XX煤礦內部市場化管理推進方案

為認真貫徹落實《兗礦集團有限公司關于全面推進內部市場化管理的指導意見》（兗礦集團發(fā)〔2017〕545 號）、《兗州煤業(yè)股份有限公司關于全面推進內部市場化管理的實施意見》（兗煤股發(fā)〔2017〕326 號）等文件精神，創(chuàng)新管理模式，轉換經(jīng)營機制，以市場化手段推動管理升級，激發(fā)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟運行質量，全面推進內部市場化建設，結合礦井實際，特制定以下推進方案。

一、指導思想

以轉換經(jīng)營機制為核心，以流程優(yōu)化為基礎，以信息化建設為手段，按照內部市場化的經(jīng)營體制和運行機制，依靠市場調節(jié)，利益驅動，制度引導等手段，實現(xiàn)由行政命令管理轉變?yōu)橐允袌鰹閷�向的自主管理。加快構建科學高效的內部市場化管理架構，提升員工成本意識、市場意識，降低運營成本，推進經(jīng)營轉型，提升經(jīng)營業(yè)績，促進礦井持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進內部市場化管理的主要工作內容

（一）構建“12345”內部市場運作體系

內部市場化管理是興隆莊煤礦的管理特色，是企業(yè)鏈接社會市場，引入市場機制，降本增效、激發(fā)活力、提升管理水平、推動內涵發(fā)展，充分挖掘并尊重員工的經(jīng)濟屬性的一項重要管理手段。興隆莊煤礦在充分學習內部市場管理理論 1

的基礎上，根據(jù)公司的文件精神，結合自身實際，構建獨具特色的“12345”內部市場運作體系。

1：即建立以內部市場考核為中心的管理體系。

為確保本方案更好地貫徹執(zhí)行，興隆莊煤礦成立由礦長書記任組長，分管領導為副組長，副總以上領導及各管理職能科室負責人為組員的內部市場管理領導小組。領導小組下設內部市場考核辦公室（簡稱考核辦），由財務總監(jiān)任辦公室主任，各職能科室（內部市場辦、工資科、財務科、計劃科、技術科、綜機中心、機電中心、環(huán)保節(jié)能科等）人員為成員。考核辦具體負責內部市場制度的建立和運行工作，并對領導小組負責。

2：即生產(chǎn)經(jīng)營指標和成本費用指標雙管控。

以公司下達的各項生產(chǎn)經(jīng)營指標和成本費用指標為基礎，根據(jù)各市場主體的職責范圍，以經(jīng)營責任書和全面預算等形式層層分解落實，實現(xiàn)生產(chǎn)、成本雙管控。

3：即實行三種考核方式。

根據(jù)各市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營方式，我們制定了三種考核結算方式：

一是生產(chǎn)經(jīng)營型市場，按照“收入-支出=工資”的原則進行核算，收入按照綜合單價進行提取，具體計算公式為：

當月工資總額=收入-材料成本-水電費-勞務費用-其他各項費用±復合指標獎罰額。

二是輔助服務型市場，分為兩種考核結算方式：一種是工作有量可計的，一種是工作無量可計的。

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①工作有量可計的，例如運搬隊，按照提供的礦車數(shù)進行收入的計提，支出為材料費消耗、水電費，接受勞務及其它費用，并結合各種量化指標獎罰額倒擠工資，即：

當月工資總額=礦車單價×礦車使用次數(shù)+單項工程收入+其他定額收入-材料成本-水電費-勞務費用-其他各項費用±復合指標獎罰額。

②工作無量可計的，按照崗位工資計提主要收入，單項工程收入、定額收入等為輔，支出考核材料費用、水電費、勞務費等各項費用，結合各種量化指標獎罰額計算工資，即：

當月工資總額=崗位工資+單項工程收入+其他定額收入-材料成本-水電費-勞務費用-其他各項費用±復合指標獎罰額。

三是費用承包型市場，主要是指機關科室單位，實行績效考核，按照科室工作職責、崗位規(guī)范等確定相應績效聯(lián)責指標，實行薪酬績效考核和費用限額考核。

當月工資總額=崗位工資±聯(lián)責指標獎罰額±費用指標獎罰額±復合指標獎罰額

4：即建立四級市場主體。

按照公司整體要求和我礦實際組織結構，建立從礦到區(qū)隊、班組、崗位的“四級市場主體”運作體系。

⑴一級市場，礦作為一級市場主體，所轄的各職能科室是一級市場主體的組成部分，與集團公司、煤業(yè)公司、外部單位及下屬區(qū)隊（車間）的經(jīng)濟往來結算形成一級市場。

⑵二級市場，各區(qū)隊（車間）為二級市場主體，與礦、其他區(qū)隊（車間、科室）及所轄班組形成二級市場。 3

⑶三級市場，班組為三級市場主體，與上級區(qū)隊（車間）、其他班組及下屬崗位形成三級市場，班組核算組為三級核算點。

⑷四級市場，崗位為四級市場主體，與上級班組及其他崗位組成四級市場。

5：即強化五大基礎工作。

一是建立精細化的定額管理體系

內部市場管理要把定額作為內部市場管理的源頭，在優(yōu)化流程和明確標準工序的基礎上，充分考慮技術先進性和經(jīng)濟節(jié)約性，確定各種定額標準，建立全面覆蓋、動態(tài)控制的定額管理體系，為各市場主體的產(chǎn)品、服務價格測算提供依據(jù)。我礦的定額體系主要包括勞動定額體系、材料定額體系、服務定額體系、其他費用定額體系等。

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二是建立科學合理的價格體系

內部結算價格是內部市場化運行的依據(jù)，是內部市場的經(jīng)濟杠桿。我礦根據(jù)歷史資料、生產(chǎn)現(xiàn)場實際，以勞動及各類消耗定額為基礎，以成本項目為對象，采用科學計價方法，對各項經(jīng)營成本指標進行分解，建立起我礦的價格體系。主要包括綜合單價、勞務價格、內部產(chǎn)品價格、后勤服務價格等，各內部結算價格由內部市場考核辦公室制定，并上報礦領導小組批準執(zhí)行。內部結算價格一旦核定，任何單位、個人不經(jīng)批準，不得更改。如有項目增減、價格變動等情況，每半年集中進行一次調整。

三是建立全面覆蓋的計量體系

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計量是內部市場化管理運行的基礎，必須建立規(guī)范計量的流轉程序，保證計量工作的系統(tǒng)化、程序化和標準化，使計量管理體系為工作量統(tǒng)計、交易量核算和控制提供良好平臺。為保證市場主體間各類產(chǎn)品、服務工作量真實可靠，凡有量可計的工作和場所，都要逐步配齊電表、水表、皮帶秤等相關計量工具。同時強化計量考核基礎性工作，加強計量管理人員的培訓和管理，統(tǒng)一計量標準，加強對計量器具的管理，指定專人負責管理計量器具，定時進行校驗、檢定，形成科學合理的計量管理體系，確保為生產(chǎn)、經(jīng)營核算提供有效計量數(shù)據(jù)。

四是建立完善的四級核算體系

核算管理體系是對各級市場主體的各項收入、支出及工資進行核算，關系著內部市場化能否正常運行及運行的效率、效果。我們遵循總體控制、不突破預算目標、以豐補欠的原則，做到公開、公平、公正。根據(jù)市場類型采用采掘直接結算、輔助鏈式結算和單位工程結算、機關科室績效考核等多種結算方式，形成運行良好的核算管理體系。

⑴一級市場核算

礦每年根據(jù)公司下達的各項生產(chǎn)經(jīng)營預算指標，通過全面預算的方式，向各職能科室進行分解，各職能科室對口承包經(jīng)營指標，根據(jù)完成情況考核職能科室，并聯(lián)責分管領導。 一級市場的主要經(jīng)營指標有：商品煤產(chǎn)量、洗精煤產(chǎn)量、洗煤可控費用、內部收入、商品煤完全成本、可控費用、營業(yè)利潤率、綜合電耗、全礦總電量、綜機租賃費、材料費以 5

及修舊利廢產(chǎn)值等。

⑵二級市場核算

對二級市場主體的核算，由內部市場考核辦公室負責根據(jù)礦總體經(jīng)營指標，分解到各二級市場主體，根據(jù)各市場主體的具體情況，制定相應的結算單價和結算辦法。

⑶三級市場核算

各區(qū)隊通過對生產(chǎn)經(jīng)營指標和成本費用指標的分解確定考核預算指標，下達到所轄班組，區(qū)隊應制定各自的考核管理辦法，對可以承包的班組的材料、費用項目等，制定詳細的指標，并逐步擴大考核項目。區(qū)隊作為三級市場的核算點，應該設立專人負責考核各班組的實際經(jīng)營情況，統(tǒng)一計分方式，完善內部考核制度。在考核結算過程中，依據(jù)區(qū)隊控成本費用指標完成情況和分解到班組的各類成本費用指標完成情況，分別聯(lián)責考核區(qū)隊長、班組長。

⑷四級市場核算

四級市場核算即各班組對每個崗位的考核，根據(jù)班組長核定的崗位實際工作量和崗位控成本費用完成情況進行考核。建立成本費用月度預算完成情況分析制度，重點對與預算差額較大的成本費用進行解剖分析。在考核結算過程中，依據(jù)班組控成本費用指標完成情況和分解到崗位的成本費用指標完成情況，分別考核班組長、崗位人員。

五是開發(fā)信息化管理體系

根據(jù)內部市場運行需要，搭建內部市場一體化信息管理平臺，系統(tǒng)策劃、開發(fā)內部市場化管理信息系統(tǒng)，將市場化6

基礎信息、交易流程、生產(chǎn)調度、績效考核、成本控制、經(jīng)營管理等業(yè)務全面納入，實現(xiàn)各級市場數(shù)據(jù)的綜合查詢、統(tǒng)計分析。

（二）健全五大支撐體系

內部市場化管理是礦井整個經(jīng)營管理的全面改革，必須同各方面管理手段有機結合，才能運行的更加穩(wěn)定、有效。我礦將健全全面預算管理、全面質量管理、全面對標管理、全員業(yè)績考核、全面風險管理、信息化管理六大支撐體系。

1.全面預算管理體系，進一步細分各項經(jīng)濟指標，劃小核算單位，逐級設立核算點，逐項將預算目標分解落實到各內部市場責任主體，嚴格開展即時監(jiān)督工作，督導各內部市場責任主體完成各項經(jīng)營指標，促進經(jīng)濟效益不斷提高。

2.全面質量管理體系，將全面質量管理的各項管理、技術標準作為制定內部市場定額標準與內部市場價格的重要依據(jù)，將全面質量管理的質量控制目標作為評價內部市場責任主體工作效果的重要依據(jù)，促進內部市場化管理的科學化、精細化。

3.全面對標管理體系，采取與歷史先進水平對標、基層單位內部對標、集團公司內部對標、集團公司外部對標四種形式，開展全面對標活動，完善全方位對標指標體系，不斷提升各項定額先進水平，促進內部市場化管理水平持續(xù)提升。

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4.全員業(yè)績考核體系，推進全員業(yè)績考核，與各內部市場主體負責人簽訂經(jīng)營目標責任書，層層落實責任，做到“人 7

人有指標，事事有標準、處處有考核”，健全內部市場化管理考核辦法和獎懲制度，嚴格考核獎懲兌現(xiàn)，保證內部市場化管理的順利推動。

5.全面風險管理體系，健全全面風險管理體系，進行風險辨識和風險評估，制定重大風險源防控方案，增強內部市場責任主體的風險防控意識，提高風險識別防范能力，為推進內部市場化管理提供有力保障。

三、保障措施

1.加強領導，落實責任。為保障內部市場化管理的順利推進，礦井成立了相應的領導小組，明確了內部市場化管理責任部門，明確內部價格管理、考核結算及仲裁督查等部門的職責，各有關部門要根據(jù)職責分工，明確一把手工程，做好相應牽頭組織工作，確保內部市場化管理工作落到實處。

2.調研學習，總體規(guī)劃。要充分調研學習先進單位的運作經(jīng)驗，取其精華，結合我礦實際，構建適合我礦的內部市場體系。按照內部市場理論，結合集團公司指導意見，統(tǒng)籌規(guī)劃，將內部市場運行的整體架構組織設計完善，為下一步推行打下堅實基礎。

3.組織發(fā)動，宣傳教育。內部市場化管理是一個影響到礦井生產(chǎn)經(jīng)營全局的改革，是關系到每一名職工切身利益的變革，是迅速扭轉當前礦井面臨的被動局面的有效手段，因此要高度重視市場化管理文化氛圍的營造工作，對市場化管理理念進行宣傳。要充分利用電視、報紙、宣傳欄等媒介和8

各類會議進行宣傳、引領，在礦區(qū)、工區(qū)樓、井下等場所張貼市場化標示，使市場化管理看得見摸得著；創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，鼓勵各級市場參與人員求知上進，在企業(yè)內形成濃厚的市場化知識學習風氣，做到從單位負責人、管理線負責人、區(qū)隊長、班組長到員工人人都講市場化、人人都有市場化結算觀念。

4.全面推行，重點跟進。內部市場化管理在2017年要全面推行，我們要制定各方面的管理辦法、政策，測算價格，構建考核結算體系。深化內部市場主體結構，將指標分解到個人，要覆蓋全礦所有單位，不能存在管理盲區(qū)。在全面推行的同時，著重做好井下物流市場、物資供應市場，實現(xiàn)洗浴刷卡管理等工作。

5.嚴格考核，務求實效。根據(jù)礦內部市場管理制度，制定考核標準，對各區(qū)隊進行考核，依照考核結果嚴格兌現(xiàn)獎懲。對在內部市場工作貢獻突出的單位和個人進行嘉獎，充分調動職工的積極性。

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煤礦采掘單位內部市場化推進方案2017-03-07 22:14 | #2樓

一、組織 

為加強內部市場化運作的實施管理，礦成立內部市場化運作小組。礦長任組長，經(jīng)營副礦長任副組長，其他礦及企管、財資、供管、機電等相關部室和單位負責人為小組成員。小組下設辦公室，辦公室設在企管部考核核算組，某某兼任辦公室主任。 

二、內部市場化運作基本原則 

（一）堅持“內部市場管理、實行價格結算”的原則。 

（二）堅持“內部有償服務”的原則。 

（三）堅持“礦對基層簡單化，區(qū)隊管理主動化”的原則。 

（四）堅持“該管的強化、不該管的轉化、可管可不管的弱化” 

的原則。 

（五）堅持“模擬市場化管理”的原則。 

三、內部市場化實施范圍 

內部市場化的實施范圍是全礦現(xiàn)有采掘單位。內部市場化是企業(yè)改革和實施科學化管理的重要內容之一，為積極穩(wěn)妥地推進，我礦將按步驟實施，循序漸進地推行。首先在全礦采掘單位實施，待條件成熟后，再推廣至井下輔助及地面單位。 

四、內部市場化實施方式 

采掘內部市場化的實施方式是以采掘單位在采掘產(chǎn)品（產(chǎn)量或進尺，下同）生產(chǎn)過程中投入的全部活勞動消耗和物化勞動消耗（不含設備、電力，下同）為基數(shù)測定內部市場價格（以下簡稱收購價格），礦以該價格對采掘產(chǎn)品實施收購的方式。 

五、內部市場化操作方法 

㈠采掘工作面的責任范圍 

1、采煤面 

⑴工作面搬家準備、刷面、進料、過老峒、過斷層、過變薄帶及正�；夭�。 

⑵支護材料（單體支柱、鉸接頂梁、鐵鞋、定型材料等）、安全設施的安裝、拆除和回收上井。 

⑶采區(qū)運輸系統(tǒng)溜子的使用、維修、回收以及改運輸系統(tǒng)等工作。 

⑷安全、質量標準化和煤炭質量管理等工作。 

⑸區(qū)域范圍內的其它工作。 

2、掘進工作面 

⑴工作面搬家準備及掘進工作。 

⑵工作面從開窩至迎頭的臥底、修護。 

⑶安全設施的安裝、拆除及掘進工作面防除塵。 

⑷掘進運輸系統(tǒng)的安裝、使用、維修、回收，改運輸系統(tǒng)等工作。 

⑸安全、質量標準化和煤炭質量管理等工作。 

⑹區(qū)域范圍內的其它工作。 

㈡采掘產(chǎn)品收購價格的構成 

采掘產(chǎn)品收購價格的構成項目是該采掘工作面區(qū)域范圍內的全部活勞動消耗和物化勞動消耗。 

1、工資：定額工資（包括區(qū)域范圍內皮帶運輸司機）打料、打設備、下設備和設備維護等計件工資。 

2、材料費：火工品、塘材、鐵鞋、雙楔梁、油脂、配件費、雜品費及修護材料費。 

3、設備配件費：區(qū)域范圍內所占用設備的配件費。 

4、綜采設備配件費。 

㈢收購單價及結算辦法 

1、收購單價(見附表) 

⑴工資單價 

工資單價月初由財資部按集團公司、礦統(tǒng)一勞動定額為基礎，并根據(jù)采掘工作面的實際情況，確定當月定額產(chǎn)量（進尺）、定員人數(shù)；以礦核定的崗位工資標準（輔助工資、貢獻工資由礦按在冊人數(shù)及實際出勤率核定總額承包給單位）與月度定額產(chǎn)量（進尺）綜合確定。 

⑵材料單價 材料單價月初由供管科按各種耗材總額與定額產(chǎn)量（進尺）綜合確定。 

⑶單體、鉸接梁租賃費：實行單價外補（即不與收購單價掛鉤浮動，實行按月承包給單位，生產(chǎn)天數(shù)不足一月的，按實際天數(shù)折算）。 

⑷綜采設備配件及其它設備配件費：月初由機電工區(qū)按當月設 備配件定額綜合確定。 

⑸收購單價：由內部市場化運作辦公室根據(jù)上述各部門測定的單項價格進行匯制定，并在月初及時下達各單位執(zhí)行。 

⑹單價具體測算方法見下表(略) 

六、有關規(guī)定 

（一）實行收購制后要確保作業(yè)定額的可靠性、準確性和嚴肅性。收購價確定后，原則上不得隨意修改，確因地質條件變化影響而使生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時，經(jīng)礦內部市場化小組現(xiàn)場會審確認，方可修正。 

（二）實行收購制后，部分大型耐耗材料如軌道、水管、電纜等可暫不進入收購價計價范圍，但對各單位應單獨析出考核，辦理相關移交手續(xù)，待工作面收作后，按帳交接，若有缺失短少的按成本價由相關責任單位償付。單體和鉸接頂梁由供應科根據(jù)工作面自然條件核定需量,按需供給,超計劃使用其租賃費由使用單位承擔。 

（三）采掘工作面范圍內的小型零星工程由生產(chǎn)部、企管部、財資部等部門聯(lián)合會審，以予決算形式承包給單位。 

（四）實行采掘收購制后，按"礦管理簡單化，基層管理主動化"的原則，礦按相關規(guī)定考核三項指標，即：工程質量、煤質、安全。其它方面的管理放權給基層單位自主管理。但放權實行區(qū)隊自主管理后，上級主管部門，現(xiàn)場檢查的各類罰款全額由責任單位承擔。 

（五）各單位的分配要在財資部的指導下進行，并要結合單位實際，堅持向勞模、工人技師傾斜；堅持向苦、臟、累、險崗位傾斜，向技術崗位（工種）傾斜，向重要崗位及完成任務好的崗位（工種）傾斜的原則，兼顧效益與公平，積極穩(wěn)妥地做好本單位的二次分配方案，保證采掘收購制的順利推行。 

（六）采掘單位職責范圍內的工作，需要外單位幫工及輔助單位提供有償服務的，其費用由接受服務的單位支付，收入歸礦。接受服務的單位支付費用的標準為：凡有勞動定額的其費用按定額計算，沒有定額的按實際出勤工數(shù)計算；遇有較大機械故障，需機電工區(qū)等部門處理的，按一次1000 元計算。 

（七）供管科、機電工區(qū)在次月的6 日前分別將采掘各單位上月度實際消耗的材料費、設備租賃費、綜采設備配件費等報送礦內部市場運作辦公室考核。 

（八）為了保證采掘區(qū)隊職工收入的穩(wěn)定，各單位在工資分配時要嚴格按應得工資交易額控制使用，并留有余地，采取以豐補欠的辦法調節(jié)因條件變化造成職工收入的上下波動。當月工資結余時可留存礦財資部；當月工資賒欠時，可先用結余工資彌補，然后向礦借款，經(jīng)礦長或經(jīng)營副礦長同意后，財資部工資定額組辦理借款手續(xù)，待單位工資有結余時及時歸還借款。（九）其它未盡事宜按《龐莊煤礦采掘單位崗位工資全計件 辦法》及相關工資管理規(guī)定執(zhí)行。 

（十）本辦法從二ｏｏ五年九月一日起執(zhí)行。

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