再生資源回收管理辦法解讀

第一章 總 則

第一條 為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條 在中華人民共和國境內從事再生資源回收經營活動的企業(yè)和個體工商戶（統稱“再生資源回收經營者”）應當遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條 國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發(fā)和推廣。

第二章 經營規(guī)則

第六條 從事再生資源回收經營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經營活動。

第七條 從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。 備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條 回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第七條規(guī)定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府公安機關辦理變更手續(xù)。

第九條 生產企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規(guī)格，回收期次，結算方式等。

第十條 再生資源回收企業(yè)回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條 再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現有公安機關通報尋查的贓物或

有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。

公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。

第十二條 再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規(guī)范。

第十三條 再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規(guī)定。

第十四條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。 再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。

第三章 監(jiān)督管理

第十五條 商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業(yè)化示范。

公安機關負責再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責將再生資源回收網點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條 商務部負責制定和實施全國范圍內再生資源回收的產業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域內具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

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縣級以上商務主管部門應當設置負責管理再生資源回收行業(yè)的機構，并配備相應人員。

第十七條 縣級以上城市商務主管部門應當會同發(fā)展改革（經貿）、公安、工商、環(huán)保、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據本地經濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網點規(guī)劃。 再生資源回收網點包括社區(qū)回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條 跨行政區(qū)域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條 再生資源回收行業(yè)協會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經法律法規(guī)授權或主管部門委托，進行行業(yè)統計、行業(yè)調查，發(fā)布行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和回收標準。 再生資源回收行業(yè)協會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。

第四章 罰 則

第二十條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經營業(yè)務的，由工商行政

管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規(guī)定予以處罰。

第二十一條 違反本辦法第七條規(guī)定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條 違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條 再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關報告的，由公安機關給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或屢教不改的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十六條 有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經營者合法權益的，有關主管部門應當視情節(jié)給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法所稱“生產性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第二十八條 本辦法由商務部、發(fā)展改革委、公安部、工商總局、環(huán)�？偩�、建設部負責解釋。

各省、自治區(qū)、直轄市商務、發(fā)展改革（經貿）、公安、工商、環(huán)保、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可依據本辦法，根據當地經濟發(fā)展客觀實際，制定實施細則。 第二十九條 本辦法自2017年5月1日起施行

再生資源回收利用管理辦法2017-03-09 10:34 | #2樓

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范再生資源回收利用行業(yè)的經營行為,保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源,優(yōu)化社會治安，維護經營者合法權益，根據國家和省、市有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的已經失去原有使用價值,經過回收、分類、加工，使其重新具有利用價值的各種廢舊物資。

第三條 再生資源可分為生產性再生資源、生活性再生資源和其它特定廢舊物品三類。

（一）生產性再生資源包括：生產過程中產生的黑色金屬和有色金屬廢料；報廢的機器設備、機電設備、廢舊人力車、機動車及作廢舊物資處理的倉儲積壓產品、殘次品；廢柴油、機油等。

（二）生活性再生資源包括：城鄉(xiāng)居民和機關、團體、企業(yè)在工作過程中產生的各種可再生利用的廢棄物和生活過程中產生的各種金屬及非金屬品。如廢舊黑金屬和有色金屬、廢塑料、廢紙（包括廢舊報紙、書刊雜志、廢包裝箱、板紙等）、廢棉麻、動物雜骨、毛、廢玻璃、廢橡膠、廢舊輪胎及房屋裝修過程中產生的各種金屬和金屬邊角料等。

（三）其它特定廢舊物品包括：廢電子產品、廢電池、廢醫(yī)療器械、醫(yī)療用品和一次性注液器材等醫(yī)療垃圾。

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第四條 凡在本縣行政區(qū)域內，從事再生資源回收利用的企業(yè)和個人，以及從事管理活動的部門單位，均須遵守本辦法。

第五條 蒼山縣供銷合作社聯合社是全縣再生資源回收與利用管理工作的主管部門（以下簡稱再生資源管理主管部門）。

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公安部門負責廢舊物資回收利用的經營檢查、備案及治安管理工作。

工商部門負責廢舊物資回收利用經營的登記管理和交易市場的監(jiān)督管理，依法查處違法經營行為。

發(fā)改、財政、稅務、環(huán)保、規(guī)劃、城建、交通、經貿、商貿、城-管執(zhí)法等部門，應按各自職責做好再生資源回收利用管理的相關工作。

第六條 蒼山縣再生資源行業(yè)協會，是全縣再生資源行業(yè)（產業(yè)）自律性組織。協會要積極配合再生資源管理主管部門，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、回收標準；在行業(yè)自律、價格、品種、流向、市場準入、經營資質認證、從業(yè)規(guī)范、統一標識、服務規(guī)范的制定和從業(yè)人員的培訓方面發(fā)揮指導作用；同時要反映企業(yè)和會員的意見和要求，維護行業(yè)的利益。

第二章 經營回收管理

第七條 廢舊物資回收利用按照統籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立現代化物流回收利用體系。將各回收公司、回收站（點）建設納入本縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)范的回收利用網絡。

第八條 廢舊物資回收公司、收購站、點(包括收購站、收購點、收購亭，下同）由縣再生資源管理辦公室及主管部門協同城建、城-管、工商等綜合執(zhí)法部門統一規(guī)劃定點。

第九條 從事廢舊物資回收利用的經營者，須持有省級以上勞動部門頒發(fā)的《中華人民共和國職業(yè)資格證書》；從事廢舊物資回收利用的企業(yè)，須持有蒼山縣再生資源管理辦公室及再生資源管理主管部門頒發(fā)的《蒼山縣廢舊物資市場準入證》、《蒼山縣再生資源回收利用網點證》、《稅務登記證》、工商《營業(yè)執(zhí)照》；從事廢舊物資流動收購人員，須持有蒼山縣再生資源管理辦公室及主管部門頒發(fā)的《蒼山縣廢舊物資流動人員收購證》；

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從事生產性廢舊物資回收行業(yè)的企業(yè)在取得經營資格后，須到公安部門予以備案。

第十條 再生資源回收利用行業(yè)，實行規(guī)范管理，網絡經營。全縣各回收站、點的回收物品一律由縣再生資源回收利用總公司統一分撿、加工、調撥、銷售。再生資源總公司的設立應符合下列要求：

（一）布局合理，不影響市容和環(huán)境保護；

（二）具備儲存、利用和加工功能；

（三）具備完善的消防設施；

（四）使用面積不低于2萬平方米；

（五）符合《蒼山縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》要求；

（六）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《蒼山縣再生資源經營資格證》、《稅務登記證》、《企業(yè)代碼證》、公安部門備案等證件齊全；

（七）制度健全，有完善的財務核算機構；

（八）三分之一的職工持有《再生資源回收職業(yè)技能資格證》。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)要設再生資源回收站，千人以上的村設一處回收點。站（點）須符合下列條件：

（一）要本著與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套，與周圍環(huán)境相協調，與社區(qū)管理相統一，與社區(qū)服務相結合的原則，設立回收站、點；

（二）符合社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生要求；

（三）營業(yè)面積不低于300平方米；

（四）具有《蒼山縣再生資源回收利用網點證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》，并向公安機關備案。

（五）從業(yè)人員具有《再生資源回收職業(yè)技能資格證》。 居民小區(qū)應設置收購亭，并符合下列要求：

（一）不影響社區(qū)環(huán)境；

（二）營業(yè)面積不得超過25平方米；

（三）統一樣式、統一制作門牌標識；

（四）收購的廢品日收日清，不準過時堆放。

第十一條 除統一設置的回收公司和收購站（點）外，任何單位和個人不得擅自設置廢舊物資經營點。任何回收企業(yè)和個體回收戶,不準隨意購買拆解機動車輛。有報廢機動車輛需要拆解的,一律由縣再生資源回收利用總公司驗證手續(xù)合法后，交給有拆車資格單位進行拆解。

第十二條 對回收站（點）及流動收購人員實行“八統一”、“四規(guī)范”管理。即：統一登記管理、統一培訓發(fā)證、統一服飾標志、統一指導價格、統一計量工具、統一車牌編號、統一網絡標識、統一規(guī)劃收購區(qū)域；規(guī)范服務項目，規(guī)范管理制度，規(guī)范服務標準，規(guī)范服務地點和范圍。流動收購的廢舊物資須送交再生資源回收公司或收購站（點），由縣再生資源總公司統一分撿、加工、調撥、銷售。

第十三條 生產性廢舊金屬（包括有色金屬），由具有廢舊物資回收資格證的企業(yè)收購，其它企業(yè)和個體工商戶可收購非生產性廢舊金屬，不得收購生產性廢舊金屬。

第十四條 在鐵路、礦區(qū)、機場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶練加工企業(yè)附近，不得設點收購廢舊金屬。

第十五條 凡從事再生資源收購的企業(yè)和個體工商戶，在取得縣再生資源管理辦公室批準，并辦-理-各-種-證-件后須在15日內向公安機關備案。

第十六條 再生資源回收利用企業(yè)和個人，禁止收購下列物品：

（一）鐵路、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材；

（二）槍-支-彈-藥、易燃易爆、有放射性及列入國家危險廢物名錄的各種危險品；

（三）國家規(guī)定的歷史文物；

（四）公安機關通報尋查的贓物及嫌疑物品；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它違禁物品。

第十七條 提倡和支持對再生資源的綜合利用。再生資源回收企業(yè)應對收購的再生資源，根據不同材質、用途進行分類和初級加工。具備條件的還可建立深加工基地，利用高新技術對不同種類和品質的再生資源進行開發(fā)與利用，逐步實現再生資源回收行業(yè)產業(yè)化。

第三章 綜合利用管理

第十八條 縣供銷合作社聯合社應會同相關部門編制再生資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。

第十九條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府，鼓勵單位和個人投資建設技術含量高、工藝先進的再生資源綜合利用項目。符合有關規(guī)定的，可以享受高新技術企業(yè)、項目和技術改造的優(yōu)惠政策。

第二十條 對綜合利用再生資源的科研與技術開發(fā)項目，符合立項條件的，可以優(yōu)先列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級科技計劃，并給予經費扶持。

第二十一條 建設再生資源綜合利用項目，應當按照規(guī)定，經環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境影響評價審批后，再按照基本建設審批程序履行審批手續(xù)。

第二十二條 生產企業(yè)應當在可回收利用的產品、產品零部件的包裝物上標注可再生品標識，并且在說明書中注明。

開發(fā)再生資源回收利用企業(yè)，應當在利用再生資源生產的

產品、產品零部件的包裝物上標注再生品標識，并且在說明書中注明。

第二十三條 提倡企業(yè)自行利用自身生產過程中產生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，應當及時向回收企業(yè)交售。

第二十四條 縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府應當根據財政狀況，對環(huán)境效益顯著的再生資源綜合利用企業(yè)和再生資源回收、加工企業(yè)給予扶持。

第二十五條 從事再生資源綜合利用的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定獲得的減免稅款，除國家另有規(guī)定外，應當用于再生資源的回收利用，不得挪作他用。

第四章 罰 則

第二十六條 違反本辦法，有下列情形之一的，由再生資源管理辦公室及主管部門會同相關部門予以處罰。

（一）違反第八條規(guī)定，設置收購站（點）不符合規(guī)定要求的，責令拆除，逾期不拆除的，強制拆除。

（二）違反第九、十條規(guī)定的，無市場準入證和流動人員收購證等證件，擅自經營的，責令改正，拒不改正的，予以取締。

（三）違反第十一條規(guī)定，擅自設立回收站（點）的，堅決予以取締；私收、拆解車輛的，依照有關規(guī)定嚴肅處罰；造成犯罪的追究其刑事責任。

第二十七條 違反第十二條規(guī)定，回收站（點）及流動收購人員不符合統一登記管理規(guī)定的，由再生資源管理主管部門和有關執(zhí)法部門責令改正，逾期不改的，視情節(jié)給予相應經濟處罰。

第二十八條 違反本辦法，有下列情形之一的，由公安等

部門依據《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》等有關規(guī)定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反第十三條規(guī)定，沒有經營資格證的企業(yè)和個人，收購生產性廢舊金屬（包括有色金屬）的予以取締，沒收非法收購的物品及非法所得。

（二）違反第十四條規(guī)定，在禁設地點設點收購廢舊金屬的，限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，情節(jié)嚴重的，沒收非法收購的物品及非法所得。

（三）違反第十五條規(guī)定，未向公安機關備案的，責令改正，逾期不改的，給予經濟處罰，直至取消其經營資格。

（四）違反第十六條規(guī)定，非法收購各種違禁物品的，視情節(jié)責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

第二十九條 行政執(zhí)法人員應模范遵守本辦法，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法由再生資源管理主管部門負責解釋。

第三十二條 本辦法自 年 月 日起施行。

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