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我國民辦教育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策
一、我國民辦高等學校的發(fā)展及其特征
我國民辦高校是在20世紀80年代初期開始恢復發(fā)展的，是市場經(jīng)濟發(fā)展和高等教育體制改革的產(chǎn)物市場經(jīng)濟的發(fā)展為民辦高等教育的復興提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要，而高等教育體制改革則打破了政府獨家投資辦學的格局，逐步建立起以政府辦學為主、社會各界參與辦學相結(jié)合的新體制。隨著政府政策的逐步放寬，民眾創(chuàng)辦高等院校的積極性不斷高漲,我國民辦高校從少到多,逐步成為我國高等教育事業(yè)不可缺少的一股重要力量,為發(fā)展大眾高等教育做出了積極的貢獻。民辦高校的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征。
1．可頒發(fā)學歷文憑的普通民辦高校只占很小的比例
民辦高校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施高等學歷教育的學校或?qū)嵤┓菍W歷高等教育的機構(gòu)。自學歷文憑考試取消之后，我國的民辦高校主要有五種類型，即實施普通高等教育的學校、實施高職教育的學校、實施高等教育自學考試助學的學校、實施高等職業(yè)資格考試助學的學校、實施與境外高等教育機構(gòu)合作辦學的學校。根據(jù)不同類型學校的入學資格要求和頒發(fā)學歷證書的資格要求，可將所有民辦高校分為兩個層次，即可以獨立頒發(fā)學歷文憑的普通民辦高校和不具備獨立頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高等教育機構(gòu)，前者要求學生參加國家統(tǒng)一組織的入學考試，其畢業(yè)證書與公辦普通高校的畢業(yè)證書具有同等的效用；后者不要求學生參加國家統(tǒng)一組織的入學考試，學生通過參加高等教育自學考試獲得國家頒發(fā)的自學考試文憑。近年來快速發(fā)展起來的獨立學院是我國民辦高等教育的一種新形式，它本質(zhì)是上公辦高校的無形資產(chǎn)與民間投資方的有形資產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，在一定程度上緩解了高等教育資源的不足，擴大了高等教育的招生規(guī)模，被一些學者稱為“紅帽子的民辦大學”。
從民辦高校發(fā)展的總體形勢看，獨立設(shè)置的、具有頒發(fā)學歷文憑資格的普通民辦高校只占整個民辦高等教育系統(tǒng)的極少數(shù)，且發(fā)展速度較慢，見表一。1996年，我國具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校僅21所，而其它類型的民辦高等教育機構(gòu)達到1198所，到2000年我國具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校也只有43所，而其它類型的民辦高等教育機構(gòu)則達到了1270所。獨立設(shè)置的普通民辦高校的快速發(fā)展期是在2002年以后，2003年達到173所，至2015年發(fā)展到249所。到目前為止，普通民辦高校的數(shù)量占全部民辦高校數(shù)量的比例不到1/5。
表一：我國獨立設(shè)置的民辦高校的類型與數(shù)量（單位：所）
年 份 普通高校 其它類型的高等教育機構(gòu)
1996 21 1198
1999 37 1457
2000 43 1270
2003 173 1104
2004 228 1187
2015 249
資料來源：全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報、教育部相關(guān)網(wǎng)站
2．投資性民辦高校是我國民辦高校的主體
民辦高校的舉辦模式分為兩種，即捐資辦學與投資辦學，前者是公益性的，后者是營利性的。在我國民辦高校恢復發(fā)展的多數(shù)時間里，由于民間資本力量尚不雄厚，且缺乏各種公益性的社會基金，真正稱得上捐資辦學的高校只是極少數(shù)，而其它的民辦高校盡管有些聲稱不要求獲得回報，但實質(zhì)上走的都是投資辦學之路。 這可以從兩個方面看出，一方面，我國的民辦高校大多是依靠學費來維持辦學的，即以學養(yǎng)學，實行滾動式的發(fā)展；另一方面，民辦高校開辦的專業(yè)多為要求投資不大的應(yīng)用性文科專業(yè)以及與就業(yè)緊密相關(guān)的其他熱門專業(yè)，一些學校的短期行為十分明顯。
3．民辦高校的目標生源主要是公辦高校的剩余生源市場
我國民辦高校的生源與公辦高校的生源有著顯著的區(qū)別，民辦高校尚不具備與公辦高校爭奪生源市場的能力。公辦高校的生源是通過全國統(tǒng)一組織的高考擇優(yōu)錄取的，而民辦高校的生源主要是未能進入公辦高校的落榜生以及一些在職的希望獲得學歷文憑的成年人。根據(jù)一項對民辦高校的調(diào)查所得的結(jié)果學生進入民辦高校學習的動機主要是：（1）為了獲得大學學歷；（2）掌握實踐性技能；（3）高中畢業(yè)就業(yè)難；（4）對所學專業(yè)有濃厚興趣；（5）不想馬上進入社會。 對于那些高考分數(shù)未能達到公辦高校的入學分數(shù)線，自己又不想馬上進入就業(yè)市場的學生而言，要獲得大學學歷或是掌握一些實踐性的技能以增加自己的就業(yè)機會，提升自己的就業(yè)能力，進入民辦高校就成了他們的唯一出路。還有一些正在工作的成年人，為了提升自己的學歷或是掌握某種專業(yè)知識，但又沒有能力通過成人高考進入公辦高校，就選擇-民辦高校接受學習。由此可見，民辦高校的目標生源主要是公辦高校的剩余生源市場，在這個有限的剩余市場內(nèi)，民辦高校之間的競爭也是非常激烈的。
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4．民辦高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要辦學目標
與公辦普通高校以培養(yǎng)學術(shù)型人才為目標不同的是，民辦高校主要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標。目前 絕大多數(shù)民辦高校的定位都是在高等職業(yè)技術(shù)教育和�？平逃龑哟紊�，教學內(nèi)容、教育形式與課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計普遍傾向于面向就業(yè)市場，注重實踐與應(yīng)用，以提升畢業(yè)生的就業(yè)率，滿足民間經(jīng)濟與社會發(fā)展的人才需求。如中國邏輯與語言函授大學是一所面向成年人的民辦高校，多年來，一直把培養(yǎng)會學習、有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)的實用型人才作為自己的教學目標 。黑龍江東方學院是一所具有獨立頒發(fā)本科學歷文憑的普通民辦高校，其辦學理念是“專科的基礎(chǔ)理論以必需和夠用為度，強調(diào)專業(yè)基礎(chǔ)與專業(yè)知識的針對性與適應(yīng)性，突出專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)和外語、計算機教學；培養(yǎng)實踐能力強，富于創(chuàng)新精神的應(yīng)用型專門人才”。 民辦高校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才既彌補了公辦高校忽視培養(yǎng)應(yīng)用型人才的缺失，又通過提高學生的就業(yè)能力，吸引了生源，增強了自身的生存能力。
5．民辦高校的發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化
民辦高�；謴桶l(fā)展之初，多是以學費為主要的經(jīng)費來源，走的是一條以學養(yǎng)學的道路。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元化，民辦高校的發(fā)展模式也日趨多樣化。除了傳統(tǒng)的靠學費積累的滾動式發(fā)展模式之外，以大型私營企業(yè)、企業(yè)集團或個人的投資為依托，通過教育與資本市場的各種形式的聯(lián)姻，民辦高校的投資模式發(fā)生了重要變化，出現(xiàn)了教育集團模式、股份制模式、教育連鎖經(jīng)營模式、獨立學院模式、民辦大學城模式等，這些模式為民辦高等教育的發(fā)展注入了新的活力。此外，在20世紀90年代中期還出現(xiàn)了國有民辦改制運作模式，這種模式主要是為了改革僵化的高等教育管理體制和提高普通高校辦學效益。改制后的高校，通過重新組合和優(yōu)化配置教育資源，激活機制，走出了一條低投入、高起點、快速擴張的自我發(fā)展道路，如浙江萬里學院就是一例。
二、獨立設(shè)置的民辦高等學校的現(xiàn)實困境
2002年底《中華人民共和國民辦教育促進法》通過，2004年該法實施條例出臺，標志著我國民辦高等教育發(fā)展政策有了重大進步。筆者在一項對70人的隨機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所有被調(diào)查者都認為《民辦教育促進法》奠定了我國發(fā)展民辦高等教育的積極政策，標志著民辦高等教育將得到良好的發(fā)展。事實上，若與20世紀80年代和90年代相比，我國民辦高等教育的發(fā)展實實在在地取得了一些重大突破，比如，部分民辦高校具有了頒發(fā)學歷文憑的資格，民辦機制嵌入公辦高校，發(fā)展起了獨立學院教育，企業(yè)集團投資民辦高校，等等。但與此同時，我們也看到，民辦高校發(fā)展還存在一些嚴重的問題，需要我們給與高度重視。
1．對獨立設(shè)置的民辦高校的政策限制與政策歧視依然存在
1982年《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)、事業(yè)單位和社會力量依照法律舉辦教育事業(yè)”，從而以國家基本法的形式規(guī)定了民辦高等教育的合法性，1993年原國家教委發(fā)布《民辦高等學校設(shè)置暫行規(guī)定》，承認民辦高等教育是“我國高等教育的組成部分”�？梢哉f，自80年代初期以來，民辦高校的合法地位一直是得到承認的，但具有合法地位并不意味著民辦高校的發(fā)展就一定能夠得到積極的支持和有效的促進，也不意味著政府政策能夠同時跟進。實際上，相關(guān)政策表明政府對獨立設(shè)置的民辦高校始終缺乏信心。
首先，從工作機構(gòu)看，政府并未將民辦高校納入高等教育的行政范疇。民辦高等教育與公辦高等教育一樣，是我國高等教育的組成部分，民辦高校所實施的是高等教育層次的教育，是與公辦高校所實施的教育享有同等重要性的國家教育事業(yè)。但令人奇怪的是，在國家教育主管部門國家教育部的高等教育行政部門，其行政范疇卻只包括公辦高校，不包括民辦高校。在政府出臺的一系列高等教育政策中，都只涉及到公辦高校，民辦高校的相關(guān)政策都要加上“民辦”二字，而與公辦高校相關(guān)的高等教育政策卻無需特別注明“公辦”二字。這恐怕不是一種照顧，不是一種優(yōu)惠，而是一種歧視。也就是說在國家高等教育主管部門組織體系中，民辦高等教育還是作為特例來辦理的，并未進入到常規(guī)的行政體系中去。
第二，政府對公辦高校和獨立設(shè)置的民辦高校采取的是雙軌制的財政政策。世界各國私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，作為國家高等教育的組成部分，私立高校也有權(quán)獲得公共財政資助。而且大凡成功的私立高校，都有公共財政資助，有的財政資助甚至占到了學校財政收入的大多數(shù)。在我國，公共財政只能用于公辦高校的觀念還沒有取得突破,所以,獨立設(shè)置的民辦高校難以從政府獲得經(jīng)費支持。不僅如此，在政府實施的一系列針對高校的財政優(yōu)惠政策中,也很難看到為解決獨立設(shè)置的民辦高校的問題所采取的政策措施。比如,公辦高校向商業(yè)銀行貸款可以享受政府貼息的優(yōu)惠，但民辦高校卻難以從政府獲得貼息補助。公辦高校師生可以申請政府研究資助,民辦高校師生也不具有申請政府研究資助的資格。政府財政政策的雙軌制限制了民辦高校的發(fā)展,事實上也決定了其比公辦高校低一等的社會地位。
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第三，獨立設(shè)置的民辦高校與公辦高校的市場競爭環(huán)境是不平等的�，F(xiàn)行的高校招生體制將具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校招生納入了與公辦高校相同的招生計劃體系內(nèi)，這對于改善民辦高校的地位有一定的積極作用，但各地將民辦高校招生都納入相同類別院校的最后批次，客觀上又造成了一種不平等競爭，使民辦高校處于不利地位。在獨立學院與獨立設(shè)置的民辦高校的發(fā)展上，政府的不平等對待已經(jīng)造成了一些不平等的結(jié)果。獨立設(shè)置的民辦高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，到目前僅有249所取得了頒發(fā)學歷文憑的資格，而獨立學院自1999年開始創(chuàng)辦，經(jīng)過短短數(shù)年的發(fā)展，現(xiàn)已有295所得到國家教育部認可，具有普通高等學歷教育資格。
2．獨立設(shè)置的民辦高校發(fā)展空間越來越窄，呈現(xiàn)出萎縮趨勢
高等教育的快速發(fā)展既為民辦高校的發(fā)展提供了機遇，同時也由于政策和環(huán)境的限制，民辦高校的發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是獨立設(shè)置的民辦高校，發(fā)展空間呈現(xiàn)出越來越小的趨勢，這種狀況與高等教育大眾化的發(fā)展是極不相稱的。2004年出現(xiàn)的民辦高等教育的倒春寒現(xiàn)象 為民辦高校敲響了警鐘當年全國民辦高校報到率平均不到80%，個別學校不到50%，學生流失率上升。許多基礎(chǔ)薄弱的民辦高校面臨著倒閉的命運，如2015年江西省承擔非學歷教育的民辦高等教育辦學規(guī)模急劇萎縮，有6所學校沒有學生，9所學校的學生不到100人，7所學校不到300人，處于被淘汰出局的境地。 2004年北京民辦高校計劃招生16476人，實際報到14401人，占計劃招生的87.4％，盡管留出了足夠的補錄時間，民辦高校招生計劃仍有12.6%沒有完成。即使在民辦高等教育發(fā)展狀況較好的陜西省，情況也不容樂觀。2004年陜西民辦高校總招生數(shù)約7萬人，與2003年持平，相比前幾年每年20%年增幅而言，招生困難明顯加劇，同時據(jù)陜西省社會力量辦學管理中心信息，部分高校將被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。 其它地區(qū)，如河南、山西山東、四川等地的民辦高校也存在不同程度的萎縮，不少學校破產(chǎn)倒閉，相當一部分學校生源銳減后處于風雨飄搖的危境。這種狀況的出現(xiàn)既有民辦高校在與公辦高校的競爭中處于不利地位的原因，也有人為的政策原因。其中，國家取消學歷文憑考試對民辦高校發(fā)展的影響尤為顯著。2004年，我國有學歷文憑考試試點民辦高校三百多所。2015年取消學歷文憑考試的政策的出臺不僅使那些僅靠提供學歷文憑考試助學維持生存的民辦高校處于倒閉的危險之中，而且對于那些多條腿走路的民辦高校，其影響也不可小視。如西安外事學院，有一半的學生是學歷文憑考生。陜西省民辦高校7萬名學生中，有1/3屬于學歷文憑考生，取消學歷文憑考試就意味著這部分學生將全部或部分流失。 生源的流失和生源市場的消失對民辦高校的打擊可能是致命的。
3．投資不足使得獨立設(shè)置的民辦高校發(fā)展缺乏后勁
獨立設(shè)置的民辦高校的投資主要來源于兩個渠道，一個是民間投資；一個是學生學費投資。就民間投資而言，民間資本的回報與盈利是影響投資信心的關(guān)鍵，回報高、盈利快且大的投資能夠增強投資者的信心，使投資者可能為了獲得更大的盈利而不斷追加投資，以擴大民辦高校的辦學規(guī)模，增強辦學實力。盡管《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定，“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！钡诮陙淼霓k學實踐中，納入國家高校招生計劃的獨立設(shè)置的民辦學校的招生計劃受到指標的限制，而非學歷教育部分因政策調(diào)整等原因生源大受影響，在這種情況下，民辦高校的辦學出現(xiàn)20多年來少有的不景氣現(xiàn)象。這種情況與《民辦教育促進法》的初衷是相背離的。這種情況也直接導致投資民辦高校的風險加大，所以，與前幾年出現(xiàn)的民辦高校舉辦熱相比，近年來民辦高校出現(xiàn)了投資不足的問題。與公辦高校相比，不但國家投資在不斷增長，而且公辦高校通過銀行貸款極大地改善了辦學條件，增強了辦學實力，進而也提高了競爭力。投資不足導致民辦高校競爭實力難以得到增強，發(fā)展缺乏后勁，有的民辦高校因資金鏈斷裂而陷入難以維持的境地。
4．獨立設(shè)置的民辦高校初具規(guī)模，但始終游離于高等教育的邊緣
經(jīng)過20多年的發(fā)展，獨立設(shè)置的民辦高校已經(jīng)初具規(guī)模，就學校數(shù)量而言，有著穩(wěn)定的辦學秩序、能夠持續(xù)辦學的民辦高�；痉�(wěn)定在1300所左右。其中，一批辦學歷史較長，已經(jīng)贏得了一定的社會聲譽的民辦高校的在校生人數(shù)都達到了萬人以上。可以說，就辦學規(guī)模而言，民辦高校用20年多年的時間走過了公辦高校40、50年，甚至更長時間所走過的路。民辦高校也利用其有利的機制優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，在校內(nèi)管理體制與辦學模式、校外社會關(guān)系等方面形成了比較有效的辦學模式。借助機制優(yōu)勢，民辦高校較少羈絆，較少負擔，較少歷史包袱，走出了各自更有效的發(fā)展道路。
但應(yīng)該看到，民辦高校的這種發(fā)展也使其陷入了游離于高等教育邊緣的困境。不論是從其學科專業(yè)建設(shè)還是從其發(fā)展定位來看，民辦高校都很難說已經(jīng)進入了高等教育的中心。從學科專業(yè)建設(shè)看，民辦高校所設(shè)置的大都是應(yīng)用性的、投資節(jié)約性的學科專業(yè)，在幾乎所有傳統(tǒng)學科專業(yè)、基礎(chǔ)學科專業(yè)、需要大規(guī)模投資的學科專業(yè)，民辦高校少有涉獵的。比如，福建仰恩大學是一所具有本科學歷文憑頒發(fā)資格的民辦大學，學校占地2500余畝，湖面1400畝，校舍建筑面積80余萬平方米，在校本科生達到12000多名，設(shè)有8個系18個專業(yè)，包括金融學、會計學、財務(wù)管理、工商管理、市場營銷、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、經(jīng)濟學、信息管理與信息系統(tǒng)、計算機科學與技術(shù)、信息與計算科學、英語、法學、廣告學、統(tǒng)計學、漢語言文學、行政管理、財政學和電子信息工程，2015年將新增設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程、審計學、現(xiàn)代物流保險學和社會工作等5個專業(yè)。
從民辦高校的發(fā)展定位看，盡管有的學校喊出了創(chuàng)建一流大學的口號，但實際上，各民辦高校主要還是教學型院校。至今沒有一所民辦高校獲得研究生教育的授權(quán)，也沒有發(fā)現(xiàn)哪一所民辦高校是以建設(shè)研究型大學為其發(fā)展目標的。一所高校，如果不能在知識技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新方面占有一席之地，是難以在高等教育系統(tǒng)中贏得較高地位的。就一類高校而言，如果沒有一批高校在科學研究和技術(shù)開發(fā)中做出突出的貢獻，它們也是難以進入高等教育中心圈層的。
三、獨立設(shè)置的民辦高等學校發(fā)展前景展望
盡管民辦高校發(fā)展面臨著諸多困難，但與80年代民辦高校開始恢復發(fā)展的時候相比，已經(jīng)不是一個層面上的問題。當時是邁出第一步的問題，現(xiàn)在則是要進一步上升到一個更高層次的問題。就民辦高校的未來趨勢而言，可以說又應(yīng)了那句老話，“前途是光明的，道路是曲折的�！�
1．后大眾化時代高等教育的擴張需求為獨立設(shè)置的民辦高校提供了廣闊的發(fā)展空間
至2015年，我國高等教育毛入學率已達到20%，在校生達2000多萬，進入了大眾化的門檻。這不是我國高等教育發(fā)展的終點，高等教育還將有更大的發(fā)展，毛入學率將會在未來還要提高到30%，40%，乃至50%，高校在校生規(guī)模還面臨著翻一番、翻兩番的艱巨任務(wù)。假設(shè)2015年高等教育發(fā)展的目標是毛入學率達到25%，則在校生人數(shù)將達到近3000萬，也就是說，在5年內(nèi)高等教育在校生人數(shù)要增加近1000萬按每所大學的平均規(guī)模為1萬人計算，則需新建1000所大學；按生均成本1萬元計算，則需要增加投入1000億元�？梢韵胍姡绱司薮蟮呐囵B(yǎng)任務(wù)與資金投入，單純依靠政府財政投入遠遠無法滿足后大眾化時代高等教育發(fā)展需要的。
從世界各國高等教育大眾化的進程來看，發(fā)展私立高等教育是一條重要的經(jīng)驗。以日本為例，二戰(zhàn)以前，日本著重發(fā)展公立高等教育，私立高校備受壓制。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟發(fā)展對科技人才的需求日益迫切對加速發(fā)展高等教育提出了要求，自此日本政府開始放松對私立高校的管制，私立高校取得了與公立高校同等的法律地位。20世紀70年代，在世界高等教育大眾化浪潮的影響下，為加快大眾化的進程，日本政府開始對私立高校給予資助。正是政府的財政資助使私立高校進入了快速發(fā)展期，并很快成為日本高等教育大眾化的主導力量�，F(xiàn)在日本私立高校的學生人數(shù)占到了全部高等教育學生人數(shù)的70%，且出現(xiàn)了一些具有較高知名度的研究型大學。 其它一些國家，如韓國、印尼、菲律賓等國也都是通過大力發(fā)展私立高等教育，緩解了公共資源不足狀況，實現(xiàn)了高等教育大眾化，乃至普及化。與這些國家相比，我國民辦高校的發(fā)展空間是巨大的。可以說，在我國高等教育發(fā)展中，從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變靠的是公辦高校，而后大眾化時代高等教育的發(fā)展將主要依靠民辦高校。因此，大力發(fā)展民辦高校，滿足人民群眾不斷增長的高等教育需求，是后大眾化時代我國高等教育發(fā)展的必然選擇。
2．非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和居民教育支付能力的提高為獨立設(shè)置的民辦高校發(fā)展奠定了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)
沒有必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，民辦高校的發(fā)展只能是紙上談兵。在過去20多年的多數(shù)時間里，民辦高校之所以發(fā)展遲緩，與經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固有著密切的關(guān)系。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，非公有制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總量的比例不斷上升，逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1996－2001年五年間我國私營企業(yè)從44萬戶增加到132萬戶，增長了兩倍；私營企業(yè)單位數(shù)占全部企業(yè)的比重由16.9%上升到43.7%，提高了26.8個百分點；私營企業(yè)營業(yè)收入總額由4109億元增加到近32000億元，增長了6.8倍，年均增長50.6%；私營企業(yè)營業(yè)收入占全部企業(yè)營業(yè)收入的比重由2%上升到13.2%，提高了11.2個百分點 國家統(tǒng)計局第一次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，2004年末，全國共有私營企業(yè)198.2萬個，與2001年第二次全國基本單位普查的同口徑數(shù)據(jù)比較，增加了65.8萬個，增長了49.7％；其他內(nèi)資企業(yè)6.2萬個，增加2.5萬個，增長66.5％，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)15.2萬個，增加1.3萬個，增長9.6％。非公有制企業(yè)已占全部企業(yè)的數(shù)量近70%。 在國家大力提倡經(jīng)濟多元化發(fā)展的宏觀環(huán)境下，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這為民間力量投資辦學提供了可能的、有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
國民生產(chǎn)總值與居民儲蓄額是衡量居民教育支付能力的兩項重要指標。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，國民生產(chǎn)總值以每年7%的速度遞增，居民儲蓄額也不斷增長，見表二。至2015年，我國居民儲蓄總額已達140000億元人民幣，國民生產(chǎn)總值達182300億元人民幣。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，教育支出排在家庭積蓄支出的首位�？梢哉f，在居民儲蓄額持續(xù)增長的同時，居民的高等教育支付能力也在增強。民辦高校發(fā)展的社會經(jīng)濟條件將因此得到進一步改善。
表二：各年度我國居民儲蓄額與國民生產(chǎn)總值
年份 居民儲蓄額（億元人民幣） gdp（億元人民幣）
1989 5000 16909.2
1990 7119.8 18547.9
1991 9241.6 21617.8
1992 11759.4 26638.1
1993 15203.5 34634.4
1994 21518.8 46759.4
1995 29662.3 58478.1
1996 38520.8 67884.6
1997 46279.8 74772.4
1998 53407.5 79555
1999 59621.8 82054
2000 64332.4 89404
2001 73762.4 95933
2002 86910.7 102398
2003 116300 116694
2004 125000 136515
2015 140000 182300
資料來源：《中國金融年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》（1999—2015）
3．發(fā)揮機制優(yōu)勢，獨立設(shè)置的民辦高校將獲得不竭的發(fā)展動力
根據(jù)2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告，2004年，我國公辦普通高校有1731所，成人高校505所，共2236所；普通高等教育招生447.34萬人，在校生1333.50萬人；成人高等教育招生221.16萬人，在校生419.80萬人。民辦普通高校和成人高校有228所，在校生139.75萬人（含獨立學院學生）；民辦其他高等教育機構(gòu)1187所，注冊學生105.33萬人。 可以看到，民辦高校的數(shù)量與規(guī)模在整個高等教育系統(tǒng)中占據(jù)了不小的比例，已經(jīng)成為一股不可忽視的高等教育辦學力量。
民辦高校在經(jīng)歷了低起點的滾動式發(fā)展以后，急需發(fā)揮機制優(yōu)勢，走出一條高起點、正規(guī)化、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展之路。現(xiàn)在困擾民辦高校發(fā)展的主要因素歸結(jié)起來，主要還是政策問題、資金問題和辦學模式問題。民辦高等教育的發(fā)展政策有一個不斷完善的過程，指望一天之內(nèi)解決有關(guān)的政策問題是不現(xiàn)實的，但可以看到，在20多年的發(fā)展中，民辦高等教育的政策是在朝著更有利的方向轉(zhuǎn)變。從后大眾化時代高等教育發(fā)展的要求看，民辦高等教育政策還會有更大的進步。就民辦高等教育資源而言，從上面的分析可知，民辦高校發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)比以往任何時候都更加鞏固了，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展能夠為民辦高校提供必需的經(jīng)濟保障。
民辦高校的健康發(fā)展需要有積極的政策支持和充分的資金保證，但客觀上講，政策和資金主要還不取決于民辦高校本身，民辦高校可以決定的是自身的辦學模式�，F(xiàn)在需要有一批民辦高校迅速成長起來引領(lǐng)民辦高等教育的發(fā)展方向。不可否認，一批民辦高校已經(jīng)得到了較高的社會認可。2004年，《中國青年報》等單位舉辦了首屆中國民辦高校綜合實力20強評選活動，評選的指標涉及在校生人數(shù)、占地面積、建筑面積、年度收入、固定資產(chǎn)總額、師資人數(shù)、師生比例、辦學層次、學校所獲主要榮譽等9項內(nèi)容，西安翻譯學院、北京吉利大學、吉林華橋外國語學院等20所學校入選。 但這種認可更多的還是對一些民辦高校辦學條件的認可，不是對其辦學模式的認可。民辦高校具有創(chuàng)建新的辦學模式的機制優(yōu)勢。公辦高校由于體制和文化的原因，要在辦學模式上進行創(chuàng)新十分困難。民辦高校一無所有，可以根據(jù)時代要求，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，進行辦學模式的全面設(shè)計和建設(shè)。這是民辦高校走向繁榮的必由之路。值得注意的是，一部分民辦高校在辦學模式設(shè)計時，一味地抄襲公辦高校的辦學模式，公辦高校設(shè)置什么機構(gòu)，自己就設(shè)置什么機構(gòu)，而不管這些機構(gòu)在公辦高校是否發(fā)揮了積極的作用。這種做法無異于揚短避長。創(chuàng)建新的辦學模式應(yīng)當緊緊抓住民辦機制優(yōu)勢，充分利用民辦機制在爭取教育資源、人力資源配置、教育活動建構(gòu)、質(zhì)量效益訴求等多方面所具有的靈活性、敏感性、快捷性和經(jīng)濟性等優(yōu)勢建立起比公辦高校更有競爭力的管理體制、人事制度和教育制度，使民辦高校走上快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的軌道。
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