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稅源管理團(tuán)隊(duì)協(xié)作辦法
江陵縣位于荊州市東南部，全縣國(guó)土面積1032平方公里，下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)（管理區(qū)）。江陵縣國(guó)稅局現(xiàn)內(nèi)設(shè)11個(gè)科室，一個(gè)稽查局，在崗人員89人。今年以來(lái)，我們圍繞“依法行政深化年”活動(dòng)主題，以省局《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，在考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣局實(shí)際，以稅源分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以優(yōu)化管理配置為載體，以實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理為途徑，認(rèn)真探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式，實(shí)行以團(tuán)隊(duì)管事為主的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作管理制度，提高了稅源征管質(zhì)效，提升了稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理的必要性和重要性
實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要，是提高納稅人遵從度的需要，對(duì)提高征管質(zhì)量，提升依法行政能力，推進(jìn)稅收科學(xué)化管理進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。
1、實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。江陵縣局現(xiàn)行的“集中征收”管理模式，是2001年機(jī)構(gòu)改革后形成的，這種“人員集中辦公、稅收集中征收”的模式在減少征收成本，提高稅收工作效率方面起到了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅速增加，且企業(yè)組織形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)形態(tài)、核算方式日趨多元化。從我縣納稅人數(shù)量增長(zhǎng)看，由2001年征管改革時(shí)的1100多戶，增加到目前的2400多戶，企業(yè)財(cái)務(wù)管理和納稅處理電算化、智能化、團(tuán)隊(duì)化趨勢(shì)明顯，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的稅源管理方式難以適應(yīng)當(dāng)前稅收管理的新要求，也很難滿足納稅人的日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。
2、實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理是解決人力資源配置不科學(xué)、征管效率不高的需要。我局只設(shè)有一個(gè)稅源管理科，32名稅收管-理-員，擔(dān)負(fù)著全縣2400多戶納稅人的征管工作，人均管理百余戶，既有年納稅近千萬(wàn)的一般納稅人，也有達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體戶，類(lèi)型齊全、點(diǎn)多戶雜，管-理-員集宣傳輔導(dǎo)、日常巡查、信息采集、納稅評(píng)估于一身，造成管-理-員精力分散、疲于應(yīng)付，同時(shí)由于管-理-員平均年齡偏大，其能力素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員少，難以高質(zhì)量的完成繁重復(fù)雜的管理任務(wù)，存在著大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住的問(wèn)題。
3、實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要。以管戶為主導(dǎo)的稅源管理模式造成了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的過(guò)度集中，加大了稅收管-理-員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在日常征管中，稅收管-理-員執(zhí)法隨意性較大，納稅人的發(fā)票管理、帳簿設(shè)置、稅收核定、涉稅事項(xiàng)調(diào)查、納稅評(píng)估、催報(bào)催繳等相當(dāng)多的事宜由管-理-員一人說(shuō)了算，形成了“一人多事多權(quán)”的局面，導(dǎo)致許多管-理-員疲于應(yīng)付，管理質(zhì)量不高，特別是對(duì)納稅評(píng)估、退稅工作、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等特殊事項(xiàng)的完成質(zhì)量不高，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。
二、推進(jìn)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的初步實(shí)踐
（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了江陵國(guó)稅《實(shí)施團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作、探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理》實(shí)施方案，制定和完善了稅源分類(lèi)管理辦法、管-理-員崗責(zé)體系、工作規(guī)范和績(jī)效考核辦法，為推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供了有效的組織和制度保障。與此同時(shí)，以《告納稅人書(shū)》的形式向社會(huì)各界及廣大納稅人進(jìn)行宣傳，以期得到納稅人的理解、支持和合作，從而形成了齊抓共管、和-諧共建的工作氛圍。
（二）、適應(yīng)征管要求，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極探索實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理之路。
1、科學(xué)分類(lèi)稅源。由“屬地管理”向“分類(lèi)管理”轉(zhuǎn)變。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、稅源分布和管理人員配置情況，按稅源規(guī)模大小將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源三類(lèi)。根據(jù)不同的管理對(duì)象確定管理方式，結(jié)合全縣稅源實(shí)際，把年納稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)，以及免抵退出口和其他出口企業(yè)列為重點(diǎn)稅源，實(shí)施集中專(zhuān)業(yè)化管理，突出管理的針對(duì)性與個(gè)性化；把除重點(diǎn)稅源以外的所有一般納稅人列為一般稅源，實(shí)施分行業(yè)管理，按行業(yè)分為化工、機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、商業(yè)及其他等四類(lèi)行業(yè)，分別制定行業(yè)管理指引，提高行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的針對(duì)性，突出管理精細(xì)化；把小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶列為小型稅源，針對(duì)點(diǎn)多面廣、分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，按行政區(qū)域?qū)嵭袆澠芾�，集中核定稅收，突出管理�?guī)范化。
2、優(yōu)化資源配置，引入團(tuán)隊(duì)管稅理念。由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)縣局機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和實(shí)體化管理需要，對(duì)縣局機(jī)關(guān)和一線管理人員的人力資源進(jìn)行合理調(diào)配，按照“重兵管稅源、精兵清稅負(fù)、強(qiáng)將管大戶、能手搞評(píng)估”的思路，按照管理職能合理配置人員，努力打造一支專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。在稅源分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)稅源推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶，將全縣32家重點(diǎn)企業(yè)，按行業(yè)分成五組，分別由班子成員作為組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為崗位人員直接管理到戶，按要求班子成員每月至少一次要深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅申報(bào)、優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，定期組織本組管-理-員開(kāi)展稅源分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和示范作用，32戶重點(diǎn)稅源企業(yè)占全縣年稅收比重的85%以上。除重點(diǎn)稅源外，將35戶化工企業(yè)、23戶機(jī)械電子制造企業(yè)、29戶商貿(mào)企業(yè)、43戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分為四個(gè)一般稅源管理組，每個(gè)稅源管理組同時(shí)負(fù)責(zé)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶的稅源管理。通過(guò)整合人力資源，對(duì)現(xiàn)有的稅收管-理-員進(jìn)行重新整合，讓每個(gè)管-理-員都能根據(jù)自身的特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)找到合適的崗位，充分調(diào)動(dòng)管-理-員的工作積極性，發(fā)揮其工作潛能，保證了稅源監(jiān)控管理的需要。成立專(zhuān)門(mén)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)置納稅評(píng)估管理團(tuán)隊(duì)，使之成為整個(gè)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)過(guò)程監(jiān)控的重要力量。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過(guò)程，通過(guò)征管質(zhì)量反映的異常問(wèn)題，集中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，應(yīng)用征管數(shù)據(jù)分析篩選評(píng)估對(duì)象，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，切實(shí)達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)、提高征管質(zhì)量的目的。
3、發(fā)揮科技力量，強(qiáng)化信息管稅。由傳統(tǒng)的檢查監(jiān)督向信息化、多層面監(jiān)控轉(zhuǎn)變。通過(guò)稅收管-理-員系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)、稅收綜合征管系統(tǒng)，及時(shí)有效監(jiān)控稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作人員的工作情況，并且隨著監(jiān)督每個(gè)事項(xiàng)的辦理情況。通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用，一方面提高了工作效率，另一方面實(shí)現(xiàn)了“制度管人、信息管稅”，實(shí)時(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
4、強(qiáng)化互動(dòng)機(jī)制，形成管理合力。由“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理方法專(zhuān)業(yè)化，由“分戶到人”到“分事到人”，由固定管戶包辦各類(lèi)涉稅審批事項(xiàng)到按照崗位分工專(zhuān)業(yè)處理相關(guān)事項(xiàng)，扭轉(zhuǎn)管-理-員“一員多事”、“一人多權(quán)”、“一人包干”式的局面。建立稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定稅收分析例會(huì)制度，由征管科牽頭組織，開(kāi)展月度集中分析、季度總結(jié)點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化稅源專(zhuān)業(yè)化管理進(jìn)程中的業(yè)務(wù)剖析、經(jīng)驗(yàn)交流、問(wèn)題分析、匯總點(diǎn)評(píng)等督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)高度信息共享，使稅源管理由單兵式、單部門(mén)管理向全方位、多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
（三）、完善措施，確保稅收專(zhuān)業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是完善崗責(zé)體系。按照稅源管理專(zhuān)業(yè)化要求，我們對(duì)稅收征管崗責(zé)體系進(jìn)行了修訂和完善，印發(fā)了《江陵縣國(guó)家稅務(wù)局稅收征管崗責(zé)體系》，對(duì)稅源管理部門(mén)的崗位及職責(zé)進(jìn)行了重新劃分，進(jìn)一步明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了以征管為龍頭，計(jì)會(huì)征收、稅源管理、納稅評(píng)估及日常檢查等部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和日常檢查各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成了各部門(mén)之間及稅源管理部門(mén)之間的無(wú)縫銜接、整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使稅源管理體制由單兵式、單部門(mén)管理向全方位、多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了信息高度共享，增強(qiáng)了稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性，堵塞了稅收征管漏洞。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合稅收管-理-員考核辦法，制定了《江陵縣國(guó)稅局稅收管-理-員績(jī)效考核辦法》，建立加分與扣分、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并輔助計(jì)算機(jī)考核、案頭考核、實(shí)地考核及與其它考核相結(jié)合的考核方法等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅收管-理-員稅源管理質(zhì)量、控管能力的管理和考核。
三、實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得的初步成效
稅源專(zhuān)業(yè)化管理的推行，給江陵國(guó)稅帶來(lái)了管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方法的改進(jìn)、管理成效的提高，對(duì)稅源管理產(chǎn)生了積極明顯的效果，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。
其一，團(tuán)隊(duì)管理模式完成了稅收管-理-員由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)作業(yè)”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)集體管事合力，促進(jìn)了管理的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，提高了征管質(zhì)量，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止六月份，完成稅收收入5349萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的73.3%，同比增長(zhǎng)了50.2 %，增長(zhǎng)1787萬(wàn)元，增幅全市系統(tǒng)名列第一。一般納稅人零負(fù)申報(bào)率同比下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，小規(guī)模零申報(bào)率同比下降1.14個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)行業(yè)入庫(kù)稅負(fù)明顯提高，其中服裝紡織業(yè)同比增長(zhǎng)190%，機(jī)械制造業(yè)同比增長(zhǎng)32.9%，化工行業(yè)同比增長(zhǎng)28.5%。
其二，團(tuán)隊(duì)管理模式把“管戶與管事”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變?nèi)坦芾頌榄h(huán)節(jié)管理，把管-理-員從管戶的各種繁雜工作中解脫出來(lái)，改變了管-理-員過(guò)去“一人統(tǒng)管”的狀況，基本阻隔了管-理-員與納稅人的“親密接觸”，從而有效化解了稅收風(fēng)險(xiǎn)。
其三，團(tuán)隊(duì)管理模式盤(pán)活了用人機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化組織人力資源配置，有效彌補(bǔ)了由于管-理-員自身差異帶來(lái)的管理質(zhì)量差異，通過(guò)建立稅源分析例會(huì)制度，按月組織管理點(diǎn)評(píng)，對(duì)管-理-員管戶情況集中評(píng)議，提高了管理水平，提升了社會(huì)形象，納稅人對(duì)國(guó)稅部門(mén)滿意度不斷提高。
實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)稅收征管改革的趨勢(shì)和方向，是一項(xiàng)全新的稅收管理方式。目前，江陵國(guó)稅還處在積極探索、實(shí)踐和完善的過(guò)程中，我們深深的體會(huì)到推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，因地制宜是關(guān)鍵。由于地域差別，納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大小差別，因此推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理不能“一刀切”，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在專(zhuān)業(yè)化管理的大模式下采取靈活多樣的方式，以達(dá)到提高稅收征管質(zhì)效的目的。加強(qiáng)培訓(xùn)是前提。沒(méi)有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，稅源專(zhuān)業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值就不能得到充分的體現(xiàn)。因此，要結(jié)合專(zhuān)業(yè)化管理的業(yè)務(wù)需求，下大力氣、突出重點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，使稅收管-理-員、納稅評(píng)估人員迅速適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理的需求，為強(qiáng)化稅源管理打好基礎(chǔ)。鞏固提高是目標(biāo)。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，要在工作中不斷探索，這就要求我們必須做好調(diào)研工作，認(rèn)真分析和總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)修正，適當(dāng)調(diào)整，最終使我們的專(zhuān)業(yè)化管理方式適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的需要，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。
專(zhuān)業(yè)化管理：團(tuán)隊(duì)協(xié)作防范稅收風(fēng)險(xiǎn)
山東省鄒平縣國(guó)稅局探索實(shí)施“團(tuán)隊(duì)作業(yè)、分類(lèi)監(jiān)管、定向操作”的稅源專(zhuān)業(yè)化管理方式，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。濱州市國(guó)稅局近日召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣鄒平縣國(guó)稅局的做法。
山東省國(guó)稅局局長(zhǎng)胡金木評(píng)價(jià)說(shuō)，鄒平縣國(guó)稅局的做法起步穩(wěn)、路子新、效果好，對(duì)全省稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作具有積極推動(dòng)作用。
建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，履行專(zhuān)項(xiàng)職能
據(jù)了解，常規(guī)的稅源管理多將稅收管-理-員劃定在某一管轄區(qū)內(nèi)，集稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、稅法宣傳等職責(zé)于一身，各事統(tǒng)管。在這種方式下，稅收管-理-員事項(xiàng)繁雜，難以動(dòng)態(tài)監(jiān)控所有稅源，容易形成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
鄒平縣國(guó)稅局局長(zhǎng)李波認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)化管理是破解上述難題最關(guān)鍵的一環(huán)。為此，該局成立了稅源監(jiān)控管理中心，作為中心樞紐統(tǒng)籌全局的稅源管理。其職能是對(duì)所有稅源事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度、集中管理和督導(dǎo)考核。該局要求分局因事分類(lèi)定崗，以集體性專(zhuān)崗對(duì)全部稅源專(zhuān)事專(zhuān)管。如城區(qū)分局把工作職能分為事務(wù)性、風(fēng)險(xiǎn)性兩大類(lèi)，設(shè)置了綜合管理崗，專(zhuān)門(mén)從事稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、涉稅咨詢等事務(wù)性工作。風(fēng)險(xiǎn)性職能則由業(yè)務(wù)骨干組成的調(diào)查核實(shí)崗和審核監(jiān)控崗承擔(dān)，前者進(jìn)行涉稅審批事項(xiàng)和評(píng)估事項(xiàng)的實(shí)地核實(shí)，后者負(fù)責(zé)戶籍巡查、數(shù)據(jù)分析運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對(duì)。在這種架構(gòu)下，崗位人員處理風(fēng)險(xiǎn)性事項(xiàng)時(shí)由分局負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)編組，以團(tuán)隊(duì)形式執(zhí)法。分配在各崗的稅收管-理-員不再單獨(dú)地面對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。
李波介紹說(shuō)，目前，該局有1/3的人員直接參與了稅源管理，各分局有3/4的力量集中于稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，其余人員負(fù)責(zé)事務(wù)性工作。由此實(shí)現(xiàn)了基層單兵作戰(zhàn)向多層團(tuán)隊(duì)作業(yè)的轉(zhuǎn)變，既可集中兵力突破各類(lèi)管理重點(diǎn)、難點(diǎn)，又保證了其他各項(xiàng)工作都能有序進(jìn)行。
用專(zhuān)業(yè)的力量和方法管理專(zhuān)門(mén)稅源
鄒平縣國(guó)稅局把全縣稅源分為大企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和一般稅源3類(lèi)，根據(jù)其不同的特點(diǎn)實(shí)行團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化管理。
對(duì)年納稅額千萬(wàn)元以上的企業(yè)，鄒平縣國(guó)稅局交由開(kāi)發(fā)區(qū)分局集中管理，分戶建立稅收信息庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的物流和資金流分析；對(duì)縣局定點(diǎn)聯(lián)系的大企業(yè)，由稅源管理二科實(shí)施行業(yè)歸類(lèi)管理，加強(qiáng)納稅評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
對(duì)易出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的商貿(mào)、出口等企業(yè)，該局將進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)控制作為管理重點(diǎn)，按月組織相關(guān)部門(mén)“會(huì)診”。對(duì)一般稅源，該局實(shí)施分行業(yè)控管。
鄒平縣國(guó)稅局開(kāi)發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)張克波介紹說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化管理徹底改變了“眉毛胡子一把抓”的無(wú)序狀態(tài)，提高了管理的針對(duì)性。該分局大企業(yè)稅收顯著增加，僅當(dāng)?shù)氐奈簶騽?chuàng)業(yè)等四大集團(tuán)企業(yè)2015年就入庫(kù)稅款30億元，同比增長(zhǎng)36.08%；今年前2個(gè)月入庫(kù)稅款3.23億元，同比增長(zhǎng)15.36%。
以專(zhuān)業(yè)分工上下聯(lián)動(dòng)、層層應(yīng)對(duì)
以往，稅收管-理-員多在問(wèn)題出現(xiàn)后被動(dòng)“滅火”，很少主動(dòng)監(jiān)控，各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)作聯(lián)動(dòng)。對(duì)此，鄒平縣國(guó)稅局建立專(zhuān)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行有效的防控。
鄒平縣國(guó)稅局稅源監(jiān)控管理中心定期出具稅收風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告下發(fā)各單位，由不同層級(jí)、不同部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行防控。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性涉稅事項(xiàng)，該局實(shí)行分層級(jí)集體定案。各業(yè)務(wù)科室承擔(dān)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由稅源監(jiān)控管理中心組織集體審理；稽查局立案查處的高風(fēng)險(xiǎn)案件，由縣局重大案件審理委員會(huì)集體定案；分局的涉稅評(píng)估事項(xiàng)，由其集體審理小組研究定案，并對(duì)業(yè)務(wù)處理的全過(guò)程實(shí)行分級(jí)復(fù)審復(fù)核。
2015年8月，鄒平縣國(guó)稅局魏橋分局審核監(jiān)控崗人員發(fā)現(xiàn)，一家煤炭企業(yè)當(dāng)期納稅數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常。他們?cè)诩s談這家企業(yè)的財(cái)務(wù)人員后，仍不能排除疑點(diǎn)，便將相關(guān)信息移交給分局的調(diào)查核實(shí)崗。該崗位人員把實(shí)地調(diào)查后的材料反饋給審核監(jiān)控崗。后者在進(jìn)一步評(píng)估分析后出具意見(jiàn)，上報(bào)給縣局稅源監(jiān)控管理中心。隨后，縣局稅源管理一科對(duì)該企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛抵的可能性很大，于是交由稽查局接管。最終，稽查部門(mén)對(duì)這家企業(yè)查補(bǔ)稅款800多萬(wàn)元。
推行專(zhuān)業(yè)化管理方式后，鄒平縣國(guó)稅局風(fēng)險(xiǎn)管控的整體實(shí)力大為增強(qiáng)。2015年，該局入庫(kù)稅款42億元，同比增長(zhǎng)38.48%；今年前2個(gè)月入庫(kù)稅款6.22億元，同比增長(zhǎng)24.4%，執(zhí)法正確率達(dá)到100%。
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