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征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整技術(shù)方案
為保證全省各市、縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的質(zhì)量，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2017]135號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2017]96號(hào)）等文件要求，制定本技術(shù)方案。
一、 調(diào)整的對(duì)象
本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的對(duì)象為各市、縣（市、區(qū)）2017年完成的《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)成果》、《征地區(qū)片綜合地價(jià)成果》。 在具體開(kāi)展工作時(shí)注意如下兩點(diǎn)：
1、 本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要以2017年成果為工作基礎(chǔ)。
2、 本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的成果表達(dá)方式統(tǒng)一為征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。
二、 原則和依據(jù)
（一） 測(cè)算成果調(diào)整原則
1、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要與本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展的需要。
2、同地同價(jià)原則。同一區(qū)片內(nèi)，相同土地類(lèi)型的不同宗地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及用途不同而有差異。
3、協(xié)調(diào)平衡原則。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定要求充分尊重歷史，注意本地征地補(bǔ)償水平的前后銜接。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卦鞯?/p>
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相鄰區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)互相銜接。
4、公開(kāi)聽(tīng)證原則。根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》要求，依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。
（二） 調(diào)整依據(jù)
1、 文件依據(jù)
（1）《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2017]135號(hào)）；
（2）《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2017]96號(hào)）；
2、資料依據(jù)
（1）統(tǒng)計(jì)資料（2017、2017、2017年統(tǒng)計(jì)年鑒）；
（2）農(nóng)村最低生活保障資料；
（3）實(shí)際征地案例資料，收集2017——2017年當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)生征地案例。
三、成果調(diào)整要求
（一）基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)和總體工作安排
測(cè)算的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2012年1月1日；
市縣初步成果要求2011年7月15日；
設(shè)區(qū)市的匯總和綜合平衡成果2011年8月31日上報(bào)省廳； 省級(jí)匯總要求2011年9月30日完成。
（二）成果編制與整理
1、 縣（市）級(jí)成果
（1）《××縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整報(bào)告》；
（2）××縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)圖；
（3）調(diào)查數(shù)據(jù)、技術(shù)文件、調(diào)查計(jì)算表格等基礎(chǔ)資料匯編；
（4）縣級(jí)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、電子文檔。
2、設(shè)區(qū)的市
××市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及平衡報(bào)告。
2、 省級(jí)成果
（1）《安徽省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)更新成果報(bào)告》；
（2）《安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布圖》；
（3）《安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)匯總平衡表》；
（4）成果數(shù)據(jù)庫(kù)、電子文檔（報(bào)告、圖件）
（三）調(diào)整過(guò)程中的幾點(diǎn)要求
1、統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)。統(tǒng)一年產(chǎn)值主要依據(jù)各市、縣（區(qū)）原確定的主要農(nóng)作物近三年（2017——2017年，下同）平均年產(chǎn)量和價(jià)格較前三年（2017——2017年，下同）提高情況調(diào)整；補(bǔ)償倍數(shù)主要依據(jù)各市、縣（區(qū)）2017年農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較2017提高情況調(diào)整。
2、區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整依據(jù)。主要依據(jù)各市主要農(nóng)用地近三年平均年產(chǎn)值較前三年平均年產(chǎn)值，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)2017年較2017年提高情況調(diào)整。
3、為保證區(qū)片價(jià)的實(shí)用性，減少征地過(guò)程中價(jià)格差異產(chǎn)生的矛盾，在成果調(diào)整過(guò)程中，要把握刪繁就簡(jiǎn)的原則，將征地補(bǔ)償水平差異不大的區(qū)片進(jìn)行合并，適當(dāng)控制區(qū)片個(gè)數(shù)和價(jià)格層級(jí)。原則上，各市、縣（區(qū)）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)片數(shù)量一般為3~5個(gè)，最多不超過(guò)6個(gè)，原劃分區(qū)域（區(qū)片）較多的，按標(biāo)準(zhǔn)相近原則合并。
4、凡與鄰省接壤的市、縣（市），要積極主動(dòng)與鄰省接邊市、縣（市）國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)系，了解目前其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度，以便進(jìn)一步平衡我省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各市要依據(jù)本市各縣（市、區(qū)）農(nóng)民收入水平、人均耕地狀況、人均GDP情況、城市地價(jià)水平等，平衡各縣（市、區(qū)）新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免綜合經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大。
5、考慮到近兩年全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)的變化情況、全省范圍內(nèi)實(shí)際發(fā)生的征地案例的補(bǔ)償水平，本次調(diào)整工作應(yīng)在2017年測(cè)算成果的基礎(chǔ)上全面上調(diào)，原則上上調(diào)比例不應(yīng)小于10%。
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6、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)注意與過(guò)去依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，特別要對(duì)2017年至2017年期間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的分析和客觀借鑒，防止新、老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過(guò)大而導(dǎo)致矛盾。同時(shí)要合理確定和平衡各市之間、各縣（市）之間的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。接邊區(qū)域差異最好不高于5000元/畝。
四、資料的收集與調(diào)查
本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作在2017年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成果的基
礎(chǔ)上進(jìn)行，調(diào)差收集的資料應(yīng)客觀的反映成果調(diào)整的必要性。主要手機(jī)以下幾方面的資料：
1、 綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料
國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等。
2、 價(jià)格指數(shù)資料
居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)、食品價(jià)格指數(shù)、糧食價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總指數(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。
3、 實(shí)際征地案例資料
2017——2017年當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)生征地案例的征地補(bǔ)償水平。
五、調(diào)整技術(shù)路線
在充分分析研究2017年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成果的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，判斷2017年確定的征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的測(cè)算范圍和區(qū)域（區(qū)片）是否符合本地征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況。確定適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣桨福鶕?jù)《安徽省》中要求對(duì)2017年成果進(jìn)行調(diào)整、驗(yàn)證。經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市級(jí)綜合平衡、省級(jí)平衡、公開(kāi)聽(tīng)證等工作過(guò)程，確定最終的測(cè)算成果。具體過(guò)程見(jiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作流程圖。
1、 成果調(diào)整
本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要以2017年測(cè)算成果為工作基礎(chǔ)，調(diào)整后成果的表達(dá)方式統(tǒng)一為征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)。測(cè)算成果的調(diào)整分為區(qū)片調(diào)整和區(qū)片地價(jià)調(diào)整兩個(gè)方面。
（1） 區(qū)片調(diào)整
區(qū)片調(diào)整應(yīng)在2017年成果的基礎(chǔ)上，對(duì)2017-2017年時(shí)間段內(nèi)，實(shí)際征地案例和區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行分析，采用定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)片進(jìn)行調(diào)整。
原有區(qū)片（區(qū)域）之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)，相鄰區(qū)片之間征地補(bǔ)償水平的差距較小的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有區(qū)片（區(qū)域）進(jìn)行合并，區(qū)片的個(gè)數(shù)要滿足本方案第三部分（成果調(diào)整要求）的相關(guān)要求。
（2） 區(qū)片地價(jià)調(diào)整
區(qū)片地價(jià)調(diào)整應(yīng)在區(qū)片調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)2017-2017年時(shí)間段內(nèi)，實(shí)際征地案例、物價(jià)指數(shù)變化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行分析，采用定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)片地價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
區(qū)片地價(jià)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)滿足本方案第三部分（測(cè)量成果調(diào)整要求）的相關(guān)要求。區(qū)片地價(jià)精確到千元/畝（如37000元/畝）。
2、 調(diào)整后成果的平衡
（1）設(shè)區(qū)的成果平衡
各社區(qū)的市的國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)的市級(jí)平衡，設(shè)區(qū)的市級(jí)平衡應(yīng)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的初步測(cè)算成果進(jìn)行審查，并對(duì)初步測(cè)算結(jié)果進(jìn)行平衡。
設(shè)區(qū)的市平衡過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題：
① 設(shè)區(qū)的市要對(duì)本市各縣（市、區(qū)）的初步測(cè)算成果進(jìn)行審查，對(duì)明顯不滿足本次調(diào)整工作要求的成果提出限期修改的意見(jiàn)；
② 設(shè)區(qū)的市級(jí)平衡既要平衡本市內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間的征地區(qū)片綜合地價(jià)，又要與相鄰地區(qū)的征地區(qū)域綜合地價(jià)進(jìn)行比較平衡；
③ 設(shè)區(qū)的市級(jí)平衡要充分考慮征地補(bǔ)償水平與新增建設(shè)用地等別、工業(yè)用地出讓最低限價(jià)之間的銜接關(guān)系，盡可能避免高等別城市的征地補(bǔ)償水平低于低等別城市征地補(bǔ)償水平的現(xiàn)象。
（2）省級(jí)平衡
安徽省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)省級(jí)平衡，省級(jí)平衡負(fù)責(zé)平衡省內(nèi)各設(shè)區(qū)的市之間的征地補(bǔ)償水平和與相鄰省之間征地補(bǔ)償水平的銜接，原則上不對(duì)設(shè)區(qū)的市內(nèi)部縣（市、區(qū)）之間的差異進(jìn)行平衡調(diào)整。
平衡省內(nèi)各設(shè)區(qū)的市之間的征地補(bǔ)償水平的基本思路是，參照工業(yè)用地出讓最低限價(jià)所劃分的等級(jí)層次，綜合分析影響征地區(qū)片價(jià)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各項(xiàng)因素，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法評(píng)定縣（市、區(qū)）等別，使征地補(bǔ)償水平在同一個(gè)等別內(nèi)具有可比性。
與鄰近省之間征地補(bǔ)償水平的銜接的基本思路是在充分尊重歷史征地水平的基礎(chǔ)上，盡量縮小同等別縣（市、區(qū)）間征地補(bǔ)償水平的差異。
3、公開(kāi)聽(tīng)證
各縣（市、區(qū)）根據(jù)省廳的平衡意見(jiàn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行修改后，組織由財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)、工商企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾代表及社會(huì)各界人士參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，根據(jù)意見(jiàn)和建議進(jìn)行進(jìn)一步修改，形成正式成果上報(bào)。聽(tīng)證過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，保證聽(tīng)證程序合法有效。 正式成果報(bào)告上報(bào)時(shí)，各地的聽(tīng)證材料（聽(tīng)證公告、聽(tīng)證紀(jì)要）一并上報(bào)。
4、省級(jí)匯總
各縣（市、區(qū)）正式成果聽(tīng)證材料上報(bào)后，省廳進(jìn)行匯總，形成匯總成果報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
六、工作時(shí)間表
開(kāi)展指定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)工作的總體時(shí)間安排在2011年3月1日-2011年10月31日內(nèi)進(jìn)行，其中時(shí)間具體安排如下表：
成果最終報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
七、調(diào)整成果報(bào)告
各地完成調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，要及時(shí)形成成果報(bào)告，主要內(nèi)容為：
（一） 調(diào)整依據(jù)及調(diào)整幅度。
（二） 調(diào)整后覆蓋范圍、區(qū)域（區(qū)片）分布、內(nèi)涵、基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，各區(qū)域（區(qū)片）標(biāo)準(zhǔn)，使用說(shuō)明。區(qū)域（區(qū)片）范圍調(diào)整的，補(bǔ)報(bào)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（或區(qū)片綜合地價(jià)）分布圖。 （三） 青苗補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。（四） 有關(guān)附表（附表1~4）及需報(bào)的聽(tīng)證等資料
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