統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報(bào)告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前，我市在堅(jiān)持“四個(gè)第一”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”， 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。
一、對(duì)寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新問題；既是一個(gè)根本策略問題，也是一個(gè)根本方法問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動(dòng)輻射作用，更要發(fā)揮農(nóng)村的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是因?qū)毘�、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強(qiáng)縣弱，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個(gè)社會(huì)加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達(dá)城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級(jí)近年來雖然加大了對(duì)農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，把破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題作為根本出路，把推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。
寶雞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。按照世界上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化進(jìn)入中期階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.1:39.4:45.5時(shí)為工業(yè)化中期。從我市來看，2017年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占GDP的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對(duì)照，可以看出我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段向高級(jí)階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎(chǔ)。
二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇
基于以上認(rèn)識(shí)和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的方向和道路，以強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點(diǎn)。
強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。要堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。既要注重招商引資，吸引外地商人前來投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“大企業(yè)大集團(tuán)”，又要采取措施，扶持本地企業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)“小巨人”，更要實(shí)施 1
“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)大就業(yè)。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。
積極推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力和以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展力。必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，以大企業(yè)大集團(tuán)、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)給予重點(diǎn)支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點(diǎn)上都又好又快發(fā)展的新局面。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺(tái)，也是吸納農(nóng)村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊(yùn)含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點(diǎn)，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補(bǔ)、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化載體功能，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。加快鳳翔縣撤縣設(shè)市步伐。到2017年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，2020年達(dá)到55%。
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穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化中最困難的一部分。區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需物質(zhì)裝備，城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村富余人口，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。沒有區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同沒有引擎。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內(nèi)的全體國(guó)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和良種繁育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批種養(yǎng)大戶、加工大戶和銷售大戶。
三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，突出重點(diǎn)，著力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理事業(yè)五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，更新觀念，搞好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管理，合理布局發(fā)展空間和資源要素，確保城鄉(xiāng)發(fā)展在一個(gè)科學(xué)藍(lán)圖指導(dǎo)下進(jìn)行。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃編制。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區(qū)）”、“ 兩中心（蔡家坡地區(qū)和鳳翔市域）”增長(zhǎng)極，使隴海沿線川道地區(qū)在中心城區(qū)和區(qū)域副縣（市）中心城市作用下迅速發(fā)展，從而帶動(dòng)渭北臺(tái)原、千隴丘陵、秦嶺關(guān)山經(jīng)濟(jì)區(qū)有序發(fā)展。打破城鄉(xiāng)界限，將城市中心組團(tuán)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置和空間布局優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)各 2
類規(guī)劃的統(tǒng)一管理。健全規(guī)劃許可審批和實(shí)施管理機(jī)制體制，增強(qiáng)法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。
第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集群謀劃、四大基地支撐、百億集團(tuán)引領(lǐng)、工業(yè)園區(qū)承載的思路謀劃工業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，帶動(dòng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高集約化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的比重和水平。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)寶雞大城市核心地位和輻射帶動(dòng)作用，完善“四橫十縱一環(huán)一道”為骨架的市區(qū)快捷交通網(wǎng)，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高通路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。 積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設(shè)活動(dòng)，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。加快實(shí)施民生八大工程步伐，努力提高城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的共享性。大力推進(jìn)教育公平，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊(duì)伍建設(shè)，加快普及高中階段義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)學(xué)習(xí)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能。積極實(shí)施“廣播電視村村通”工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程，堅(jiān)持開展科技文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，用先進(jìn)文化理念教育引導(dǎo)群眾，提倡積極健康向上的生活方式。
第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。把就業(yè)當(dāng)作民生之本，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對(duì)農(nóng)民市民一視同仁，逐步將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)農(nóng)民在各個(gè)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。逐步形成農(nóng)村三分之一勞動(dòng)力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一勞動(dòng)力打工就業(yè)、三分之一勞動(dòng)力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜、果品園藝和畜牧養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村出現(xiàn)更多的農(nóng)場(chǎng)主。加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，毫不動(dòng)搖地支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。到 2012年，力爭(zhēng)全市農(nóng)民人均純收入比 2017年翻一番，達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3．5：
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1。扎實(shí)實(shí)施“人人技能工程”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。逐步擴(kuò)大和完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立社會(huì)各方支持農(nóng)村發(fā)展的幫扶機(jī)制，使農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬準(zhǔn)入條件，暢通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的途徑，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極探索農(nóng)村住房和宅基地制度改革，使農(nóng)民可以支配處置自己的固定資產(chǎn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收入。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)的繁榮帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的繁榮。
四、創(chuàng)新機(jī)制體制，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
創(chuàng)新機(jī)制體制，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委和政府要把創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制體制當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農(nóng)”問題放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景之中，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。一是各級(jí)黨委和政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求,從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，從政策制定上重點(diǎn)傾斜，從工作布局上統(tǒng)籌安排,全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)把握城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和-諧發(fā)展。三是在制定惠民政策上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)公共事務(wù)統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展水平。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。
（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作部署。一是制訂工作規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。二是市縣要成立專門機(jī)構(gòu)，承辦日常工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，統(tǒng)一分解目標(biāo)任務(wù)，制訂具體政策措施，加強(qiáng)檢查督促和考核。三是抓好試點(diǎn)示范，搞好帶動(dòng)。市上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，支持抓好鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)的同時(shí)，借鑒重慶、成都等其它城市的做法，積極推廣，重點(diǎn)突破，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作有序推進(jìn)。
（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，著眼制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。一是要調(diào)整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體系。二是大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度創(chuàng)新。要清理廢除那些不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策規(guī)定。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇，建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、體現(xiàn)公平、共同發(fā)展的一體化體制。 三是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體系。健全“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”新機(jī)制，完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)用地資本化、市場(chǎng)化改革，積極開展農(nóng)村征地制度改革和土地承包權(quán)抵押試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村土地專業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)民土地物權(quán)權(quán)能，盡可能多地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。五是建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。(執(zhí)筆：蔡廣林)
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縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革調(diào)查研究報(bào)告2017-02-20 18:12 | #2樓
一、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。**、縣政府以“三化”工作為中心建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好局面。2017年**縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)6.84億元，比2017年增長(zhǎng)92.9%，年均遞增17.8%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，**縣非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，崛起了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，以“有園無界、科技興園”的理念規(guī)劃建設(shè)了省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園**農(nóng)業(yè)科技園，成功引進(jìn)了江西東江生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司整體開發(fā)建設(shè)**農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)，成為引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心引擎。
（2）城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。通過近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，**縣城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平持續(xù)不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2017年的5211元上升到2017年的11487元，年均增長(zhǎng)17.1%，農(nóng)民人均純收入由2017年的2534元上升到2017年的3710元，年均增長(zhǎng)7.9%。城鄉(xiāng)居民的居住條件也得到了極大改善，累計(jì)完成投入22228.44萬元，拆遷舊危民房68.09萬平方米，新建新式民居2285套27.42萬平方米。
（3）農(nóng)村設(shè)施環(huán)境有較大改善。縣內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)縣到鎮(zhèn)通水泥路，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥（油）路，部分村組 1
通水泥路。大力實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本完工，公共醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
（4）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃思路。**縣確定以城關(guān)鎮(zhèn)歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進(jìn)行探索；以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū)的“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點(diǎn)格局。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。2017年**縣農(nóng)民人均純收入小康實(shí)現(xiàn)程度僅為42.54%。全面建設(shè)小康難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。一是農(nóng)民收入總體水平仍然較低。2017年**縣農(nóng)民人均純收入3710元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的65.7%。二是農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。人均純收入中高收入戶與低收入戶差距逐步擴(kuò)大。三是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重仍過大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。2017年**縣農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重達(dá)62.4%。四是農(nóng)村社會(huì)保障水平低，農(nóng)民就醫(yī)難、養(yǎng)老難的問題還比較突出。目前農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率雖然逐年提高，但合作醫(yī)療保障水平仍比較低，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件并沒有因?yàn)楦采w率的大幅提升而得到相應(yīng)的改善，農(nóng)村醫(yī)療室和衛(wèi)生人員仍相當(dāng)缺乏，增長(zhǎng)緩慢。
（2）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。 一是收入分配差異擴(kuò)大。近年來，**工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別仍在繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居 2
民收入比呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2017年，城鄉(xiāng)居民收入比為3：1，而2017年為2.1：1。隨著城鄉(xiāng)收入分配不公日趨嚴(yán)重，基尼系數(shù)出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(shì)，說明**縣收入分配有不合理的成份。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)水平飛速提高，農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距將進(jìn)一步凸顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和-諧，任重而道遠(yuǎn)。
（3）資金、土地要素資源短缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要巨額資金投向農(nóng)村，僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，資金不足是制約我市建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要地方提供巨大的財(cái)政支撐，2017年我縣僅民生類支出就達(dá)3.5億元，而全縣財(cái)政總收入僅4.2億元，我縣在更深層次方面進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展遭遇資金短缺瓶頸；實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、土地集約化等要求涉及土地流轉(zhuǎn)、宅基地再分配以及土地征收等問題，對(duì)土地資源的再次利用涉及到土地供給短缺問題。
二、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要省、市有關(guān)部門解決的問題
1、政策方面。截止2017年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)通車率100%，行政村客源通車率80%；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本完工，各鎮(zhèn)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了完全覆蓋，行政村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率80%；義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率83%；城鄉(xiāng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，農(nóng)村自來水普及率60%。我縣已符合關(guān)于省發(fā)改委發(fā)布的公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具備的條件，但未列入省試點(diǎn)縣，希望上級(jí)根據(jù)情況給予考慮。
2、資金方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上涉及項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取以及農(nóng)戶對(duì)在操作財(cái)產(chǎn)性收入上政策把握有一定的難度，希望 3
上級(jí)能給以一定的資金幫助。
三、**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本思路與模式
1、基本思路。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略的具體抓手，以住宅建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以社會(huì)保障為支撐，以制度創(chuàng)新為保證，大力推進(jìn)居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、資產(chǎn)資本化、土地集約化、服務(wù)均等化、環(huán)境生態(tài)化，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。
2、規(guī)劃布局。構(gòu)建“一鎮(zhèn)十區(qū)”的試點(diǎn)格局，即：以歷市鎮(zhèn)為統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度層面進(jìn)行探索；緊扣城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)、園區(qū)、中心社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以城北新區(qū)、歷市鎮(zhèn)修建、歷市鎮(zhèn)百樂排、老城鎮(zhèn)中塅、老城鎮(zhèn)丁坊、巋美山鎮(zhèn)古地、天九鎮(zhèn)黃金灣、龍?zhí)伶?zhèn)洪洲、鵝公集鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)梅香等十區(qū)為先行示范區(qū)，進(jìn)行運(yùn)作機(jī)制方面的探索，引導(dǎo)和組織農(nóng)民有序向社區(qū)（中心村）、園區(qū)、集鎮(zhèn)和縣城集中，產(chǎn)業(yè)向社區(qū)園區(qū)集聚。
3、總體目標(biāo)。以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為突破口，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)城鄉(xiāng)體制機(jī)制基本接軌，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，發(fā)展水平全面提升。在全面推廣成功經(jīng)驗(yàn)后，力爭(zhēng)今后五年全縣年均城鎮(zhèn)化率遞增4.37%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)11%以上，社區(qū)居住率達(dá)到30%以上。
3、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)模式，建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)民-主體多元參與的新型運(yùn)作
模式。
（1）城郊結(jié)合綜合發(fā)展型。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)服務(wù)型社區(qū)。
（2）中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)型。實(shí)施引農(nóng)造鎮(zhèn)工程，引導(dǎo)農(nóng)民有序向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，建設(shè)引農(nóng)造鎮(zhèn)型社區(qū)。
（3）大型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新型。實(shí)施聯(lián)村聯(lián)組建社區(qū)，完善配套服務(wù)功能設(shè)施，建設(shè)新型中心社區(qū)。
（4）多園合一綜合發(fā)展型。以生態(tài)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、教育園五大園區(qū)為依托，就近科學(xué)規(guī)劃廉租房、公租房和農(nóng)民社區(qū)。依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集旅游觀光、休閑娛樂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的多園合一綜合發(fā)展型社區(qū)。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支撐體系分析
1、科學(xué)制定了方案。制定了《中共****縣人民政府關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的試行意見》，同時(shí)，制定了10個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案，確定了**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路、模式以及具體辦法，是全縣做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2、今后政策體系方向。
（1）制定農(nóng)村集體土地建設(shè)用地和農(nóng)村房屋的確權(quán)政策。通過開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)及農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記和發(fā)證工作，使農(nóng)民和集體組織對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擁有合法支配權(quán)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
（2）制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土
地集約化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利。
（3）完善金融服務(wù)“三農(nóng)”政策。涉農(nóng)金融部門要做好開展確權(quán)發(fā)證后林地、耕地、果園、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的抵押貸款等金融業(yè)務(wù)工作。要建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、社區(qū)居民融資，為其提供貸款擔(dān)保。要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立逾期貸款過渡緩沖基金，分擔(dān)涉農(nóng)金融部門的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（4）制定完善農(nóng)民進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)入城的優(yōu)惠政策。區(qū)分原有宅基地和農(nóng)村承包地的“雙退”、“單退”和“雙不退”的情況，在入住社區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)入城方面分別制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（5）制定城鄉(xiāng)教育發(fā)展政策。著力調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)向縣城集中、農(nóng)村小學(xué)向集鎮(zhèn)集中、農(nóng)村幼兒園向社區(qū)集中，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度。抓好送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化，使進(jìn)鎮(zhèn)入城的農(nóng)民子女在教育方面與城鎮(zhèn)居民子女享受同等政策。
（6）建立一元化的戶籍管理政策。探索戶籍管理制度改革，以戶為單位，按照進(jìn)鎮(zhèn)入城的農(nóng)戶自愿改變戶籍性質(zhì)的原則，選擇農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口進(jìn)行登記。隨著戶籍管理制度改革的深入，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。
（7）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障政策。按照“就高不就低”
的原則，進(jìn)鎮(zhèn)入城的且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低保障、民政優(yōu)待等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。
（8）制定財(cái)政扶持政策。建立財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)資金，在縣財(cái)政年初一般預(yù)算支出預(yù)算數(shù)中，按不低于4%的比例安排專項(xiàng)資金；在取得的國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款中，在縣實(shí)得部分中按季以8%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)提專項(xiàng)資金；在省、市返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中，按季以50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)提專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金必須�？顚Ｓ�，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)完善城市功能、示范鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)。
（9）開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。選擇歷市鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。通過委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、投資項(xiàng)目等方面的審批權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理等方面的執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)綜合改革的保障措施
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了書記任組長(zhǎng)，副書記、縣政府為第一副組長(zhǎng)，、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)工部，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，
切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)要落實(shí)各鎮(zhèn)規(guī)劃所、土管所人員編制，配齊配強(qiáng)人員力量，確保工作的順利開展。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。定期進(jìn)行了督促檢查，及時(shí)召開會(huì)議研究解決工作中遇到的各種難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)問題。通過定期督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等方法，對(duì)工作進(jìn)展跟蹤督辦，定期考核。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)落實(shí)情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)和年度考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)工作實(shí)施進(jìn)度快、成效好的予以通報(bào)表彰，對(duì)工作消極、履職不到位的予以通報(bào)批評(píng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。
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