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項目安全改進制度
第一章總 則
第一條為加強煤礦安全改造項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱煤礦安全改造項目是指以投資補助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦安全技術(shù)改造項目。
第三條煤礦安全投入應(yīng)本著“企業(yè)負責(zé)、政府支持”的原則，多渠道籌集資金用于安全改造。煤礦安全改造項目的資金配置，以煤礦企業(yè)自有、銀行貸款為主，國家和地方政府給予適當補貼。
第四條煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，足額提取安全費用，保證煤礦安全改造項目企業(yè)配套資金及時到位。
第五條中央預(yù)算內(nèi)投資重點用于支持災(zāi)害嚴重、安全欠賬多且自身投入困難的國有重點煤礦企業(yè)的安全改造。
第六條煤礦安全改造項目按年度統(tǒng)一申報，集中安排。
第七條各級政府投資主管部門負責(zé)煤礦安全改造項目的監(jiān)督管理，財政、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與煤礦安全改造項目的監(jiān)督管理。
第二章項目申報
第八條煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際狀況，編制本企業(yè)安全改造規(guī)劃，上報省級投資主管部門。省級投資主管部門會同有關(guān)部門組織審查后，出具審查意見。煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3~5年。
第九條省級投資主管部門會同有關(guān)部門組織編制本地區(qū)煤礦安全改造規(guī)劃，報國家發(fā)展改革委備案，同時抄報國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級煤礦安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3~5年。省級煤礦安全改造規(guī)劃是申報煤礦安全改造項目的基本依據(jù)。
第十條省級投資主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)安全改造規(guī)劃及上年度煤礦安全改造計劃實施情況，提出本地區(qū)煤礦安全改造年度計劃，于每年2月底前報國家發(fā)展改革委。
第十一條國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資年度支持重點方向、補助方式和標準等，發(fā)布煤礦安全改造項目申報公告或通知。
第十二條煤礦企業(yè)按照有關(guān)公告或通知要求，可以委托具有煤炭行業(yè)咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制煤礦安全改造項目資金申請報告。
煤礦安全改造項目應(yīng)由地方投資主管部門備案后，煤礦企業(yè)提出資金申請報告。
第十三條煤礦安全改造項目資金申請報告應(yīng)包括：
（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
（二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；
（三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要原因和政策依據(jù)；
（四）項目招標內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的投資項目）；
（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
第十四條煤礦安全改造項目資金申請報告應(yīng)附以下文件：
（一）煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃及省級投資主管部門的審查意見；
（二）項目備案文件；
（三）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；
（四）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的聲明；
（五）國家發(fā)展改革委公告或通知要求提供的其他文件。
第十五條煤礦安全改造項目資金申請報告由省級投資主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)初審后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級投資主管部門對申報材料的真實性負責(zé)。
計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委、國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局報送煤礦安全改造項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責(zé)。
第十六條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。
第三章項目審核與批復(fù)
第十七條國家發(fā)展改革委會同國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局對資金申請報告進行審查，主要審查以下內(nèi)容：
（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向；
（二）符合有關(guān)公告或通知的要求；
（三）符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；
（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；
（五）項目的主要建設(shè)條件基本落實；
（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。
第十八條審查資金申請報告時，可根據(jù)需要委托有關(guān)中介機構(gòu)或組織專家進行評估。
受委托的機構(gòu)和專家應(yīng)與項目無經(jīng)濟利益關(guān)系，遵照科學(xué)、客觀、公正的原則獨立地開展評估工作。
第十九條對于單個項目擬安排的中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額超過3000萬元的，項目單位應(yīng)報送初步設(shè)計概算。國家發(fā)展改革委委托有關(guān)中介機構(gòu)進行評審，并根據(jù)評審結(jié)果決定投資補助或貼息資金的具體數(shù)額。
第二十條國家發(fā)展改革委對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的資金申請報告做出批復(fù)，并會同國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將批復(fù)意見聯(lián)合下達給申報單位。
資金申請報告的批復(fù)文件是下達中央預(yù)算內(nèi)投資補助、貼息計劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨辦理，也可集中辦理。
國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。
第二十一條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。
第二十二條煤礦安全改造項目投資計劃下達后，財政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第四章項目實施管理
第二十三條煤礦企業(yè)是煤礦安全改造項目實施主體和責(zé)任主體。有關(guān)煤礦企業(yè)要按照國債項目管理的規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。
第二十四條省級投資主管部門根據(jù)國家對項目資金申請報告的批復(fù)文件和項目備案文件，會同有關(guān)部門對項目實施情況和國家補貼資金的使用情況等進行監(jiān)管。省級投資主管部門可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。
第二十五條煤礦安全改造項目要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。
煤礦安全改造項目中央預(yù)算內(nèi)投資要�？顚Ｓ�，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。
第二十六條使用中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內(nèi)容和有關(guān)招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。
其他使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，也要按照國家有關(guān)招標投標的法律法規(guī)依法開展招標工作。
第二十七條煤礦安全改造項目實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦安全改造項目法人委托，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，對煤礦安全改造項目的投資、工期和質(zhì)量等實行全過程監(jiān)理。
第二十八條煤礦安全改造項目實行定期報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)在每年1月底和7月底前，向省級投資主管部門報告項目進展情況。
省級投資主管部門應(yīng)在每年2月底和8月底前，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等內(nèi)容的項目進展情況報告，抄報國-家-安-全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。
第二十九條煤礦安全改造項目不能按計劃完成的，煤礦企業(yè)應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，經(jīng)專家評估論證，煤礦企業(yè)可提出調(diào)整建議上報省級投資主管部門。省級投資主管部門會同有關(guān)部門請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。
第三十條煤礦安全改造項目竣工后，由項目建設(shè)單位依法進行竣工驗收，并報省級投資主管部門備案。項目單位要按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。
第三十一條為提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，國家發(fā)展改革委對煤礦安全改造項目實施情況進行檢查總結(jié)，或委托中介機構(gòu)進行后評估。
第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十二條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤礦安全改造項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)配合稽察、審計、監(jiān)察和檢查工作。
第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，視情節(jié)輕重可提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；
（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；
（五）無正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第三十四條省級投資主管部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，要依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
省級投資主管部門不按時提交以上年度項目進展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本年度報送的資金申請報告。
第三十五條有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。
第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；
（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第六章附則
第三十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
工程項目管理的薄弱環(huán)節(jié)及改進對策
一、項目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)
(一)監(jiān)管不到位,項目管理水平參差不齊
由于受體制和機制的制約,加之市場的不斷變化。企業(yè)管理層對項目管理的模式仍在探索中,尚未形成有效的制約機制。企業(yè)管理層過度依賴項目管理層(項目經(jīng)理部)對項目實施管理,指導(dǎo)幫助有限,過程審計,財務(wù)監(jiān)督控制不夠,管理層的觸角得不到有效延伸,導(dǎo)致政令不通,信息不暢,管理層的要求得不到有效落實。項目管理基本靠項目經(jīng)理的意志去運作,項目經(jīng)理的水平?jīng)Q定了項目的管理水平。
(二)企業(yè)規(guī)模擴張與利潤不能同步增長
由于企業(yè)間以價格差異作為主要競爭手段的低層次重復(fù)競爭,導(dǎo)致建筑行業(yè)平均利潤水平不斷下降。企業(yè)管理層更加重視任務(wù)承攬,忽視生產(chǎn)管理,對項目產(chǎn)值進度關(guān)心較多,對成本管理重視不夠,責(zé)任成本制度得不到有效落實,致使企業(yè)效益流失嚴重。盡管企業(yè)產(chǎn)值年年上臺階,但利潤增長緩慢,企業(yè)實力沒有得到增強。
(三)集團公司和子分公司存在利益沖突
集團公司中標項目分包給所屬子分公司承建,雙方目標利潤按合同約定分享。集團公司對項目下達利潤考核指標并通過項目經(jīng)理部落實,分期上繳,可以確保利潤實現(xiàn),而子分公司目標利潤則寄托在項目作業(yè)層,能否實現(xiàn)存在不確定性。由于雙方承受的效益風(fēng)險不對等,挫傷了子分公司的生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致子分公司對效益預(yù)期差的項目減少必要的生產(chǎn)投入,降低了項目生產(chǎn)能力,給施工生產(chǎn)帶來不利影響,加大了現(xiàn)場管理難度,這種局面亟待扭轉(zhuǎn)。
二、加強和改善項目管理的對策
(一)提高企業(yè)組織機構(gòu)效率
根據(jù)施工企業(yè)工程項目地域分布廣,管理跨度大的特點,建立橫寬縱短的管理體系,把管理重心下移,縮短指揮鏈,使企業(yè)管理層更加貼近項目作業(yè)層,加快信息傳遞,減少信息失真,增強企業(yè)快速反映能力,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部上下左右的有效溝通。
(二)用有形的手垂直監(jiān)管
全面提高工程項目管理水平完全依賴項目經(jīng)理部自身努力是做不到的。要實現(xiàn)政令通、信息暢,光靠文件制度的約束力也是做不到的,必須有一只強有力的手,垂直貫穿于企業(yè)管理層和作業(yè)層之間,徹底扭轉(zhuǎn)政令不通、信息不暢,各自為政局面,同時發(fā)揮集團企業(yè)人才、技術(shù)優(yōu)勢攻堅克難,為工程項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)�？刹扇〉木唧w做法是:企業(yè)管理層對在建的工程項目實行區(qū)域管理,組建若干工程項目管理督導(dǎo)組。組長由一名副總經(jīng)理兼任,組員由預(yù)算、工程管理、科技開發(fā)、安質(zhì)、機物、勞資、財務(wù)等部門組成(每個成員應(yīng)是各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家),對工程項目進行巡回檢查督導(dǎo),完成下列職能:
1.以欽差大臣角色,履行監(jiān)督職能,疏通信息渠道,上傳下達各項指令。
2.以專家組角色,協(xié)助現(xiàn)場解決疑難問題,開展科研攻關(guān)。
3.以協(xié)調(diào)員角色,負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)管理層和項目作業(yè)層之間的各種利益關(guān)系。
4.以績效考評員角色,參與對工程項目的績效考核工作。
(三)化解企業(yè)內(nèi)部利益矛盾
一是在對中標項目進行項目評估編制內(nèi)部預(yù)算時,集團公司要組成專家組深入實地調(diào)查論證,全面測算圍繞施工將要發(fā)生的各項成本費用。定額取費要合理,要充分聽取參建子分公司的建議和意見,努力達成共識。二是工程項目在施工過程中經(jīng)常會遇到不確定性因素,引發(fā)施工設(shè)計變更,導(dǎo)致工程量及投資額調(diào)增或調(diào)減,對于施工企業(yè)來說有可能從中受益也有可能受損,集團公司應(yīng)本著客觀、公正、透明的態(tài)度同參建子分公司共同分享和分擔(dān)變更設(shè)計所帶來的收益和損失。三是在編制工程項目內(nèi)部預(yù)算時要留出一定比例的“生產(chǎn)專項投入調(diào)控基金”,用于項目作業(yè)層為滿足生產(chǎn)需要而增加的計劃外投入的成本補償。如:有些項目為滿足業(yè)主的要求,項目作業(yè)層在施工中必須增加安全生產(chǎn)保障投入、工期保障投入等,業(yè)主通常不予追加投資,項目作業(yè)層加大了生產(chǎn)成本,效益受到影響,如果集團公司動用“生產(chǎn)專項投入調(diào)控基金”適度彌補項目作業(yè)層的額外投入,企業(yè)內(nèi)部利益矛盾將會有效化解。
(四)完善績效考核機制
首先,根據(jù)工期長短,將工程項目劃分為若干個考核期,制定階段性考核目標。對工程項目進行階段性考核,同時可選擇某個階段性考核點,對項目進行過程審計,通過過程審計和階段性考核,對項目管理目標進行再評估,進而確定下一階段管理目標,改變事后算賬格局,做到防微杜漸。其次,改進績效考核指標,改變以財務(wù)指標為主的考核模式,引入非財務(wù)考核指標,對項目進行全面考核�？山梃b鐵道部開展的鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽評價活動的有關(guān)考核指標,把對工程實體的考核納入工程項目考核評價體系中。
綜上所述,在競爭激烈的建筑市場,施工企業(yè)必須在項目管理上下工夫,把項目管理與任務(wù)承攬放在同等重要的位置,加強項目的過程控制,向管理要效益,向技術(shù)創(chuàng)新要效益,實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模與效益的同步增長,不斷增強企業(yè)實力,確保企業(yè)沿著可持續(xù)的軌道快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
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