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質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度措施
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，是指為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，系統(tǒng)和持續(xù)地對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、普查和專項監(jiān)測等內(nèi)容。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，是指為了監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測的活動。
第四條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作需要，制定全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃和本行政區(qū)域的實際情況，制定本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃并組織實施。
第五條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作,由符合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條規(guī)定條件的檢測機構(gòu)承擔。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)，提升其檢測能力。
第六條 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，并指定機構(gòu)建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，承擔全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報等工作。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。鼓勵縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門建立本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費列入本部門財政預算，保證監(jiān)測工作的正常開展。
第二章 風險監(jiān)測
第八條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測應(yīng)當定期開展。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，可以隨時開展專項風險監(jiān)測。
第九條 省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作的需要，制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測計劃向承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的機構(gòu)下達工作任務(wù)。接受任務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃編制工作方案，并報下達監(jiān)測任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
工作方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）監(jiān)測任務(wù)分工，明確具體承擔抽樣、檢測、結(jié)果匯總等的機構(gòu)；
（二）各機構(gòu)承擔的具體監(jiān)測內(nèi)容，包括樣品種類、來源、數(shù)量、檢測項目等；
（三）樣品的封裝、傳遞及保存條件；
（四）任務(wù)下達部門指定的抽樣方法、檢測方法及判定依據(jù)；
（五）監(jiān)測完成時間及結(jié)果報送日期。
第十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患分布及變化情況，適時調(diào)整監(jiān)測品種、監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測參數(shù)和監(jiān)測頻率。
第十二條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測抽樣應(yīng)當采取符合統(tǒng)計學要求的抽樣方法，確保樣品的代表性。
第十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測應(yīng)當按照公布的標準方法檢測。沒有標準方法的可以采用非標準方法，但應(yīng)當遵循先進技術(shù)手段與成熟技術(shù)相結(jié)合的原則，并經(jīng)方法學研究確認和專家組認定。
第十四條 承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測任務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當按要求向下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
第十五條 省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立風險監(jiān)測形勢會商制度，對風險監(jiān)測結(jié)果進行會商分析，查找問題原因，研究監(jiān)管措施。
第十六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向同級食品安全委員會辦公室、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門通報。
農(nóng)業(yè)部及時向國務(wù)院食品安全委員會辦公室和衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門通報監(jiān)測結(jié)果。
第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照法定權(quán)限和程序發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果及相關(guān)信息。
第十八條 風險監(jiān)測工作的抽樣程序、檢測方法等符合本辦法第三章規(guī)定的，監(jiān)測結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)。
第三章 監(jiān)督抽查
第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當重點針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。
第二十條 監(jiān)督抽查按照抽樣機構(gòu)和檢測機構(gòu)分離的原則實施。抽樣工作由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或其執(zhí)法機構(gòu)負責，檢測工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責。檢測機構(gòu)根據(jù)需要可以協(xié)助實施抽樣和樣品預處理等工作。
采用快速檢測方法實施監(jiān)督抽查的，不受前款規(guī)定的限制。
第二十一條 抽樣人員在抽樣前應(yīng)當向被抽查人出示執(zhí)法證件或工作證件。具有執(zhí)法證件的抽樣人員不得少于兩名。
抽樣人員應(yīng)當準確、客觀、完整地填寫抽樣單。抽樣單應(yīng)當加蓋抽樣單位印章，并由抽樣人員和被抽查人簽字或捺��；被抽查人為單位的，應(yīng)當加蓋被抽查人印章或者由其工作人員簽字或捺印。
抽樣單一式四份，分別留存抽樣單位、被抽查人、檢測單位和下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門。
抽取的樣品應(yīng)當經(jīng)抽樣人員和被抽查人簽字或捺印確認后現(xiàn)場封樣。
第二十二條 有下列情形之一的，被抽查人可以拒絕抽樣：
（一）具有執(zhí)法證件的抽樣人員少于兩名的；
（二）抽樣人員未出示執(zhí)法證件或工作證件的。
第二十三條 被抽查人無正當理由拒絕抽樣的，抽樣人員應(yīng)當告知拒絕抽樣的后果和處理措施。被抽查人仍拒絕抽樣的，抽樣人員應(yīng)當現(xiàn)場填寫監(jiān)督抽查拒檢確認文書，由抽樣人員和見證人共同簽字，并及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報告情況，對被抽查農(nóng)產(chǎn)品以不合格論處。
第二十四條 上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的同一批次農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得重復抽查。
第二十五條 檢測機構(gòu)接收樣品，應(yīng)當檢查、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損及其他可能對檢測結(jié)果或者綜合判定產(chǎn)生影響的情況，并確認樣品與抽樣單的記錄是否相符，對檢測和備份樣品分別加貼相應(yīng)標識后入庫。必要時，在不影響樣品檢測結(jié)果的情況下，可以對檢測樣品分裝或者重新包裝編號。
第二十六條 檢測機構(gòu)應(yīng)當按照任務(wù)下達部門指定的方法和判定依據(jù)進行檢測與判定。
采用快速檢測方法檢測的，應(yīng)當遵守相關(guān)操作規(guī)范。
檢測過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢測無法進行時，檢測機構(gòu)應(yīng)當如實記錄，并出具書面證明。
第二十七條 檢測機構(gòu)不得將監(jiān)督抽查檢測任務(wù)委托其他檢測機構(gòu)承擔。
第二十八條 檢測機構(gòu)應(yīng)當將檢測結(jié)果及時報送下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門。檢測結(jié)果不合格的，應(yīng)當在確認后二十四小時內(nèi)將檢測報告報送下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門和抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門，抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時書面通知被抽查人。
第二十九條 被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向下達任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門書面申請復檢。
采用快速檢測方法進行監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)書面申請復檢。
第三十條 復檢由農(nóng)業(yè)行政主管部門指定具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。
復檢不得采用快速檢測方法。
復檢結(jié)論與原檢測結(jié)論一致的，復檢費用由申請人承擔；不一致的，復檢費用由原檢測機構(gòu)承擔。
第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當及時依法查處，或依法移交工商行政管理等有關(guān)部門查處。
第四章 工作紀律
第三十二條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測不得向被抽查人收取費用，監(jiān)測樣品由抽樣單位向被抽查人購買。
第三十三條 參與監(jiān)測工作的人員應(yīng)當秉公守法、廉潔公正，不得弄虛作假、以權(quán)謀私。
被抽查人或者與其有利害關(guān)系的人員不得參與抽樣、檢測工作。
第三十四條 抽樣應(yīng)當嚴格按照工作方案進行，不得擅自改變。
抽樣人員不得事先通知被抽查人，不得接受被抽查人的饋贈，不得利用抽樣之便牟取非法利益。
第三十五條 檢測機構(gòu)應(yīng)當對檢測結(jié)果的真實性負責，不得瞞報、謊報、遲報檢測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
檢測機構(gòu)不得利用檢測結(jié)果參與有償活動。
第三十六條 監(jiān)測任務(wù)承擔單位和參與監(jiān)測工作的人員應(yīng)當對監(jiān)測工作方案和檢測結(jié)果保密，未經(jīng)任務(wù)下達部門同意，不得向任何單位和個人透露。
第三十七條 任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中的違法行為，有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當及時調(diào)查處理。
第三十八條 對違反抽樣和檢測工作紀律的工作人員，由任務(wù)承擔單位作出相應(yīng)處理，并報上級主管部門備案。
違反監(jiān)測數(shù)據(jù)保密規(guī)定的，由上級主管部門對任務(wù)承擔單位的負責人通報批評，對直接責任人員依法予以處分、處罰。
第三十九條 檢測機構(gòu)無正當理由未按時間要求上報數(shù)據(jù)結(jié)果的，由上級主管部門通報批評并責令改正；情節(jié)嚴重的，取消其承擔檢測任務(wù)的資格。
檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或者出具檢測結(jié)果不實的，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十四條規(guī)定處罰。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
質(zhì)檢總局十措施保障消費品質(zhì)量安全
據(jù)質(zhì)檢總局官網(wǎng)17日消息，為保障消費安全，凈化消費環(huán)境，提振消費信心，質(zhì)檢總局發(fā)布了關(guān)于加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見。意見提出，質(zhì)檢總局將加大召回力度，約談問題企業(yè)，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”，加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，鼓勵揭露質(zhì)量安全問題，曝光質(zhì)量違法行為。
消費品與人民群眾日常生活息息相關(guān)。消費品質(zhì)量安全事關(guān)消費者切身利益，事關(guān)民生安全，事關(guān)消費增長。根據(jù)意見，為全面提升消費品質(zhì)量安全水平，努力保障消費安全和人民群眾切身利益，維護社會和-諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，質(zhì)檢總局將采取突出監(jiān)管重點、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大監(jiān)管力度、推動電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等十大措施保障消費品質(zhì)量。
(一)突出監(jiān)管重點。制定消費品重點監(jiān)管目錄，明確重點監(jiān)管對象。完善輿情監(jiān)測、傷害監(jiān)測、消費者質(zhì)量投訴等信息采集體系，逐步建立重點消費品質(zhì)量安全風險清單，明確重點監(jiān)管內(nèi)容。加強與消費者的互動，引導消費者積極參與，把社會需求強烈、民-意要求高的消費品納入監(jiān)管計劃。突出消費熱點，注重抓好兒童用品、家用電器、汽車及電子商務(wù)產(chǎn)品等監(jiān)管。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式。增加市場抽樣比重，加快建立消費品質(zhì)量安全市場反溯監(jiān)管機制。大力開展風險監(jiān)測，強化風險評估，努力實現(xiàn)質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。在監(jiān)督抽查中靈活使用抽樣產(chǎn)品不合格率，突出發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的功能定位。深化監(jiān)督結(jié)果運用，針對消費者關(guān)心的質(zhì)量指標開展比對分析，有效引導消費選擇。探索承檢機構(gòu)競爭性選擇機制，在監(jiān)管工作中試行購買第三方檢測認證服務(wù)。開展企業(yè)質(zhì)量自我聲明試點工作，鼓勵企業(yè)主動接受消費者、社會組織和新聞媒體的監(jiān)督。
(三)加大監(jiān)管力度。增加消費品抽查比重，國家和省級監(jiān)督抽查中消費品的種類、企業(yè)和批次數(shù)均要占到各自總量的50%以上。風險監(jiān)測產(chǎn)品中消費品要占到80%以上。逐步將消費品生產(chǎn)企業(yè)納入分類監(jiān)管范圍，落實對企業(yè)的差別化監(jiān)管措施。嚴格執(zhí)行強制性認證和生產(chǎn)許可等市場準入制度，加強證后監(jiān)管，對不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的消費品生產(chǎn)企業(yè)實施退出機制。
(四)強化問題處置。建立國內(nèi)消費品質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)，搭建監(jiān)管信息互通平臺，實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動。公布抽查結(jié)果，發(fā)布風險警示和消費提示，加大召回力度，約談問題企業(yè)，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”。加強消費品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，及時回應(yīng)社會關(guān)切。深入開展消費品“質(zhì)檢利劍”專項執(zhí)法行動，嚴查徹辦消費品質(zhì)量違法大案要案，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴厲打擊消費品質(zhì)量安全違法犯罪行為。
(五)推動電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和信息共享平臺，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量實施“云監(jiān)管”，為電子商務(wù)平臺企業(yè)質(zhì)量控制提供“云服務(wù)”。以網(wǎng)上熱銷、投訴較多的大眾消費品為重點，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。深入開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，著力指導和幫助電商企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系。
(六)實施質(zhì)量提升。強化上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合，形成質(zhì)量提升行動合力。聯(lián)合相關(guān)部門制定質(zhì)量提升激勵政策，引導企業(yè)走質(zhì)量發(fā)展之路。召開消費品質(zhì)量分析會，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及檢測認證機構(gòu)共同查找質(zhì)量問題，提出改進措施。開展區(qū)域質(zhì)量整治，推動地方政府綜合施策，集中解決區(qū)域性質(zhì)量問題。培育一批消費品質(zhì)量提升示范項目，推動企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證，帶動消費品整體質(zhì)量水平提高，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
(七)完善救濟制度。暢通消費者申訴舉報渠道，完善12365投訴舉報熱線政策咨詢、消費維權(quán)、糾紛調(diào)解等功能。加強和規(guī)范消費品質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定工作，發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，為處置質(zhì)量糾紛、維護消費者權(quán)益提供科學、權(quán)威的技術(shù)支撐。探索消費品質(zhì)量安全責任保險制度，完善社會救助機制。
(八)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。開展消費品質(zhì)量安全狀況調(diào)查，摸清生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量誠信體系。組織開展消費品安全標準“筑籬”行動，健全消費品安全標準體系。加快推進《消費品安全法》立法進程，研究制定有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善消費品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系。加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究，注重借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，指導消費品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐。
(九)開展檢驗檢測服務(wù)。在“3·15”“質(zhì)量月”等活動期間，廣泛開展便民檢驗檢測活動。針對老人、兒童、學生等特殊消費群體，組織開展檢驗檢測服務(wù)以及消費品質(zhì)量安全知識進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村等活動。及時梳理檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，發(fā)布消費提示，引導消費者正確合理選購產(chǎn)品。加強消費品生產(chǎn)聚集區(qū)公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高對中小企業(yè)檢驗檢測認證的便利化服務(wù)能力。
(十)構(gòu)建共治格局。發(fā)揮各級政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，為消費品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的組織保障。發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，從不同環(huán)節(jié)、不同角度凝聚監(jiān)管合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理作用，倡導行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮社會組織和新聞媒體的社會監(jiān)督作用，鼓勵揭露質(zhì)量安全問題，曝光質(zhì)量違法行為。發(fā)揮消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的選擇和監(jiān)督作用，以理性消費、科學消費推動質(zhì)量優(yōu)勝劣汰。落實企業(yè)主體責任，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)保障消費品質(zhì)量安全的主動性、自覺性和積極性。
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