加大宣傳告知和引導(dǎo)、護(hù)送力度。
（二）各級(jí)公安、城-管等部門在日常巡查和執(zhí)法過程中，對(duì)保護(hù)性救助對(duì)象要直接護(hù)送至當(dāng)?shù)鼐戎芾碚窘邮芫戎�；�?duì)幫扶性救助對(duì)象應(yīng)告知、引導(dǎo)或護(hù)送至救助管理站；對(duì)救治性對(duì)象，要通過120急救中心護(hù)送到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院實(shí)行基本醫(yī)療救治。各級(jí)救助管理站要主動(dòng)定期開展救助宣傳，按照救助政策實(shí)施救助。
（三）為維護(hù)良好的社會(huì)秩序和正常的工作生活秩序，各縣（市）、區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際，在主要街道、黨政機(jī)關(guān)、名勝古跡、商業(yè)區(qū)、賓館等場(chǎng)所劃定限制乞討區(qū)域，開展“限討區(qū)”試點(diǎn)工作。在限討區(qū)域內(nèi)，公安、城-管等部門依法實(shí)行重點(diǎn)管理。
（四）生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員在本單位“門前三包”范圍內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的，有權(quán)向其告知并勸離，或引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站求助，對(duì)拒不離開或行為惡劣的乞討人員，可向轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，由公安機(jī)關(guān)依法處理。廣大市民應(yīng)勸導(dǎo)流浪乞討人員通過正常途徑尋求社會(huì)救助。
（五）對(duì)于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進(jìn)行乞討并從中牟利的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在公共場(chǎng)所、交通要道等區(qū)域強(qiáng)討惡要、糾纏行人，擾亂社會(huì)秩序和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。
四、規(guī)范救助程序，做好流浪乞討病人的救治工作
（一）發(fā)揮120急救助中心在流浪乞討病人救治工作中的作用。120急救助中心接到急救電話，應(yīng)即時(shí)派員將病人送至定點(diǎn)醫(yī)院救治。病情危急的，可送就近醫(yī)院搶救。公安、城-管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)流浪乞討病人，除及時(shí)通知120急救中心外，還應(yīng)派員隨同至醫(yī)院處理救治事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見。
定點(diǎn)醫(yī)院收治病人后，要及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐戎芾碚救〉寐?lián)系，救助管理站應(yīng)派員到醫(yī)院做好病人查詢和救治相關(guān)事宜，并在《流浪乞討病人救治登記表》上簽署意見，作為救治憑證。
病人救治期間，經(jīng)查詢屬救助對(duì)象的，由衛(wèi)生部門和救助管理站對(duì)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)，醫(yī)療費(fèi)用由同級(jí)政府的流浪乞討人員醫(yī)療救助資金補(bǔ)助。經(jīng)查詢不屬救助對(duì)象的，由公安機(jī)關(guān)通知病人當(dāng)?shù)卣�、單位或家屬來院處理，并結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用；如病人家庭確有困難的，由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)民政部門審核后，由同級(jí)政府的救助經(jīng)費(fèi)專戶列支。
（二）如發(fā)現(xiàn)死亡、重傷的流浪乞討人員有遭受不法侵害嫌疑的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
（三）各地120急救中心要落實(shí)“首問責(zé)任制”等制度，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，確保病人及時(shí)得到救治。定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)病人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治療并負(fù)責(zé)管理，因拒絕收治或延誤治療造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）各地要加大對(duì)救助工作的投入，保障救助管理站日常經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療救治、救助安置經(jīng)費(fèi)的支出。救助管理經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算，并在民政部門設(shè)立流浪乞討人員和流浪乞討病人的醫(yī)療救治資金專戶，及流落街頭無家可歸人員的安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行�？顚Ｓ�。流浪乞討人員的安置供養(yǎng)救助費(fèi)用參照當(dāng)?shù)匚灞?duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際安置人數(shù)，由安置供養(yǎng)救助經(jīng)費(fèi)專戶列支。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處
流浪乞討人員救助管理是各級(jí)政府的工作職責(zé)。各地民政、公安、城-管、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、政法、法制、人事、宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，切實(shí)把救助管理工作落到實(shí)處。
（一）民政部門負(fù)責(zé)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)救助管理站做好流浪乞討人員救助管理工作；協(xié)調(diào)做好流浪乞討人員返回原籍工作；負(fù)責(zé)提出無家可歸流浪乞討人員安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批；做好市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。
（二）公安、城-管部門負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)性救助、幫扶性救助和救治性救助對(duì)象的引導(dǎo)、護(hù)送工作；發(fā)現(xiàn)其他流浪乞討人員，加大告知、勸返、引導(dǎo)、護(hù)送力度；公安機(jī)關(guān)要依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，并做好流浪乞討人員流出地查尋工作。
（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)確定流浪乞討病人醫(yī)治定點(diǎn)醫(yī)院，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的工作指導(dǎo)；明確“基本醫(yī)療救治”的范圍和相關(guān)政策；配合民政部門做好醫(yī)療救治費(fèi)用審核工作。
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)救助資金的落實(shí)，并做好資金使用的監(jiān)督工作。
（五）交通部門配合民政部門做好流浪乞討人員送返原籍工作，及時(shí)提供乘車（船）憑證；協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)等單位為受助人員返鄉(xiāng)提供便利。
（六）政法、法制部門負(fù)責(zé)對(duì)救助管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，開展有關(guān)救助管理立法調(diào)研和行政案件的復(fù)議工作。
（七）人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理站的機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員編制。
（八）宣傳部門負(fù)責(zé)做好救助管理政策法規(guī)的宣傳工作，營造良好的救助輿-論氛圍，引導(dǎo)市民樹立正確的救助觀念。
（九）婦聯(lián)、團(tuán)委負(fù)責(zé)做好流浪乞討婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)工作。
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