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試論村級組織如何帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富
建設新農(nóng)村，構(gòu)建和-諧社會，其核心要把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上去。農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，加強基層組織建設是關(guān)鍵。以村黨支部為核心的村級組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要建設一支敢闖敢干、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)、帶民致富的創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村干部隊伍。
一、當前村級組織的狀況和存在的問題
從村級班子的基本情況來看，以村級黨支部為核心的村級領(lǐng)導班子比較廉潔勤政，有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，能把黨的各項政策貫徹到農(nóng)村中去，出色地完成好上級布置的各項任務，為群眾辦了大量的好事實事，有一定的群眾威信和群眾基礎(chǔ)。但大部分的村級組織在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富發(fā)揮作用方面還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、部分村級班子不團結(jié)，形不成戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導班子都努力最大程度地發(fā)揮黨組織的作用，但在實踐中一般都只是起到協(xié)調(diào)作用，比如在選舉過程中，許多村支書認為能做到這樣已經(jīng)是相當?shù)牟灰�，反映了基層黨組織領(lǐng)導班子整體功能不足。特別是在一些經(jīng)濟落后村，宗派明顯，村基層組織嚴重弱化，形不成合力、打不開局面。個別村由于支部書記和村委會主任不團結(jié)，致使村經(jīng)濟搞不上去，造成群眾多次上訪，由此說明個別村級組織的弱化。
2、部分村干部隊伍老化，人才資源缺乏，村級組織后繼乏人。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村青年人才不甘貧困，勞務輸出成為熱潮，農(nóng)村黨員發(fā)展較為困難，個別村黨員隊伍較為老化，選拔敢闖敢干、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)、帶民致富的創(chuàng)業(yè)型年輕村干部較為困難，后繼乏人現(xiàn)象突出。個別村干部思想老化，怕年輕、能力強的優(yōu)秀青年入黨對現(xiàn)任村干部產(chǎn)生競爭，人為不注重發(fā)展黨員。有的村干部工作成績平平，村兩委的號召力不強，缺乏戰(zhàn)斗力，在帶領(lǐng)群眾致富方面不能充分發(fā)揮作用。
3、部分村村干部掌握實用技術(shù)少，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強。近年來，各級黨委政府雖然重視對農(nóng)村黨員實用技術(shù)的培訓，但覆蓋面較小，效果不明顯。村干部外出學習、交流機會少，信息閉塞，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的新技術(shù)、新思路、新點子。大多數(shù)農(nóng)村黨支部成員還不會使用電腦，更談不上上網(wǎng)、查閱信息了，存在“干部領(lǐng)路無方，群眾致富無門”的問題。
4、部分村村干部思想不解放，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃。部分村由于經(jīng)濟底子薄，基礎(chǔ)設施不完善，加之前些年來因?qū)嵤按宕逋ā惫こ�、學校危房改造、農(nóng)田水利建設等工程缺少資金，村干部開展工作難度大、壓力大，有的為公益事業(yè)使村集體和個人背上了沉重債務，有畏難情緒。許多村干部沿襲于傳統(tǒng)的工作思路，習慣于行政命令的工作方法，思想僵化，工作被動，疲于應付。甚至個別村干部缺乏大局意識，認為村級工作只是搞搞計劃生育、抓抓信訪穩(wěn)定，偏頗的認為發(fā)展經(jīng)濟那是農(nóng)民自己的事。當前村干部待遇較低，也是影響村干部工作主動性、開拓創(chuàng)新意識不強的一個主要原因。
5、管理方式不適應新形勢的需要，激勵約束機制需進一步完善。目前，對村支部書記的管理，大多是靠上級黨組織引導、教育、培訓，只在政治上提出要求，要求他們靠黨性、靠黨悟來開展工作，缺乏具體的、行之有效的村干部尤其是對村支部書記管理約束機制。有的支部書記認為“干一輩子，干得再好，離任后還是老百姓一個，政治上無奔頭，經(jīng)濟上無干頭”，村級干部不象行政干部那樣有穩(wěn)定的工資福利待遇和養(yǎng)老社會保障，付出和獲得形成反差。
存在上述問題的原因主要有以下幾個方面：
（1）是村支部在抓基層組織建設方面，務虛的多，務實的少，目標不明，要求不高，措施不力，有的村干部存在得過且過，求穩(wěn)怕亂思想。部分村長期積壓問題太多，各項工程任務艱巨，復雜矛盾并存，村級干部創(chuàng)新意識和解決難點問題的能力有待提高。
（2）是農(nóng)村思想政治工作弱化，重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視政治文明和精神文明建設。個別村發(fā)展黨員困難，青年人對黨的認識不夠，入黨積極性不高。外出創(chuàng)業(yè)的能人受家鄉(xiāng)貧困因素影響，不愿回鄉(xiāng)工作，有的怕當村干部之后出現(xiàn)為公益事業(yè)而個人返貧現(xiàn)象，貧困鄉(xiāng)村的青年能人留用困難。
二、加強村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的對策和建議
黨的十七大報告明確指出“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”。要加快這個目標的實現(xiàn)，必須抓好以村黨組織為核心的村級配套組織建設，形成功能增強、運行有序、作用明顯的工作格局。
1、強化培訓，切實提高農(nóng)村干部、群眾的整體素質(zhì)。農(nóng)村干部、群眾素質(zhì)偏低是建設社會主義新農(nóng)村的最大障礙，也是村級干部工作難以開展的主要原因之一。把干部教育與農(nóng)民教育有機結(jié)合起來，是新時期建設社會主義新農(nóng)村的著力點。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡培訓村干部，著力提高他們的工作理論水平，培訓要做到“三化”：一是培訓形式多樣化。要根據(jù)不同年齡、文化程度和實際工作狀況，做到分類施教，有的放矢；二是學習教育制度化。要把學習教育活動，作為一項制度在農(nóng)村長期堅持下去，尤其是學習有關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)營管理知識、種植養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)民急需的知識，使村干部在長期的學習教育中不斷的得到提高；三是學習參觀經(jīng)�；Ｒ�(jīng)常組織村干部到發(fā)達地區(qū)或本地區(qū)有特色
產(chǎn)業(yè)的地方參觀學習，促使他們在參觀學習中開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展經(jīng)濟、改變本地面貌的信心和能力。
2、創(chuàng)新農(nóng)村基層干部工作方式。首先，鎮(zhèn)黨委在選配班子特別是在選好支部上，要把“有本事、靠得住”，特別是要把有“帶富”能力者作為選人用人的根本標準，突破地域界線、身份界線、資歷界線，通過正確引導，走群眾路線，把組織信任、群眾滿意的帶頭人選出來，為以后順利開展鎮(zhèn)村工作打好基礎(chǔ)。其次，要變服務型村干部為服務帶動型村干部，村干部要帶領(lǐng)群眾致富，做開發(fā)資源、經(jīng)營服務、產(chǎn)品營銷、勞務輸出的帶頭人。農(nóng)村干部帶頭致富的目的是為了帶領(lǐng)群眾共同增收致富，所以，村干部要著重在“引、傳、送、幫、促”等方面下工夫。
3、創(chuàng)新組織工作制度。結(jié)合當前勞務經(jīng)濟熱潮的興起，農(nóng)村黨組織要注重在外出務工的年輕人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，采取聯(lián)建、獨建、掛靠、成立聯(lián)絡站等形式，組建外出務工黨組織，對有一技之長，擁護黨的綱領(lǐng)，熱心群眾事業(yè)的優(yōu)秀務工人員著力培養(yǎng)成為黨員。市、鎮(zhèn)要出臺優(yōu)惠政策，吸引外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對本土人才要積極支持其上項致富，引導其向黨組織靠攏。注重發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)能人型村級后備干部，在村委換屆時按照合法途徑將其選進村級班子，對村級班子老化的村，要逐步進行調(diào)整，建立年輕型、知識型、能人型、綜合型的村級干部隊伍。對于一些經(jīng)濟較發(fā)達的村要逐步引進大學生人才，充實調(diào)整村級班子。對一些畢業(yè)的高中、大中專學生列入村級后備干部，到村掛職鍛煉，培養(yǎng)其工作能力，以自己的專業(yè)技術(shù)特長帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對一些專業(yè)技術(shù)人才要適當給予高薪，以調(diào)動任職積極性。組織大中專畢業(yè)生組成支農(nóng)服務隊，到村進行實踐，從中培養(yǎng)、發(fā)展村干部人選。
4、創(chuàng)新村級干部目標管理和激勵約束機制。一是要確保工作發(fā)放；二是嚴格考評，建立目標考核責任制，制定出村級各項工作的量化指標、質(zhì)量指標、考核細則和獎懲辦法，并把考評結(jié)果作為評先選優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)；三是市縣鎮(zhèn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，對一些工作時間長、貢獻大，正常退下來的村干部，要給予適當考慮養(yǎng)老保險，讓村干部安心；四是感情撫慰換真心。領(lǐng)導干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常進村入戶，解決村干部的實際困難，使村干部在上級領(lǐng)導的支持中感受到組織對他們的理解、支持和重視。對村干部的家庭生活、子女入學、以及生病、災難給予適當?shù)木葷图皶r慰問，對打擊報復村干部的違法行為要及時查處，解除村干部的后顧之憂，用真情換真心，增強村干部對上級黨組織的感情，激發(fā)他們的工作熱情。
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