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促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的政策建議
增加農(nóng)民收入，解決三農(nóng)問題，既要從三農(nóng)切入，更要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌出發(fā)，加大土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)戶籍管理、農(nóng)村教育等方面的制度改革。依據(jù)農(nóng)民增收的階段性，使農(nóng)民收入在政策性增收因素逐漸弱化的前提下，繼續(xù)保持較快增長，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
㈠ 繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，積極推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為農(nóng)民持續(xù)增收提供強(qiáng)有力的政策支撐
堅(jiān)決貫徹“多予、少取、放活”的方針，在政策扶持、資金投入、智力支持、增收渠道、減輕負(fù)擔(dān)、權(quán)益保護(hù)等方面務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。按照中央和省上的部署，在全部免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策。加大財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的新格局。
不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。雖然我省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策取得了較好的成效，但仍存在著一些問題，主要是補(bǔ)貼水平還比較低，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)還不盡合理，有些補(bǔ)貼政策還不夠完善。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼品種，逐步將我省的油菜、馬鈴薯、白絨山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，凡是讓農(nóng)民受益的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，都應(yīng)采取“直通車”的方式，直接補(bǔ)到農(nóng)戶手中，避免中間環(huán)節(jié)的流失。通過財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的意向。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，是保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措。近期，隨著農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)，農(nóng)資價(jià)格大幅上揚(yáng)，削減和抵消了國家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、糧食增產(chǎn)給農(nóng)民帶來的效益。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，采取政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)測(cè)、督促檢查等綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過快上漲。另一方面，要完善對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)資補(bǔ)貼的方式，借鑒糧食直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)，把對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)種植農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民承受農(nóng)資價(jià)格上漲的壓力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
加大涉農(nóng)資金的整合力度，中央、省、市、縣財(cái)政部門安排的涉農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費(fèi)都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍，以縣為平臺(tái)進(jìn)行整合，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行捆-綁使用、集中投入，重點(diǎn)用于建立健全種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系等，堅(jiān)決杜絕支農(nóng)資金使用非農(nóng)化，提高財(cái)政資金的使用效率。
財(cái)政支農(nóng)是我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一種常規(guī)手段，對(duì)體制轉(zhuǎn)軌中的中國而言，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”既是經(jīng)濟(jì)體制深化后的結(jié)果，也是城市化達(dá)到一定程度的結(jié)果。農(nóng)民增產(chǎn)增收過程中迫切需要城市在科學(xué)技術(shù)方面給予幫助和支持，在農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，鼓勵(lì)城市中的企業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，確立公司帶動(dòng)農(nóng)村致富的模式。具體地說是扶植和引導(dǎo)若干龍頭企業(yè)，把農(nóng)民變成種植戶、養(yǎng)殖戶或手工業(yè)品生產(chǎn)戶，公司負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和推銷。
㈡ 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，弱化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更大的空間
城鄉(xiāng)綜合配套改革是中國農(nóng)村改革的新階段。黨的十七大報(bào)告明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。為了徹底解決不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把一部分農(nóng)民從土地上逐步解放出來，從而實(shí)現(xiàn)最終減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的目標(biāo)。
1.加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的制度障礙。從發(fā)展趨勢(shì)看，外出打工是農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前，我國的社會(huì)管理制度中還存在一些影響農(nóng)民自由流動(dòng)的制度障礙，特別是戶籍制度。因此，必須審時(shí)度勢(shì)，以逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙，把在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工納入城市戶籍管理，保證進(jìn)城落戶農(nóng)民在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、子女上學(xué)等方面享受與其它城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障和福利待遇，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的有序轉(zhuǎn)移。逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，改變城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工順利融入城市社會(huì)。
2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造更多的條件。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)就是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)提高城市化水平，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力；以小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以小城鎮(zhèn)建設(shè)接受新的思想觀念，改變農(nóng)民的生活方式。在小城鎮(zhèn)建設(shè)和擴(kuò)大的過程中，通過各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)需求，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。
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3.加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成政府推動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理機(jī)制，提升職能部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。建立健全城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作的透明度，降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的成本，制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，確保市場(chǎng)運(yùn)行的有序性和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
㈢ 積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品，在保證第一產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)中有增的基礎(chǔ)上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。進(jìn)入本世紀(jì)初，國家大力倡導(dǎo)旨在適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并大力扶持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益明顯提高。
首先在保證糧食供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。大力開發(fā)具有區(qū)域特色的名、特、優(yōu)、稀產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中所占比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由大路貨為主逐步向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變。
其次轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷創(chuàng)新模式，強(qiáng)化示范，提升產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展。種植業(yè)推廣立體模式，提高比較效益；畜牧業(yè)推廣正大模式，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；果業(yè)生產(chǎn)推廣果畜沼模式，促進(jìn)有機(jī)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。充分利用楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，實(shí)施無公害化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，形成具有陜西特色的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，將其做大做強(qiáng)，通過農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保把農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上。 第三要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民逐步引導(dǎo)到按市場(chǎng)需求定產(chǎn)的市場(chǎng)軌道上來，發(fā)展龍頭企業(yè)，打造地域品牌，促進(jìn)“一村一品”向“一縣一業(yè)”發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)
模和質(zhì)量水平的提高。完善農(nóng)產(chǎn)品的流通體系，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品的再加工和銷售領(lǐng)域，從而分享到二三產(chǎn)業(yè)的利潤，賺到距離市場(chǎng)最近的錢。
第四要加快種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏、保鮮等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并隨著生產(chǎn)銷售等網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，使農(nóng)村的合作組織與外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)效益，也同時(shí)壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
㈣ 大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化等綜合素質(zhì)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供科技支持
人是生產(chǎn)力中的決定性因素，農(nóng)業(yè)科技被農(nóng)民普遍掌握了才能最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。實(shí)際上，近年來我省農(nóng)民從種植業(yè)中，特別是從果業(yè)、蔬菜業(yè)中獲得的收入不斷增加，正是得益于廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的逐步提高。目前，農(nóng)民素質(zhì)較低的狀況已成為制約農(nóng)民增收的主要因素之一，不僅直接影響著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也影響著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
加大農(nóng)村教育投入的力度，盡一切可能保證農(nóng)村義務(wù)教育所必需的經(jīng)費(fèi)，提高基礎(chǔ)教育的師資力量，改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)環(huán)境，通過立法形式，強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)村人口的九年義務(wù)教育，讓更多的貧困地區(qū)學(xué)生能夠上學(xué)，并能完成基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)，杜絕新一代文盲的產(chǎn)生。 力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)面向農(nóng)村的復(fù)合型人才。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要逐步向職業(yè)教育傾斜，結(jié)合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和資源的特點(diǎn)，改變農(nóng)村職業(yè)教育中忽視第一產(chǎn)業(yè)的傾向，使一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧、種養(yǎng)加管等各科專業(yè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快造就和培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。
積極探索農(nóng)村教育機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技推廣體制的改革，采用多種形式辦學(xué)，注重培育新型農(nóng)民所需的知識(shí)技能，切實(shí)提高先進(jìn)適用技術(shù)的普及面和普及速度，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)工業(yè)化相適應(yīng)的職業(yè)技能教育。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的“陽光工程”、“人人技能工程”、“雨露計(jì)劃”和轉(zhuǎn)移就業(yè)資金進(jìn)行整合，提高使用效率，減少資源浪費(fèi)，解決重復(fù)培訓(xùn)問題，使更多的農(nóng)民得到技能培訓(xùn)和教育，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，解決現(xiàn)有農(nóng)民無技術(shù)找工作難的問題。
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㈤ 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、可再生能源建設(shè)的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收提供良好的發(fā)展空間
隨著全省經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長和生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)等一系列問題，同時(shí)擺在我們面前。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要做好農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的改善和可再生能源的建設(shè)，努力滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的要求，合理開發(fā)利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源；建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)污染源得到控制，農(nóng)藥化肥施用量降到合理水平，農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用；使農(nóng)村可再生能源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，從根本上改變農(nóng)民落后的生活用能方式，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中真正建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以改善一些落后農(nóng)村的生活條件和生存環(huán)境；要強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的落后農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的監(jiān)控，積極推廣
節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，為農(nóng)民收入增長提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。
㈥ 全面深化農(nóng)村綜合改革，使農(nóng)民享受到較好的公共服務(wù)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供體制制度方面的保障
1.積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。村一級(jí)組織與班子作為農(nóng)村一線的管理者,具有把黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處的特殊責(zé)任，在農(nóng)民增收工作中起著不可低估的重要作用。因此,在農(nóng)民增收工作中一定要高度重視村、組班子建設(shè),不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是不斷增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能，發(fā)揮基層組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)與傳導(dǎo)作用；三是提高農(nóng)村基層干部待遇,將對(duì)村干部的獎(jiǎng)勵(lì)與本村農(nóng)民增收掛鉤，積極探索現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織工作的新方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。
2.積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。持續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)投入的力度，改善農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境，增加農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師的比重，切實(shí)提高九年義務(wù)教育的水平。在有條件的地區(qū)，要盡可能提高農(nóng)村學(xué)生高中升學(xué)率，逐步普及高中教育，提升新一代農(nóng)民的文化素質(zhì)。政府要在基礎(chǔ)教育資源配置方面盡可能向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造必要條件，盡快改變基礎(chǔ)教育重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀。
3.積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，協(xié)調(diào)好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障的關(guān)系，確保農(nóng)民受益。要著眼于探索研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效途徑，解決服務(wù)體系、政策措施、運(yùn)行機(jī)制等問題，并重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。通過民政和扶貧部門對(duì)喪失勞動(dòng)能力和貧困地區(qū)人口提供社會(huì)救濟(jì)，建立起一套完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
4.積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體制改革。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療資源的投入，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。
5.積極推進(jìn)土地征用和流轉(zhuǎn)制度改革。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；要堅(jiān)持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，遵循“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)轉(zhuǎn)接雙方本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)讓金；要深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，利用和保護(hù)好林地資源，促進(jìn)林農(nóng)收入穩(wěn)定增長。
6.積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)和規(guī)范民間借貸，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，大力發(fā)展農(nóng)民之間的資金互助合作，探索農(nóng)民承包地、宅基地、房產(chǎn)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、果園等作為抵押貸款或應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款的具體方式，建立以政府為主或政府與大型龍頭企業(yè)合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決大場(chǎng)大戶貸款難的問題，保障農(nóng)村信貸資金的供給。
簽發(fā)：李忠義
課題主持人：劉鴻儒
課題組成員：羅衛(wèi)國 陳興峰 張曉萍 艾寧 沈曉梅 高宇 核稿：陳興峰
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