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企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景
我省的擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但是如對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和管理，將會(huì)危害金融環(huán)境。本文從注冊(cè)資金到位情況、擔(dān)保放大倍數(shù)、信息不對(duì)稱、擔(dān)保評(píng)審制度和從業(yè)人員素質(zhì)等方面分析擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的不足，提出了著力培養(yǎng)從業(yè)人員對(duì)被擔(dān)保人的履約能力作出科學(xué)判斷和對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的審查能力，切實(shí)落實(shí)反擔(dān)保措施，進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)務(wù)公示制度和自律組織等項(xiàng)建議。
一、引言
2003年1月1日，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，其中第十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件�！�2017年2月19日國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意
見(jiàn)》，并規(guī)定：“支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。”由于政策支持和中小企業(yè)融資的需要，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)如雨后春筍，層出不窮，至今仍方興未艾。據(jù)第十屆全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2002年全國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)848家，至2017年底全國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到4247家，累計(jì)擔(dān)保總額1.75萬(wàn)億元，累計(jì)擔(dān)保
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企業(yè)90.7萬(wàn)戶；我省2017年底擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)76家，累計(jì)擔(dān)保總額
575182.81億元，為全國(guó)平均數(shù)的13.2%，累計(jì)擔(dān)保企業(yè)7913戶，為全國(guó)平均受保企業(yè)戶數(shù)的35%，發(fā)展十分迅速。
隨著中小企業(yè)融資需求的不斷擴(kuò)大，擔(dān)保機(jī)構(gòu)緩解中小企業(yè)融資難的作用將逐漸顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也已經(jīng)從謹(jǐn)慎接受到逐步接受。但是，目前大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高，缺乏規(guī)范的運(yùn)作模式和相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。筆者認(rèn)為，由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉及面廣、擔(dān)保金額巨大，如不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和管理，擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成為危害金融生態(tài)環(huán)境的另一個(gè)毒瘤，各界必須引起高度重視。
二、擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析
由于銀行對(duì)信用放款的要求越來(lái)越高，信用放款在貸款總額中的占比不斷下降，特別是中小企業(yè)，一般成立時(shí)間不長(zhǎng)，規(guī)模不大，盈利能力低，財(cái)務(wù)制度不健全，辦理信用貸款幾乎不可能。加之承擔(dān)保證責(zé)任而拖垮保證人的案例不斷發(fā)生，企業(yè)的法律意識(shí)在血淋淋的教訓(xùn)面前不斷得到加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)不愿意給其他企業(yè)擔(dān)保，而實(shí)力差的企業(yè)即使擔(dān)保了，銀行也不愿意接受。作為第二還款來(lái)源的擔(dān)保有時(shí)將決定貸款是否發(fā)放的重要因素。因此，擔(dān)保難的問(wèn)題仍然是制約信貸業(yè)務(wù)發(fā)展和中小企業(yè)融資的瓶頸。
目前，擔(dān)保公司的操作流程越來(lái)越清晰，注冊(cè)成立一個(gè)專業(yè)
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擔(dān)保公司，然后與銀行簽訂合作協(xié)議，約定在銀行擔(dān)保存入保證金的一定倍數(shù)范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任，擔(dān)保公司與借款人辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)，收取擔(dān)保費(fèi)用。當(dāng)然，我們也應(yīng)理性思考一下，擔(dān)保公司擔(dān)保后，貸款風(fēng)險(xiǎn)是不是能夠得到有效控制、擔(dān)保公司是否能承擔(dān)得了保證責(zé)任、如果存在本行的保證金賠光了，擔(dān)保公司又能用什么來(lái)承擔(dān)保證責(zé)任？分析目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，很多問(wèn)題應(yīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
一是規(guī)范擔(dān)保業(yè)管理的法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前信用擔(dān)保行業(yè)的法律法規(guī)，未對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、業(yè)務(wù)范圍與種類、從業(yè)人員資格、財(cái)務(wù)及內(nèi)控制度、行業(yè)自律和監(jiān)管等作出明確規(guī)定，特別是沒(méi)有建立對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，作為一般工商企業(yè)到工商登記部門直接注冊(cè)登記，造成擔(dān)保公司數(shù)量上盲目發(fā)展，使得個(gè)別擔(dān)保公司借“擔(dān)�！敝麖氖旅耖g借貸等非銀行融資業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上名實(shí)不符，管理上真空，影響了擔(dān)保市場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)，作為《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套法規(guī)的《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》始終未出臺(tái)，一定程度上影響了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作不暢，風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立。擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍反映與銀行合作艱難，難建立平等合作關(guān)系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻過(guò)高，銀監(jiān)會(huì)145號(hào)風(fēng)險(xiǎn)提示對(duì)信用擔(dān)保行業(yè)影響很大，大部分銀行要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本達(dá)1億元以上，且擔(dān)保貸款率均上浮10-30%，擔(dān)保機(jī)構(gòu)生存發(fā)展空間受限。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行風(fēng)險(xiǎn)比例分?jǐn)倖?wèn)題還未有突破性進(jìn)展，合作雙方的不平等性仍
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然存在。銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取保證金比例過(guò)高，制約了擔(dān)保公司業(yè)務(wù)的開(kāi)展。有的銀行要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)在簽協(xié)議前預(yù)存一筆資金，且不能轉(zhuǎn)為保證金，增加了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，目前我省中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)�；疬h(yuǎn)未普遍建立，缺乏有效的資本金擴(kuò)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力發(fā)揮。
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三是支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展政策不配套。目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能共享人民銀行征信系統(tǒng)，不能查詢受保企業(yè)的信用信息，不利于其有效識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用識(shí)別要花費(fèi)更多時(shí)間，無(wú)形中增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成本，影響了信貸擔(dān)保行業(yè)的快速發(fā)展。擔(dān)保機(jī)構(gòu)反擔(dān)保登記難落實(shí)，一些地方登記部門不為擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理反擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記，不能享受與金融機(jī)構(gòu)一樣待遇，影響擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展和風(fēng)險(xiǎn)防范。
四是擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)生代償普遍增加。雖然擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了防控風(fēng)險(xiǎn)制度，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)也采取了一些措施，但總體看，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難也給擔(dān)保行業(yè)帶來(lái)一定影響。2017年擔(dān)保業(yè)務(wù)大幅增加43%保利潤(rùn)增長(zhǎng)高達(dá)144%。據(jù)第十屆全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議資料顯示，2017年所調(diào)查的全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償比上年增加11億元，達(dá)43.3億元，平均單筆代償額由上年30.3萬(wàn)元增加到61.2萬(wàn)元，增加一倍多，說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)加大。
五是少數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏必要的管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，業(yè)務(wù)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)
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知識(shí)，應(yīng)用識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金不實(shí)，注冊(cè)之后轉(zhuǎn)移資本，虛假注資。有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)熱衷于大項(xiàng)目和高盈利、高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目，不從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)高比例收取保證金，以各種各義收取費(fèi)用。這些問(wèn)題加大了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給擔(dān)保的可持續(xù)發(fā)展帶了一定影響。
六是擔(dān)保監(jiān)管體系不統(tǒng)一，管理體制不順。目前地方對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管比較混亂，大部分由地方中小企業(yè)管理部門監(jiān)督管理外，有的在由財(cái)政、發(fā)改、金融辦等部門負(fù)責(zé)。擔(dān)保監(jiān)管體系上下不統(tǒng)一，政出多門，嚴(yán)重制約了信用擔(dān)保體系建設(shè)的健康發(fā)展。
七是外部發(fā)展環(huán)境有待改進(jìn)。我省有些地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理反擔(dān)保登記過(guò)程中抵押資產(chǎn)無(wú)法辦理抵押登記，并且擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難從登記部門查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)�？蛻粲嘘P(guān)的登記資料。由于政策原因，擔(dān)保項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生代償后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在追償過(guò)程中訴訟成本較高、執(zhí)行難。
三、對(duì)策及建議
一、制定有利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律法規(guī)。建議結(jié)合當(dāng)前情況和今后發(fā)展趨勢(shì)，修改完善《擔(dān)保法》，使其進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展的需要。盡快出臺(tái)與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相配套法規(guī)—“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法”，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出制度，財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度，業(yè)務(wù)范圍和操作流程，風(fēng)險(xiǎn)防范和分擔(dān)，維權(quán)和自律、監(jiān)督和管理等
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方面作出規(guī)定，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有序和健康發(fā)展。
二、繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策扶持力度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)融資過(guò)程中承擔(dān)一定公共職能，風(fēng)險(xiǎn)高，收費(fèi)低，難覆蓋成本，難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建議加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金、稅收等方面政策扶持，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)低收費(fèi)、再擔(dān)保業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理系統(tǒng)和小額貸款擔(dān)保等方面的財(cái)政支持，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)三年?duì)I業(yè)稅免征的制度化，凡符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)均可享受，實(shí)現(xiàn)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展涉及反擔(dān)保抵（質(zhì)）押登記問(wèn)題，登記機(jī)關(guān)要提供方便。人民銀行征信系統(tǒng)要對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)平等開(kāi)放。
三、積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。加快建立以中小企業(yè)為主要對(duì)象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用社會(huì)化服務(wù)與查詢系統(tǒng)。積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制系統(tǒng)，選擇一批具備條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立在保和擬保中小企業(yè)的信用信息檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，提高在保和擬保中小企業(yè)信用意識(shí)和信用水平。建立在保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)在保項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，在動(dòng)態(tài)中控制受保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為及時(shí)了解擔(dān)保業(yè)發(fā)展情況，建議逐步建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度和備案、年檢制度，要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)定期提供報(bào)表，為政策制定提供依據(jù)。
四、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行平等合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度。對(duì)
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業(yè)績(jī)突出、制度健全、信用較高的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，協(xié)作銀行要切實(shí)分擔(dān)一定比例受保企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保項(xiàng)目銀行利率不得上浮，并縮短審貸周期。對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目，協(xié)作銀行要切實(shí)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)有條件的地區(qū)建立區(qū)域性和升級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)自律和維權(quán)。
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五、建立對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)國(guó)發(fā)
〔2017〕7號(hào)文件精神，繼續(xù)履行中小企業(yè)管理部門職責(zé)，建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決擔(dān)保業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。中小企業(yè)管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通，加強(qiáng)監(jiān)督，保證有關(guān)政策的出臺(tái)與貫徹到位。
六、加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，壯大擔(dān)保實(shí)力。引導(dǎo)鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極圍繞中小企業(yè)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，注重支持市場(chǎng)開(kāi)拓功能強(qiáng)、有自主品牌、有專利技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)以及產(chǎn)品質(zhì)量好、節(jié)能環(huán)保的中小企業(yè)的貸款擔(dān)保需求，優(yōu)先為有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有信用、符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)提供便捷、快速貸款擔(dān)保服務(wù)。通過(guò)財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索建立符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)律的商業(yè)模式，完善有效的運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。鼓勵(lì)資本較小的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)資產(chǎn)重組合并或成立擔(dān)保集團(tuán)壯大擔(dān)保實(shí)力，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)中小企業(yè)融資需求和符合自身特點(diǎn)的盈利模式，提升擔(dān)保利益。
七、加大財(cái)政支持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)政策。落實(shí)《甘肅省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，逐年加大省級(jí)中心企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，引
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導(dǎo)市、縣盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，形成與國(guó)家專項(xiàng)資金配套的政策扶持體系。按照工信部和稅務(wù)總局工作安排，做好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅減免的申報(bào)工作。發(fā)揮再擔(dān)保公司功能，加快建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。研究制定推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)銀保企有效合作。
八、開(kāi)展擔(dān)保行業(yè)專項(xiàng)治理工作，建立和完善擔(dān)保行業(yè)違規(guī)公示制度。按照“發(fā)展壯大、整頓提高、限制淘汰”的原則，對(duì)擔(dān)保市場(chǎng)進(jìn)行排查、清理和整頓，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、信用較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大扶持力度，支持其進(jìn)一步做優(yōu)化強(qiáng)。繼續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范提升活動(dòng)，做好規(guī)范型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理工作，推進(jìn)全省擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，對(duì)擔(dān)保實(shí)力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)開(kāi)展不充分的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)其增資擴(kuò)股或合并重組、規(guī)范業(yè)務(wù)、促其提高壯大，或被整合退出。對(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善和存在違規(guī)行為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以完善和整改，仍不符合要求的，向社會(huì)公示或依法清理，維護(hù)行業(yè)整體形象。采取有效措施，將國(guó)家和省已經(jīng)取消減免的行政性收費(fèi)落到實(shí)處，對(duì)負(fù)責(zé)擔(dān)保抵押登記、評(píng)估的有關(guān)單位、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限繼續(xù)進(jìn)行梳理、登記和發(fā)布。
九、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的互利合作，營(yíng)造更加有力于擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的政策環(huán)境。一是金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合力確定擔(dān)保放大倍率，以降低貸款企業(yè)的融資成本。應(yīng)在擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的情況下執(zhí)行基準(zhǔn)貸款利率，以降低貸款企業(yè)的
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融資成本。要合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，推出更多適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批程序，降低企業(yè)貸款成本。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、工地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專利權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和處置登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記材料，登記部門要提供便利。登記部門要簡(jiǎn)化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過(guò)戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過(guò)程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。三是各級(jí)政府部門和有關(guān)方面依法可以公開(kāi)的企業(yè)信用信息，應(yīng)當(dāng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)公開(kāi)。各級(jí)政府部門應(yīng)制定切實(shí)可行的信息查詢程序和辦理業(yè)務(wù)需提供的有關(guān)材料，并通過(guò)公共信息系統(tǒng)和辦公場(chǎng)所對(duì)外公示，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供與客戶相關(guān)的信息查詢服務(wù)。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。
十、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。一是督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和報(bào)告，要嚴(yán)格按照財(cái)政部頒發(fā)的《擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》（財(cái)會(huì)〔2017〕17號(hào)）執(zhí)行，如實(shí)反映資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)、現(xiàn)金流量、擔(dān)保對(duì)象、擔(dān)保金額、擔(dān)保責(zé)任余額、擔(dān)保期限、保費(fèi)收入、代償金額等情況。二是繼續(xù)開(kāi)展
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中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范提升活動(dòng)，做好規(guī)范型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理工作，培育一批規(guī)范型優(yōu)強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全省擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。三是進(jìn)一步健全行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。按第十屆全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議提議，盡快成立全國(guó)擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)，省擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)培訓(xùn)、信息溝通、研討交流等多種方式，指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)自律逐步規(guī)范業(yè)務(wù)操作、行業(yè)協(xié)作，樹(shù)立中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的良好社會(huì)形象和社會(huì)公信度。四是加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行分析，及時(shí)掌握擔(dān)保行業(yè)發(fā)展情況。進(jìn)一步建立完善甘肅擔(dān)保行業(yè)網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)功能，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。特別是在各級(jí)中小企業(yè)主管部門備案和獲得國(guó)家及省級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)按季度及時(shí)上報(bào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，提高省擔(dān)保協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
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公司人才招聘現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)2017-04-07 09:53 | #2樓
21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，作為企業(yè)的核心資源的人才在企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中所起作用越來(lái)越備受重視。著名管理學(xué)大師卡耐基曾說(shuō)：“即使將我所有工廠、設(shè)備、市場(chǎng)和資金全部奪去,但只要保留我的技術(shù)人員和組織人員,四年之后,我將仍然是鋼鐵大王”。由此可見(jiàn),企業(yè)管理者面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的課題就是如何招聘到合適的工作人員，并且人才在企業(yè)中真正發(fā)揮作用。人才招聘工作是公司人力資源管理的基本工作之一, 人才招聘是人才交流中心（不僅限于人才交流中心）為用人單位招聘錄用緊缺急需、專業(yè)對(duì)口的各類人才的活動(dòng)。人才招聘工作對(duì)于現(xiàn)代人力資源管理是非常重要的，是獲得企業(yè)發(fā)展所需人才的必要條件。
一、 我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)人才招聘的現(xiàn)狀
1.陳舊的招聘觀念
現(xiàn)代公司有些高級(jí)管理人員還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到招聘工作的重要性，有些人員認(rèn)為招聘只與人力資源部門有關(guān)，對(duì)于一些校園招聘和現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)高層管理人員很少參加，只是人力資源部的相關(guān)人員參加，有時(shí)甚至部長(zhǎng)都不參加。還有一些招聘人員延伸傳統(tǒng)國(guó)企人事分配態(tài)度，喜歡擺出“權(quán)威者”和“施舍者”的架子。還有些企業(yè)管理者或者負(fù)責(zé)招聘工作的負(fù)責(zé)人只看眼前，缺乏發(fā)展的眼光，沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)在招聘的人才對(duì)公司發(fā)展的重要性。還有些負(fù)責(zé)人認(rèn)為合適的人才只有外部有，忽視內(nèi)部招聘渠道，缺乏全面招聘的現(xiàn)代企業(yè)新型招聘觀念。
2. 缺乏整體招聘程序和規(guī)劃
許多公司都認(rèn)為招聘就是收集簡(jiǎn)歷、組織面試、把人安排到相應(yīng)部門就完成了招聘任務(wù)。其實(shí)完整招聘工作程序是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，還包括更多內(nèi)容，從招聘前資料的收集、招聘規(guī)程、招聘的宣傳到應(yīng)聘者背景調(diào)查一直到招聘后結(jié)果的及時(shí)反饋等，不僅僅只是簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)歷及面試等工作，一定要深入到基層掌握第一手資料�，F(xiàn)代企業(yè)中很多企業(yè)還缺乏整體的招聘規(guī)劃甚至于沒(méi)有任何規(guī)劃。一些公司的招聘都是從每年的大概一季度就開(kāi)始運(yùn)作了，各個(gè)用人的部門要根據(jù)崗位需求情況提出用人計(jì)劃，并且報(bào)給相關(guān)的部門審批，之后人力資源部門要根據(jù)上報(bào)人員需求數(shù)量等情況進(jìn)行匯總，擬定出本年度公司人才招聘計(jì)劃，等待公司管理者審批。由此可以看出，大多數(shù)公司只是被動(dòng)接受人員需求信息。人力資源部應(yīng)該轉(zhuǎn)變單獨(dú)作戰(zhàn)的工作模式，應(yīng)該和其他部門合作，根據(jù)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要制定更長(zhǎng)時(shí)間的招聘規(guī)劃，主動(dòng)出擊，使招聘工作有依可循。
3. 缺乏科學(xué)的招聘標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代有些企業(yè)的招聘缺乏合理的招聘標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的手段，有些公司的招聘原則過(guò)于死板�，F(xiàn)代企業(yè)中有很多企業(yè)無(wú)論招聘什么職位，都要求本科學(xué)歷或者5年以上工作經(jīng)驗(yàn)等，把優(yōu)秀的人才似乎定位在高學(xué)歷和長(zhǎng)時(shí)間工作經(jīng)驗(yàn)上，這種招聘的標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的，人才的實(shí)際能力和所讀的學(xué)校以及所具有的時(shí)間等并不一定成正比，有十多年工作經(jīng)驗(yàn)的失敗者并不一定就比有十足干勁、初出茅廬的年輕人帶來(lái)的效益要高，研究生或者本科生不一定比�？粕m合自己公司的工作崗位。那些不科學(xué)的招聘條件和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)把大批的優(yōu)秀人才讓給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
二、完善現(xiàn)代企業(yè)人才招聘對(duì)策建議
1. 樹(shù)立現(xiàn)代化招聘理念
現(xiàn)代企業(yè)招聘應(yīng)該樹(shù)立現(xiàn)代化的招聘觀念，堅(jiān)持雙向選擇理念，把創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與招聘選拔相結(jié)合。在企業(yè)選擇人才的同時(shí)，人才也在選擇企業(yè)，這就是新型的現(xiàn)代化管理理念的體現(xiàn)。應(yīng)該在分析公司內(nèi)外環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，制定公司人力資源招聘規(guī)劃，目前的大多數(shù)公司都是內(nèi)部中低端人才呈現(xiàn)趨于飽和狀態(tài)，而高端的研發(fā)型人才和市場(chǎng)營(yíng)銷型的人才比較缺乏。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則，制定適合企業(yè)自身特點(diǎn)、需要和應(yīng)聘者的偏好等的選拔程序和方法等，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化招聘模式。
2. 重視工作分析，統(tǒng)一員工錄用標(biāo)準(zhǔn)
由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的不斷變化和科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，公司也會(huì)
有長(zhǎng)足的發(fā)展，因此會(huì)需要更多的崗位，但是由于對(duì)崗位的理解不同，很多新崗位的人才錄用標(biāo)準(zhǔn)不一致，不同招聘工作人員招進(jìn)來(lái)的員工素質(zhì)差距很大，甚至出現(xiàn)應(yīng)聘者與崗位完全不相符的尷尬情景。公司的人力資源部門要編制適合于崗位需要的職務(wù)說(shuō)明并且不定期地進(jìn)行工作分析活動(dòng)，明確該崗位是完成何種工作；職務(wù)說(shuō)明，應(yīng)該盡量描述清楚, 這些在招聘時(shí)候都是重要的參考依據(jù)。人力資源部門應(yīng)該盡量避免由于信息的不具體帶來(lái)的無(wú)效招聘者，要加強(qiáng)對(duì)招聘人員的培訓(xùn)，從而降低企業(yè)的招聘成本，減少不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)職位的詳細(xì)要求和工作說(shuō)明書(shū)招聘來(lái)的人才不一定是最優(yōu)秀的人才，但是肯定是最適合公司這個(gè)崗位的人員。
3. 創(chuàng)建多元化的招聘渠道
信息時(shí)代的來(lái)臨給企業(yè)人才的選拔提供了更為廣闊的空間，企業(yè)的人力資源部門可以按照自己實(shí)際需求情況，采用多種招聘渠道。如通過(guò)人才市場(chǎng)、報(bào)刊廣告、熟人介紹及獵頭公司等，來(lái)達(dá)到招聘到自己所需人才的目的。因此，公司應(yīng)該根據(jù)不同類型崗位的要求來(lái)選擇不同的招聘渠道來(lái)引進(jìn)人才。招聘的渠道選擇錯(cuò)誤會(huì)造成招聘成本增加，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)給人力資源的招聘工作人員帶來(lái)很大的壓力。招聘渠道的創(chuàng)新：結(jié)合淄博市高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地會(huì)議精神，創(chuàng)建就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，篩選適合自己企業(yè)的人才，還有無(wú)形中提升了自己企業(yè)的形象。與高校聯(lián)合，舉辦掛牌儀式，實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)鑒定一條龍，從而選擇高素質(zhì)人才，也可以讓公司高層走出去，成為企業(yè)家的演講家。還有采取校企聯(lián)合辦
學(xué)，就一些特殊人才定式培養(yǎng)，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。
三、 現(xiàn)代企業(yè)人才招聘的發(fā)展趨勢(shì)—— 網(wǎng)絡(luò)招聘
網(wǎng)絡(luò)招聘，也被稱為電子招聘，是指通過(guò)技術(shù)手段的運(yùn)用，幫助企業(yè)人事經(jīng)理完成招聘的過(guò)程，即企業(yè)通過(guò)公司自己的網(wǎng)站、第三方招聘網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)，使用簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)庫(kù)或搜索引擎等工具來(lái)完成招聘過(guò)程。我公司主要通過(guò)山東化工人才網(wǎng)、淄博商贏網(wǎng)等網(wǎng)站招聘，立足當(dāng)?shù)兀鸩酵赝�。企業(yè)用信息科技來(lái)協(xié)助整合資源的概念已經(jīng)逐漸落實(shí)在中國(guó)各企業(yè)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的實(shí)踐，EHR的主要形式有：電子化招聘、電子化培訓(xùn)、電子化學(xué)習(xí)、電子化溝通和電子化考評(píng)（保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施）等，其中尤以電子化招聘(E-Recruiting)發(fā)展最為迅速。
如何透過(guò)E-Recruiting的建立，讓HR人員能更專注于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心—— 人才，以增加企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也提升HR人員在企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力是所有HR人員所關(guān)注的新課題。網(wǎng)絡(luò)招聘有其獨(dú)特的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，因此越來(lái)越成為各個(gè)公司招聘的主要渠道。
特點(diǎn)如下：
(1)具有覆蓋面廣的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)招聘可以不受地域限制，具有信息量大的特點(diǎn)�，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)招聘已經(jīng)成為眾多大企業(yè)招聘的主渠道，只有個(gè)別的公司或者需要很特殊的人才時(shí)，才通過(guò)其他渠道招聘人才。因此網(wǎng)絡(luò)招聘的覆蓋面廣的特點(diǎn)很受各個(gè)公司的歡迎。
(2)時(shí)效性強(qiáng)，且方便和快捷。網(wǎng)絡(luò)招聘方式與傳統(tǒng)的招聘方式不同的是雙方通過(guò)交互式的網(wǎng)上登陸和查詢完成信息的交流，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定所需人才的基本條件，如學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等，網(wǎng)絡(luò)招
聘的針對(duì)性比較強(qiáng)，可以很快從數(shù)千份的電子簡(jiǎn)歷中找到合適的人才候選人。這樣可以節(jié)省很多企業(yè)人力資源招聘負(fù)責(zé)人的時(shí)間。
(3)更新速度快。招聘網(wǎng)站的信息量很大，并且關(guān)于招聘的信息每天都是不斷更新的，求職者可以根據(jù)崗位需要不斷進(jìn)行快速的修改，不用擔(dān)心招聘會(huì)上不能修改簡(jiǎn)歷的尷尬狀況發(fā)生。
結(jié)語(yǔ)
招聘工作既是企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是企業(yè)管理體系的基礎(chǔ)。它關(guān)系到每個(gè)工作崗位工作人員積極性和潛能的最大限度發(fā)揮，關(guān)系到企業(yè)凝聚力、合力最大化。因此，現(xiàn)代企業(yè)要重視人才招聘工作，認(rèn)識(shí)到其重要性，充分利用網(wǎng)絡(luò)招聘形式為自己公司招聘到合格人才。
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