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促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑
、市政府非常重視農(nóng)民增收的問題，今年又針對“三農(nóng)”出臺了許多扶持政策。我們要把認(rèn)真落實(shí)這些政策作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村促進(jìn)我市農(nóng)民增收的有效措施貫徹到平常工作之中。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的支付能力和消費(fèi)水平，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的短期政策要求，而且是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期政策目標(biāo)。為切實(shí)解決我市農(nóng)民收入增長趨緩的問題，應(yīng)采取以下五方面的措施。
一、因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)
只有因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成具有地方特點(diǎn)的“拳頭”產(chǎn)品，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能有效地提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)注意以下三個問題。
一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，立足自身優(yōu)勢。應(yīng)該說各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況各有特點(diǎn)，既有現(xiàn)實(shí)的可憑借的優(yōu)勢，也有潛在的可挖掘的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要善于用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，把握優(yōu)勢。比如，張壁古堡所在地――張壁，就緊緊抓住古堡做文章。在古堡周圍相繼建成旅游勝地，既有歷史文化傳統(tǒng)的特色，又顯示了現(xiàn)代建筑的風(fēng)格，從而大力發(fā)展了本地的旅游業(yè)，極大地豐富了當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化生活。
二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須把握好三個方向。一方面是認(rèn)真研究市場規(guī)律，以市場為導(dǎo)向。我國加入WTO后，我們不僅要研究國內(nèi)市場，更重要的是要研究國際市場；另一方面是把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向。要把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)， 1
提高產(chǎn)品附加值；與此同時，還要具備全局眼光，盡量避免重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生。
三是加大政府推動力度。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來組織發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來運(yùn)作，絕不能搞簡單化的行政命令。政府要善于通過政策引導(dǎo)來調(diào)動市場主體的積極性，要善于借助市場的力量，而不能代替市場的力量。要通過政府行為，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新模式，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，效果顯著。目前的主要問題是如何采取有力措施，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平。
一是加快龍頭企業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。龍頭企業(yè)經(jīng)營水平的高低，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)績好壞的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前要著力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、能及時根據(jù)市場狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。鼓勵并支持工、農(nóng)和企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和帶動示范作用。利用多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展龍頭企業(yè)，允許并堅(jiān)持龍頭企業(yè)的多樣性。不論是哪種所有制企業(yè)，也不論其經(jīng)營方式如何，只要產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好，都可以成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制�？茖W(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，根據(jù)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶的特點(diǎn)進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機(jī)制，已成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由初創(chuàng)階段向積極發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展的一個亟待解決的重要問題。要提 2
倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金，實(shí)行保護(hù)價格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。要按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切忌盲目擴(kuò)張和地區(qū)性產(chǎn)品雷同。要把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技步伐。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)力，最終要靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展的重要保障。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要率先實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，增加技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。應(yīng)與農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，不斷增強(qiáng)市場競爭能力。
三、努力拓寬農(nóng)民增收渠道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
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一是鼓勵和培育龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞力，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有優(yōu)勢，各不相同。但共同的都需要有龍頭企業(yè)的帶動。無論是工業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是農(nóng)業(yè)種植型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是蔬菜栽培型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都離不開企業(yè)的帶動。因而，培育和壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。農(nóng)村企業(yè)的加快發(fā)展，拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人。不但解決了農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的問題，而且使他們有了可觀的工資收入，關(guān)鍵是促進(jìn)了農(nóng)民收入來源的多途徑增長和快速增長。
二是要推動企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)扶持一批有一定規(guī)模，有一定
技術(shù)含量，市場潛力較大，立足當(dāng)?shù)刭Y源的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以鼓勵農(nóng)村中的優(yōu)秀分子和有膽略的優(yōu)秀商人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)資源的“大對流、大融通”。這樣，通過一人牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，至少可以帶動十幾個、幾十個農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從而有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
三是要把企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。近年來新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和帶動全局發(fā)展的一個最佳結(jié)合點(diǎn)。因此，各地應(yīng)高度重視新農(nóng)村建設(shè)問題，抓緊制定和完善新農(nóng)村健康發(fā)展的政策措施，重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力開辟新道路。
四是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)首先要生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展必須加大投入。要鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主要從放寬準(zhǔn)入、融通資金方面。重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府引導(dǎo)和激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)載體。有工業(yè)優(yōu)勢的，可整合資源，建設(shè)工業(yè)集中區(qū),形成企業(yè)集聚效應(yīng)。有種植業(yè)優(yōu)勢的，可引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展種植業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。有水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢的，可引導(dǎo)成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，扭轉(zhuǎn)過去“光有組織，沒有合作”的現(xiàn)象，形成規(guī)�；⒑献骰氖袌鲂�(yīng)。
四、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收
應(yīng)堅(jiān)決取消加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級活動和過多過濫的檢查評比活動，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，采取有力措施制止和糾正“三亂”，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平打下良好的基礎(chǔ)。
一是對貧困、受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)無償加大農(nóng)業(yè)投入。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提供有利于農(nóng)民增收的環(huán)境。
二是應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，從實(shí)質(zhì)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我們應(yīng)該看到，各個村還要完成上級布臵的報刊款、村級各項(xiàng)事業(yè)款等，僅報刊款有的地方每個村平均達(dá)幾千元。對于沒有任何經(jīng)濟(jì)來源的村集體來說，只能向農(nóng)民攤派。這些都無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民收入的提高。
三是應(yīng)積極倡導(dǎo)健康、文明的生產(chǎn)生活方式，大興節(jié)儉之風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)。我們在強(qiáng)調(diào)各級政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民自我減負(fù)。目前，一個普通農(nóng)戶為兒子娶媳婦兒，要花掉10萬元左右，而且親朋好友有紅白事還要送禮二百元左右。這對于本就貧困的農(nóng)民來說，猶如雪上加霜。因此，加大移風(fēng)易俗工作的力度，提倡婚喪事簡辦，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個重要方面。
五、強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境 政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實(shí)實(shí)按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。
一是加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。政府有關(guān)部門必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預(yù)測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。
二是注重農(nóng)民增收的實(shí)際效果。農(nóng)民增收，已經(jīng)從前幾年的減免增收轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的收益增收，“多予、少取、放活”，現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)該是“放活”了。結(jié)合全市農(nóng)村發(fā)展的情況，為了加快農(nóng)民增收，應(yīng)該怎樣放活呢？首先，應(yīng)該從土地經(jīng)營方式上放活。農(nóng)村的現(xiàn)行狀況是“家家有田”，但是我們要打破“家家種田”的局面，大力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過簽訂合同，讓種田能手“租賃承包”大面積土地，實(shí)行規(guī)�；�、機(jī)械化種植。讓更多的勞力從事二、三產(chǎn)業(yè)，也就是常說的“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”。其次，應(yīng)從金融環(huán)境上放活。農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)沒有資本是不行的，而靠農(nóng)民原來種田的收益是無法辦到的。城市有許多
方式的抵押貸款，農(nóng)村也應(yīng)創(chuàng)新金融扶持方式，為從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民緩解資金困難，相信農(nóng)民也是講信用的，他們會利用有限的資金做出更大的事業(yè)。
三是積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。同時，要切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，將原有的縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟(jì)職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)和服務(wù)為主要內(nèi)容的中介組織，為農(nóng)民提供諸如種子、化肥、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲害、收割、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)，有效地提高農(nóng)民經(jīng)營的能力和水平。
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四是加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。要在財政、信貸、稅收等方面，切實(shí)體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。
2017年6月6日
農(nóng)民增收的主要途徑2017-04-02 08:38 | #2樓
（一）抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)增收。種植業(yè)在我市農(nóng)民收入中占主導(dǎo)地位。按照“穩(wěn)定糧食，突出特色，形成規(guī)模”的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)業(yè)新格局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶輪廓日趨顯現(xiàn)。培育壯大了糧食、蔬菜、油料、亞麻、酸梅等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，糧食面積達(dá)到了40萬畝，亞麻面積2.75萬畝，蔬菜基地建設(shè)面積達(dá)到1.8萬畝，特色林果面積1.2萬畝，啤酒花、香料煙、樹莓等具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，飼草料保有面積達(dá)到15萬畝。農(nóng)牧民人均收入中來自種植業(yè)的收入達(dá)到2550元。為確保種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，有計(jì)劃地引進(jìn)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，狠抓了小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)攻關(guān)和示范帶動，共完成高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣面積21萬畝，測土配方施肥面積40.5萬畝。同時，積極扶持培育種植大戶，全市共有農(nóng)業(yè)種植大戶（300 畝以上）645戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的4％，戶均純收入達(dá)到6.5萬元。全市共有林業(yè)專業(yè)戶900戶，退耕還林面積6.6萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林111戶，面積為8950畝，300畝以上的大戶為50戶，戶均增加收入0.5萬元。
（二）抓畜牧基地建設(shè)促農(nóng)增收。始終堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治和牧民定居等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，使之成為農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。2017年末，全市牲畜存欄81.28萬頭(只) ，年內(nèi)出欄牲畜45.33萬頭（只），出欄率56.22％，商品畜達(dá)35.3萬頭（只），商品率為43.8％，年肉總產(chǎn)達(dá)到1.5萬噸，奶總產(chǎn)達(dá)到1.4萬噸。全市畜牧業(yè)收入達(dá)到11212萬元，農(nóng)牧民人均收入中來自畜牧業(yè)的純收入為879元，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。以發(fā)展乳業(yè)為中心，將奶源基地建 1
設(shè)和培育規(guī)�；B(yǎng)殖大戶作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。充分發(fā)揮也門勒鄉(xiāng)三宮村、阿西爾鄉(xiāng)向陽隊(duì)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)阿不拉村3個千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動作用，按照“突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、專業(yè)發(fā)展”的原則，確立了專業(yè)養(yǎng)牛鄉(xiāng)、專業(yè)村。
（三）抓農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新中不斷完善多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)等解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和加工增值問題，調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的積極性，使農(nóng)民增收由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由提高農(nóng)產(chǎn)品價格向擴(kuò)大效益和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民增收的造血功能。
（四）抓農(nóng)機(jī)推廣促農(nóng)增收。近年來，我市始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)民增收的主渠道來抓，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，大力發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)大戶，實(shí)行機(jī)械化承包耕作，機(jī)手增收效果明顯。農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)收已逐漸成為我市農(nóng)民增加收入的重要途徑。同時，結(jié)合本地實(shí)際及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣力度，通過引進(jìn)使用大型耕地機(jī)械、精細(xì)整地機(jī)械、精量播種機(jī)械、中耕機(jī)械、玉米收獲青貯機(jī)械和保護(hù)性耕作等機(jī)械，使全市的耕地水平提高20％，精細(xì)整地使農(nóng)作物出苗率提高25％以上。僅中耕除草一項(xiàng)每畝為農(nóng)戶節(jié)約資金達(dá)30余元。
（五）抓支農(nóng)政策落實(shí)促農(nóng)增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)1號文件和有關(guān)會議精神，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，嚴(yán)格落實(shí)“三補(bǔ)一降一取消”政策，進(jìn)一步完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，有效減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。認(rèn)真解決農(nóng)村二輪土地承包遺 2
留問題，加大了耕地保護(hù)力度，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)得到重視，林權(quán)制度改革有新的突破，最大限度地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性和主動性，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了更加有利的條件。
今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要措施
“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全市工作的重中之重。按照市第六次黨代會提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展思路和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民-主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。力爭到“十一五”末，農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到8.03億元，年均增長8.2%，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到6000元，年均增長6.4%以上。
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。依托得天獨(dú)厚的自然資源，始終堅(jiān)持把無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向和增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。一是建設(shè)糧油生產(chǎn)基地，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。小麥、玉米面積分別穩(wěn)定在20萬畝以上，油料面積達(dá)到10萬畝。并依托現(xiàn)有的小麥、玉米加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品專用小麥，酒精專用玉米等優(yōu)質(zhì)品種，增強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場和轉(zhuǎn)化增值的能力，逐漸將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使傳統(tǒng)農(nóng)作物收入達(dá)到9041萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1212元。二是建設(shè)畜牧業(yè)基地，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)力度，充分發(fā)揮三個養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動作用，大力推行規(guī)�；B(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營；大力推進(jìn)奶源和肉品資源基地建設(shè)，有重點(diǎn)的培育壯大乳制品、肉品加工龍頭企業(yè)，整合畜牧業(yè)資源，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化
進(jìn)程；加快推進(jìn)牧民定居工作，不斷改善牧民生產(chǎn)和生活條件，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，變革飼養(yǎng)管理粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高畜牧經(jīng)營效益，增加牧民的收入。力爭到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到45％以上，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)收入達(dá)到2400元，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。三是建設(shè)出口蔬菜基地，壯大朝陽產(chǎn)業(yè)。按照“建基地、拓市場、育龍頭、創(chuàng)品牌”的總體要求，加快“萬畝綠色蔬菜基地”建設(shè)，推進(jìn)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。力爭到“十一五”末，在省道221沿線建成5萬畝出口蔬菜基地，溫室大棚達(dá)到1萬座，溫室建筑面積達(dá)到2萬畝，實(shí)現(xiàn)加工包裝出口蔬菜3萬噸以上。每座溫室年純收入按5000元計(jì)算，可增加農(nóng)民純收入5000萬元，人均增收670元，農(nóng)民人均收入中來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)11％以上。四是建設(shè)特色林果基地，扶持亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色、規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略意識，穩(wěn)定酸梅基地面積1萬畝，同時在適宜區(qū)域積極發(fā)展蘋果、葡萄、樹莓等特色林果1萬畝，積極構(gòu)建培育以酸梅為主，蘋果、葡萄、樹莓為輔特色林果業(yè)基地。力爭到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)特色林果收入達(dá)到2000萬元，人均增收268元的目標(biāo)。五是建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)作物基地，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照公司+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，確保亞麻種植面積7.5萬畝；啤酒花種植面積1萬畝；香料煙種植面積5000畝；進(jìn)一步重視醬用番茄、打瓜、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭在“十一五”末，特色產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到6150萬元，人均增收824元。
（二）加強(qiáng)富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)牧民勞務(wù)收入。始終堅(jiān)持把加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高城鎮(zhèn)化水平的重大舉措來抓，積極探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制。根據(jù)區(qū)內(nèi)外勞動力市場需求的
狀況，有針對性的開展了勞務(wù)培訓(xùn)工作，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，同時多方收集勞動用工信息，引導(dǎo)富余勞動力向從事養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸、建筑、家政服務(wù)等行業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。同時，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，簡化各類手續(xù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟農(nóng)民增收新領(lǐng)域。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)力量和增加農(nóng)民收入的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬發(fā)展限制，加快體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。大膽探索新形勢下有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新途徑和新方法。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身優(yōu)勢，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，通過大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售方面充當(dāng)龍頭，努力做到只要是農(nóng)產(chǎn)品，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動，努力把我市的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。力爭到“十一五”末，完成增加值3.14億元。
（四）加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)培育工程”、“農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工程”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)和科技服務(wù)力度，同時發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會及政府職能部門的作用，做好種植業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)。增加科技投入，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)機(jī)械裝備，做好大型農(nóng)機(jī)機(jī)械和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，在全市推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益�！笆晃濉蹦�，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額不斷加大，先進(jìn)農(nóng)業(yè)
實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用普及率達(dá)到95%，種植業(yè)良種覆蓋面達(dá)到100%，綜合機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。
（五）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)協(xié)會建設(shè)，切實(shí)帶動農(nóng)民發(fā)家致富。進(jìn)一步加強(qiáng)中介組織的扶持和引導(dǎo)，抓好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，提高廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)村家庭經(jīng)營應(yīng)對和抵御市場競爭風(fēng)險的能力。政府將拿出一定的財力扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。依靠中介組織的力量，幫助其制定生產(chǎn)計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)良品種實(shí)用技術(shù)，優(yōu)質(zhì)化肥，簽訂種植定單，推銷其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，切實(shí)通過農(nóng)業(yè)專業(yè)組織的建設(shè)帶動農(nóng)牧民增收。
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