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建設(shè)工程招標(biāo)管理

第一章總則

第一條為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，使建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場進(jìn)行公平交易、平等競爭，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除某些不

第三條施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會

第四條施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)。信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標(biāo)投標(biāo)。

第二章機構(gòu)與職責(zé) 第五條建設(shè)部負(fù)責(zé)全國工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法；

（二）指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗，提供服務(wù)；

（四）維護(hù)國家利益，監(jiān)督重大工程的招標(biāo)投標(biāo)活動；

（五）審批跨省的施工招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)。

第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法；

（二）監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

第七條省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要，報請同級人民政府批準(zhǔn)，確定各級施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)的設(shè)置及其經(jīng)費來源。

根據(jù)同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，各級施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。主要職責(zé)是：

（一）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

（二）審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；

（三）審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)；

（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；

（六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

（七）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

第八條國務(wù)院工業(yè)、交通等部門要會同地方建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大建設(shè)項目施工招標(biāo)管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策；

（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司投資的重大工程建設(shè)項目的施工招標(biāo)工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標(biāo)工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動；

（四）商項目所在的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)等有關(guān)事宜。

第三章

招標(biāo) 第九條按照建設(shè)項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定，有權(quán)選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。

第十條建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。

第十一條建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

（六）已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

第十二條施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對第十三條施工招標(biāo)可采用下列方式：單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的３個以上（含３個）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書；

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（三）議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位一般不得少于２家（含２家）。第十四條施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）由建設(shè)單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標(biāo)班子；

（二）向招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)提出招標(biāo)申請書。申請書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的要求等；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)審定；

（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（五）投標(biāo)單位申請投標(biāo)；

（六）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者；

（七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（八）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

（九）建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（十）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

（十一）組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書：

（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

第十五條招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

（二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

（七）投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則；

（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；

（九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求；

（十）要求交納的投標(biāo)保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；（十一）其它需要說明的事項。

第十六條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補充的，報第十七條招標(biāo)文件發(fā)出后１０天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補充，應(yīng)報招標(biāo)第十八條發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期７天前通知所有投標(biāo)單位。投標(biāo)辦事機構(gòu)批準(zhǔn)備案并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第四章

標(biāo)底第十九條工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有第二十條編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；

（二）標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（四）標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；

（五）一個工程只能編制一個標(biāo)底。

第二十一條標(biāo)底必須報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)審定。第二十二條標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。第二十三條實行議標(biāo)的工程，其承包價格由承發(fā)包雙方商議，報招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)備案。

第五章

投標(biāo) 第二十四條施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的活動中，享有下列權(quán)利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價；

（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等。企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

（五）近３年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。第二十七條投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

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（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度；

（六）對合同主要條件的確認(rèn)。

第二十八條投標(biāo)書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

第二十九條投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第六章

開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo) 第三十條開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。第三十一條招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補充函第三十二條有下列情況之一，投標(biāo)書宣布作廢：件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清；

（四）逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。

第三十三條評標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)第三十四條評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應(yīng)對投標(biāo)單位的報價、第三十五條自開標(biāo)（或開始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過１０天，大中型工程不超過３０天，第三十六條確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于７天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時抄送各未中標(biāo)單位，抄報招單位邀請的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。特殊情況可適當(dāng)延長。

標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后７天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時退還投標(biāo)保證金。

第三十七條中標(biāo)通知書發(fā)出３０天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書等簽訂工程承發(fā)包合同。

第七章

罰則第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標(biāo)、取消一定時期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應(yīng)-招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)單位隱瞞工程-真實情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；

（四）投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

（五）投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；

（六）定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的。

第三十九條建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄，收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄，給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取第四十條投標(biāo)單位投標(biāo)后，由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)（建設(shè)）單第四十一條建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級第四十二條在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)投標(biāo)辦事機構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無效時，第四十三條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決定的上工程任務(wù)的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償一定的經(jīng)濟損失。主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。可通過訴訟解決。

一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章

附則第四十四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，可以根據(jù)實際情況制定施工招標(biāo)投標(biāo)實第四十五條涉外工程的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法另行制定。

第四十六條本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自發(fā)布之日起實施。過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。施辦法或細(xì)則，并報建設(shè)部備案。

基本建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法2017-01-16 11:34 | #2樓

一、總則

第一條為進(jìn)一步加強公司基建工程招標(biāo)工作的管理，確保工程建設(shè)和設(shè)備采購的質(zhì)量，合理控制基建投資和工期，提高資金使用效益，保證招投標(biāo)工作公平、公正、公開，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年國家發(fā)改委等七部委令）、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年國家發(fā)改委等七部委令）、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2015年國家發(fā)改委等七部委令）等法律、法規(guī)，結(jié)合公司的實際情況，制定本管理辦法。

第二條基建工程招投標(biāo)工作在公司總裁辦公會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由基建辦公室具體組織和實施，財務(wù)、審計、法務(wù)、黨委紀(jì)檢等部門全過程參與監(jiān)督。

第三條公司建設(shè)工程的招標(biāo)活動分為法定招標(biāo)和公司招標(biāo)。法定招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)按《北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（北京市2001年第89號令）執(zhí)行，公司招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)按本管理辦法規(guī)定執(zhí)行。本辦法適用于公司基建辦公室組織的建設(shè)工程招標(biāo)活動，對于其中的法定招標(biāo)項目，按相關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定執(zhí)行。

二、基建工程招標(biāo)組織機構(gòu)

第四條公司招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

1．公司招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總裁辦公會領(lǐng)導(dǎo)下，由公司主管基建副總裁、財務(wù)總監(jiān)及總裁辦公會指定個人或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

2．公司招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是頒布公司各項招標(biāo)活動的招標(biāo)范圍和規(guī)模；制定招標(biāo)工作的管理規(guī)定；決定公司招標(biāo)個案中的重大事項。

第五條基建工程招標(biāo)工作小組

1. 基建工程招標(biāo)工作小組由基建辦公室主管領(lǐng)導(dǎo)、造價管理人員、工程項目管理部負(fù)責(zé)人，以及根據(jù)需要，由招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定財務(wù)、審計、法務(wù)，以及公司其它相關(guān)部門人員組成。

2. 基建辦招標(biāo)工作小組的職責(zé)是貫徹落實國家和北京市政府，以及公司關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)制度的規(guī)定，制定招標(biāo)工作實施細(xì)則，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)

審和投標(biāo)考查、主持標(biāo)書答疑和開標(biāo)會，組織評標(biāo)，主持合同談判和質(zhì)詢，確保招投標(biāo)工程順利、規(guī)范進(jìn)行。

三、招標(biāo)工作程序

第七條編制招標(biāo)文件：

招標(biāo)文件的編制由招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)，招標(biāo)書文本應(yīng)從基建辦公室范本庫中提取相應(yīng)范本，其中技術(shù)文件（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖等）由項目部或基建辦公室專業(yè)工程師編制。招標(biāo)工作小組根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容并結(jié)合項目的實際情況對上述內(nèi)容進(jìn)行修改、整理，最終文稿須經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第八條編制標(biāo)底：

標(biāo)底由基建辦公室造價人員或由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組委托相關(guān)造價咨詢單位編制后，密封至當(dāng)眾開標(biāo)時止，開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密，不得泄漏。如不具備編制標(biāo)底的條件，或不需要編制標(biāo)底的，可進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)，但必須在招標(biāo)文件中明確無標(biāo)底招標(biāo)相應(yīng)的評標(biāo)辦法。

招標(biāo)文件審查程序見附表《公司項目招標(biāo)評審表》

第九條投標(biāo)單位選擇：

1. 報名：基建辦公室應(yīng)在有關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，并接受投標(biāo)單位報名。招標(biāo)信息的內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)項目的基本情況、工作范圍、實施地點和工期、獲取資格預(yù)審文件的地點和時間、投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、潛在的投標(biāo)人報名時應(yīng)提交的資格預(yù)審材料（一般應(yīng)包括營業(yè)執(zhí)照副本、法人授權(quán)委托書、應(yīng)具備的各種資質(zhì)證書、類似工程業(yè)績、銀行資信證明、相關(guān)體系認(rèn)證文件、擬投入本項目的主要管理人員及核心技術(shù)人員的基本情況等）。

2. 資格預(yù)審：招標(biāo)工作小組應(yīng)認(rèn)真審查資格預(yù)審材料，報公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定投標(biāo)候選單位。

3. 投標(biāo)單位考察：對候選單位一般應(yīng)進(jìn)行考察，考察活動由招標(biāo)工作小組組織，考察后應(yīng)寫出考察報告�？疾靾蟾鎽�(yīng)包括報名單位資格預(yù)審材料一覽表、未進(jìn)入候選單位情況說明、對候選單位的考察情況、對被考察單位的排序和投標(biāo)邀請單位的建議等。

4．投標(biāo)邀請單位的確定：招標(biāo)工作小組在完成上述工作后向公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提出招標(biāo)申請，邀請投標(biāo)的單位名單，經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后，方可進(jìn)行后續(xù)招標(biāo)活動，邀請投標(biāo)單位不得少于三家，法定招標(biāo)中北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（簡稱“北京市標(biāo)辦”）對邀請對象數(shù)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

審查程序見附表《公司資格預(yù)審評審表》。

第十條發(fā)標(biāo)：

招標(biāo)工作小組在發(fā)標(biāo)時一般應(yīng)召開發(fā)標(biāo)會，向?qū)彶楹细駟挝怀鍪蹣?biāo)書，組織施工現(xiàn)場勘察與答疑。

第十一條答疑：

發(fā)售標(biāo)書后投標(biāo)方對招標(biāo)文件中有疑問的，應(yīng)由投標(biāo)方將疑問用書面提出，招標(biāo)工作小組進(jìn)行匯總后向所有投標(biāo)者書面回復(fù)。如有必要可在適當(dāng)時機組織答疑會，對所有問題進(jìn)行解答和明確，并在會后將所有問題的書面回答發(fā)放給所有投標(biāo)者。

第十二條投標(biāo)及開標(biāo)：

招標(biāo)工作小組應(yīng)按照招標(biāo)文件約定的時間及地點接收投標(biāo)文件，召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾開標(biāo)。開標(biāo)時應(yīng)檢查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，并宣布其投標(biāo)報價。要求投標(biāo)方法人或其授權(quán)代理人在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。開標(biāo)結(jié)束后，參與開標(biāo)的各方代表應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字。

《公司開標(biāo)記錄表》見附表。

第十三條清標(biāo)：

招標(biāo)工作小組一般應(yīng)對投標(biāo)文件的報價書進(jìn)行清理，清標(biāo)內(nèi)容為：

（1）報價書是否響應(yīng)-招標(biāo)文件的要求（工期、質(zhì)量、暫估價、暫估項目等）；

（2）檢查報價書是否有計算錯誤；

（3）檢查工程量是否與招標(biāo)文件一致；

（4）報價單價是否明顯偏離市場價；

（5）措施費與技術(shù)標(biāo)是否一致；

（6）根據(jù)招標(biāo)文件分析報價，如報價書中存在偏差則提出補正要求。

四、評標(biāo)

第十四條評標(biāo)委員會

由北京市標(biāo)辦組織評審的法定招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。招標(biāo)人代表由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指定。

公司招標(biāo)的評審，評標(biāo)委員會由使用方及項目部代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，評標(biāo)委員會的成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中使用方及項目部代表不得多于成員總數(shù)的三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家中應(yīng)有基建辦公室以外的人員（審計、設(shè)計、監(jiān) 2

理、特聘等）。評標(biāo)委員會的組成由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指定。

施工項目總包合同及單項合同估算價在50萬元以上的合同，設(shè)備和材料采購單項合同估算價在30萬元以上的合同，均須由主管基建的副總裁或公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員主持評標(biāo)。

第十五條評標(biāo)程序

評審分初審和詳細(xì)評審。

初審由評標(biāo)委員會授權(quán)的清標(biāo)小組進(jìn)行，審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會批準(zhǔn)應(yīng)作廢標(biāo)處理。經(jīng)初審合格的投標(biāo)文件方可進(jìn)入詳細(xì)評審。

經(jīng)初審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審比較。

重大的或投標(biāo)人較多的招標(biāo)項目，對投標(biāo)文件的詳細(xì)評審可分兩個階段進(jìn)行。

第一階段：評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件按招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)綜合評分，得分最高的前2名或前3名作為中標(biāo)候選人入圍進(jìn)入第二階段評審。

第二階段：本階段評審可以采用競爭性談判的方式。評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件報價中某些項目有遺漏、重復(fù)，價格明顯偏高或偏低時，可以對投標(biāo)人提出質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)對質(zhì)詢的問題作出書面答復(fù)。書面答復(fù)中若承認(rèn)該項報價有遺漏、重復(fù)項目，價格偏高或偏低，允許提出一個新的合理價位供評標(biāo)委員會參考，但不得對質(zhì)詢項目以外的報價進(jìn)行調(diào)整。評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件及投標(biāo)人對質(zhì)詢的書面答復(fù)對其給出一個經(jīng)評審的投標(biāo)價，并按照經(jīng)評審的投標(biāo)價根據(jù)評標(biāo)文件的規(guī)定，最終評定入圍中標(biāo)候選人的排序。

見附表《公司工程項目評標(biāo)報告》，以下內(nèi)容應(yīng)保留作為評標(biāo)報告的附件：

（1）招標(biāo)文件領(lǐng)取記錄

（2）開標(biāo)簽到表

（3）開標(biāo)記錄；

（4）經(jīng)評審的價格或者評分一覽表；

（5）澄清、說明、補正事項紀(jì)要。

評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后即時收回，交基建辦公室存檔。

五、定標(biāo)及合同談判

第十六條定標(biāo)：

公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦決定中標(biāo)人。

對于北京市標(biāo)辦組織評審的法定招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)辦規(guī)定以及招標(biāo)文件的要求確定中標(biāo)單位，原則上選定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以選定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，可以選定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

對公司招標(biāo)項目，選定中標(biāo)人的順序原則上與法定招標(biāo)項目相同，若公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為候選人的排序有明顯不合理，可不按推薦次序決定中標(biāo)人，但不得在候選人范圍之外選定，同時應(yīng)將情況報告總裁辦公會。

第十七條中標(biāo)通知書：

如招標(biāo)文件有要求，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時限內(nèi)，由基建辦公室負(fù)責(zé)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。

第十八條合同談判：

對于采用競爭性談判方式進(jìn)行的招標(biāo)，合同價格應(yīng)該為中標(biāo)方經(jīng)談判后確定的價格，對于法定招標(biāo)，在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)工作小組可以與投標(biāo)人就投標(biāo)方案、施工組織設(shè)計、承包范圍等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，如因此導(dǎo)致合同價與中標(biāo)價不一致，雙方在達(dá)成一致意見后，應(yīng)在中標(biāo)合同之外簽訂補充協(xié)議，同時工作小組應(yīng)寫出書面說明，報公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十九條簽訂合同：

合同簽訂由基建辦公室負(fù)責(zé)。

簽訂合同時應(yīng)執(zhí)行財務(wù)、法務(wù)、審計等部門的合同會審程序。

第二十條招標(biāo)結(jié)束后以下文件應(yīng)在基建辦公室歸檔：

(1) 招標(biāo)文件、答疑文件及其評審表；

(2) 資格預(yù)審及考察報告及其評審表；

(3) 評標(biāo)報告及其附件；

(4) 投標(biāo)人對質(zhì)詢的書面答復(fù)；

(5) 合同評審表

六、附則

第二十一條本管理辦法的解釋權(quán)歸公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十二條本管理辦法經(jīng)2012年5月14日總裁辦公會討論通過，于2012年6月1日起施行。