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清遠市再生資源回收管理實施意見
為加強我區(qū)再生資源回收行業(yè)管理，整頓、規(guī)范再生資源流通市場經(jīng)營秩序，建立科學的再生資源回收管理體系，促進再生資源回收科學有序發(fā)展，特制定本實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持依法治理、方便群眾、培育市場、規(guī)范經(jīng)營的原則，建立以回收站點為基礎(chǔ)、市場為載體、分揀中心綜合利用為目標的回收利用產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)再生資源的規(guī)范化、資源化、產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生活需要，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和-諧新大興。
二、工作目標
力爭在三年內(nèi)，建立統(tǒng)一規(guī)范的運營管理制度，逐步形成再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)以下目標：90%以上的新城社區(qū)和自然村建立再生資源回收站、點；90%以上的市場規(guī)范運營；90%以上的從業(yè)人員納入規(guī)范管理；80%以上的再生資源主要品種得到回收利用。
三、工作內(nèi)容
（一）建立規(guī)范統(tǒng)一的管理運行體系。
根據(jù)商務(wù)部、市商務(wù)委有關(guān)要求，由區(qū)商務(wù)局牽頭，會同區(qū)發(fā)改委、市政管委、建委、綜治辦、財政局、規(guī)劃分局、國土分局等相關(guān)部門，按照標準化、規(guī)范化的原則，在管理
上實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度，在經(jīng)營上實現(xiàn)系統(tǒng)化、一體化的運營模式。
統(tǒng)一規(guī)劃：根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、人口密度、環(huán)境和資源等情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，利用3—5年在全區(qū)設(shè)立1—2個分揀中心，在新城各社區(qū)及各村分別設(shè)立1個回收站點。規(guī)范現(xiàn)有的同時，原則上不再新增。
統(tǒng)一標準：各站點按照新城社區(qū)10平方米、村15平方米的標準進行建設(shè)；回收市場必須符合區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地使用、環(huán)保、消防、市政和安全要求，場內(nèi)道路硬化、暢通，生活區(qū)、辦公區(qū)、儲存區(qū)等各功能區(qū)有效隔離；分揀中心按標準建立，具備分類加工、打包存儲、無害化處理的功能。
統(tǒng)一管理：成立區(qū)再生資源管理辦公室，實行層級管理。區(qū)再生資源管理辦公室對再生資源回收主體企業(yè)、市場、公司進行監(jiān)督管理。主體企業(yè)對所屬回收站點、人員、車輛、回收行為進行統(tǒng)一管理，對非法回收行為積極向行政主管部門反映，自覺維護市場秩序。
統(tǒng)一制度：主管部門建立完善的行業(yè)管理制度，包括準入、運行、日常管理、處罰等；主體企業(yè)建立健全統(tǒng)一的運行管理制度，包括人員管控、車輛運行、經(jīng)營行為、經(jīng)營品種等，確保市場依法安全運行。
系統(tǒng)化、一體化運營模式：建立回收站點→物流運輸→
回收市場→分揀中心→再生資源加工企業(yè)的運營方式，逐步形成以回收站點為基礎(chǔ)、市場為主體、分揀中心綜合利用為目標的回收利用產(chǎn)業(yè)體系。
（二）依法清理整治再生資源市場。
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，由區(qū)綜治辦牽頭，會同區(qū)建委、法制辦、安監(jiān)局、公安分局、工商分局、規(guī)劃分局、國土分局、城-管大隊等部門，對再生資源集散市場、站點進行清理整頓，力爭3年內(nèi)完成以下清理整治工作：
1.取締零散回收點，納入市場集中經(jīng)營；
2.取締所有非法經(jīng)營場、站；
3.清理違規(guī)占用耕地及其它未經(jīng)規(guī)劃許可用地的回收市場及站點，拆除違法建設(shè)，恢復原來用地性質(zhì)；
4.在清理整頓中，對有重大火災和安全隱患的回收站點、市場立即進行整改，不能整改的一律取締；
5.對有社會隱患和出現(xiàn)刑事案件的市場或站點一律予以取締。
四、職責分工
為加強再生資源回收規(guī)范管理工作的組織、協(xié)調(diào)，成立大興區(qū)再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組（名單附后），各成員單位職責分工如下：
區(qū)商務(wù)局：會同相關(guān)部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的
原則，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃和實施再生資源產(chǎn)業(yè)政策的具體措施；為符合要求和手續(xù)齊全的經(jīng)營戶備案；配合環(huán)保局、規(guī)劃分局、國土分局等部門在新城周邊地區(qū)進行再生資源試點企業(yè)的選址，抓好試點企業(yè)建設(shè)；逐步完善再生資源回收體系。
區(qū)工商分局：負責會同屬地鎮(zhèn)政府進行再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理；嚴格執(zhí)行營業(yè)執(zhí)照辦理手續(xù)，對無照經(jīng)營者進行處罰和取締。
區(qū)綜治辦：負責協(xié)調(diào)區(qū)公安分局、工商分局、城-管大隊等相關(guān)單位做好清理整治工作；協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各街道做好回收集散地、站點的清理整治工作；及時督辦清理整治工作進度；組織相關(guān)部門對清理取締重點進行聯(lián)合執(zhí)法。
區(qū)發(fā)改委：負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策；組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。
區(qū)規(guī)劃分局：負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃的行為進行查處，對未經(jīng)政府批準或規(guī)劃許可的違法建設(shè)等問題依法認定。
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區(qū)國土分局：負責對回收集散地、站點及未經(jīng)合法審批的土地進行土地性質(zhì)認定，對符合立案條件的違法占地、違法用地案件，依法予以查處。
區(qū)建委：依法對違反城鄉(xiāng)建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為
進行查處和清理整頓。
區(qū)財政局：加大區(qū)級財政對再生資源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的扶持力度，及時下?lián)芊龀仲Y金，并對撥付資金的使用進行有效監(jiān)管。
區(qū)市政管委：結(jié)合區(qū)內(nèi)密閉式垃圾清潔站的設(shè)置，協(xié)助規(guī)范建設(shè)小組對回收站點進行搭載建設(shè)。
區(qū)公安分局：負責再生資源回收的治安管理，查處違規(guī)收購、收贓銷贓行為；保護執(zhí)法人員的人身安全，對妨礙執(zhí)法的行為進行處理；負責對再生資源集散地、站點進行消防安全隱患檢查，對不符合要求的，要限期整改，不能按期完成的要依法處置。
區(qū)城-管大隊：負責對影響城市環(huán)境建設(shè)的非法回收行為進行查處；協(xié)助各鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門對非法回收集散地的違法建設(shè)進行查處。
區(qū)法制辦：負責提供清理整治過程中的法律依據(jù)，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為。
區(qū)環(huán)保局：負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治相關(guān)法律法規(guī)的行為進行處罰；對于跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的再生資源加強環(huán)保監(jiān)管。
區(qū)安監(jiān)局：負責對回收站點和市場的安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行安全生產(chǎn)檢查，對存在嚴重安
全隱患、違反《安全生產(chǎn)法》的回收站點及市場，依法進行處理。
區(qū)監(jiān)察局：負責對執(zhí)法工作過程中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴、失職、瀆職等行為，依法進行查處。
區(qū)廣電中心：負責有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度及專項執(zhí)法工作的宣傳報道；對存在嚴重安全隱患、環(huán)境臟亂差的站點及集散地進行曝光。
各鎮(zhèn)、各街道：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處是再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理和專項整治的主體，負有屬地管理責任；負責盡快制定具體實施方案和落實時限；負責協(xié)助相關(guān)部門對回收站點進行選址建設(shè)。
五、工作步驟
規(guī)范管理工作由單一行業(yè)清理整治轉(zhuǎn)向規(guī)范與整治并舉，兩項工作同時開展，疏堵結(jié)合，相互促進。工作分為四個階段：
（一）安排部署、宣傳籌備階段(2017年7月上旬)。 利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式做好政策宣傳工作；完成試點建設(shè)實施方案的制定;做好區(qū)再生資源回收站(點)建設(shè)規(guī)劃和分揀處理中心選址征地工作（分揀中心用地100畝）；采取招投標方式確立經(jīng)營主體企業(yè)；根據(jù)規(guī)范標準完成清理整治工作方案的制定，做好清理整治的準備工作。
（二）落實試點、清理整頓階段(2017年7月中旬至12
月底)。
完成新城社區(qū)回收站的試點建設(shè)，10月底前完成分揀中心主體工程建設(shè)，力爭投入試運營；對零散站點和非法回收場站進行清理，引導規(guī)范的經(jīng)營戶入市經(jīng)營，取締零散經(jīng)營戶，逐步減少流動回收三輪車數(shù)量。
（三）完善設(shè)施、強化治理階段（2017年12月底至2017年7月）。
完成全區(qū)50%的回收站點建設(shè)和分揀中心配套設(shè)施建設(shè)；總結(jié)試運營經(jīng)驗，規(guī)范回收運營程序，逐步將流動經(jīng)營者納入回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)營；根據(jù)回收體系運行和資源分布情況,在條件成熟的地區(qū)考察論證設(shè)立區(qū)內(nèi)第二個分揀中心；對違規(guī)占用耕地、不符合規(guī)范和有重大安全隱患的回收場站進行強化治理，對有重大安全隱患、違法占地的場站進行取締。
（四）規(guī)范運營、形成體系階段（2017年7月至2011年底）。
完成全區(qū)所有回收站點和第二個分揀中心建設(shè)，所有經(jīng)營者均納入回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)范經(jīng)營；按“規(guī)范站點、統(tǒng)一配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的要求，形成統(tǒng)一規(guī)范的回收利用產(chǎn)業(yè)體系；全面取締街面的流動回收。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，完善監(jiān)督管理制度。
領(lǐng)導小組定期召開會議，部署再生資源回收管理工作，分析解決存在的問題，及時督促檢查規(guī)范整治的進度和落實質(zhì)量，每年組織一至兩次綜合檢查和治理。各相關(guān)部門按照分工對回收行業(yè)進行日常監(jiān)督管理，做到規(guī)范管理常態(tài)化。
（二）加大扶持力度，提供政策和資金支持。
將回收站點及分揀中心的建設(shè)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)項目，優(yōu)先落實建設(shè)用地指標，給予相應的減免稅費政策，積極爭取北京市再生資源回收建設(shè)專項資金支持，由區(qū)財政提供配套資金。適時設(shè)立再生資源回收網(wǎng)站，為回收企業(yè)搭建發(fā)展平臺。切實促進再生資源回收體系建設(shè)。
（三）加強職能監(jiān)督，嚴格責任追究。
各部門在規(guī)范建設(shè)和清理整治中要嚴格要求，認真履行職責，相互支持配合。在管理和執(zhí)法過程中，嚴格依法行政，禁止利用職務(wù)之便謀取個人或部門私利，對不履行職責，互相推諉，有法不依，執(zhí)法不嚴的人員監(jiān)察部門要依法追究責任。
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（四）加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會紐帶作用。 成立再生資源回收行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮聯(lián)系政府、服務(wù)會員、強化行業(yè)自律的作用，積極引導再生資源回收公司和個體自律經(jīng)營，對違規(guī)回收的單位和個人進行舉報。
附件：大興區(qū)再生資源回收管理工作領(lǐng)導小組成員名單
再生資源回收管理辦法2017-03-08 06:54 | #2樓
第一章 總 則
第一條 為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應當遵守本辦法。
法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。
第五條 國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。
第二章 經(jīng)營規(guī)則
第六條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。
第七條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。 備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。
第八條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應當按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。
備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。
第九條 生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
第十條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。
出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十一條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或
有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關(guān)。
公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應當依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條 再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關(guān)國家污染防治標準、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。
第十三條 再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應當遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。
第十四條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。 再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。
第三章 監(jiān)督管理
第十五條 商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。
公安機關(guān)負責再生資源回收的治安管理。
工商行政管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。
建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。
第十六條 商務(wù)部負責制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上商務(wù)主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。
縣級以上商務(wù)主管部門應當設(shè)置負責管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應人員。
第十七條 縣級以上城市商務(wù)主管部門應當會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。 再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
第十八條 跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。
第十九條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：
（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；
（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；
（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準。 再生資源回收行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導。
第四章 罰 則
第二十條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政
管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十一條 違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十二條 違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十三條 再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條 違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十五條 違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或?qū)医滩桓牡�，處�?000元以上5000元以下罰款。
第二十六條 有關(guān)行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應當視情節(jié)給予相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。
第二十八條 本辦法由商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、工商總局、環(huán)�？偩�、建設(shè)部負責解釋。
各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可依據(jù)本辦法，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展客觀實際，制定實施細則。 第二十九條 本辦法自2017年5月1日起施行
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