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我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀策略及展望思考
一、我國(guó)海洋維護(hù)的現(xiàn)狀
我國(guó)歷來是個(gè)大陸地國(guó)家，“普天之下，莫非王土”，為什么我的眼里常用含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛和深沉，這說明無論是從財(cái)富還是從情感的角度來講，土地對(duì)中國(guó)人民來講都具有著特殊的意義。然而，對(duì)于海洋，卻歷來為國(guó)人所忽視。那么什么是海洋權(quán)益呢？海洋權(quán)益有什么重要意義呢？
（一）海洋權(quán)益的定義
關(guān)于海洋權(quán)益的定義，不同的國(guó)家都有其各自的理解和定義，不同的書籍和文件也有些各自不同的描述。海洋權(quán)益是一個(gè)法律概念， 指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益。主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)。
在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下， 海洋權(quán)益是國(guó)家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱。在內(nèi)容上一般體現(xiàn)在海洋政治利益， 海洋經(jīng)濟(jì)利益， 海上安全利益和海洋科學(xué)利益等方面， 其重要性關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、繁榮和安全。
（二）海洋權(quán)益的重要意義
關(guān)注中國(guó)的關(guān)于海洋權(quán)益的報(bào)道，我們可以知道，在南海和我國(guó)的周邊海域，有些國(guó)家已經(jīng)非法在開發(fā)和開采利用那里的資源了，而由于我們國(guó)家的政治及軍事等一系列原因，或是綜合考慮，一直還沒有采取實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。尤其是日本，越南，菲律賓等小國(guó)，更是猖獗異常。透過日本、南海周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)所屬海域大肆開發(fā)旅游的表面景象，我們可以清楚地看到，其核心還是為了攫取各種各樣的利益。而國(guó)家海洋權(quán)益是綜合利益，其中最重要的有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益三個(gè)方面，周邊國(guó)家行動(dòng)的目的也無非是為了這三種利益。
一、政治利益。海洋權(quán)利屬于國(guó)家主權(quán)的范疇，是國(guó)家領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)由領(lǐng)�；�向外不超過
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12 海里范圍的海域?yàn)樵搰?guó)領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國(guó)家管轄海域，它指的是由領(lǐng)�；�向外不超過200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。宣示有關(guān)海域主權(quán)的歸屬，既能在國(guó)際論壇上擁有更多的發(fā)言權(quán)，為以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、軍事活動(dòng)開道，又是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民族主義呼聲、平息國(guó)內(nèi)矛盾的捷徑，任何一國(guó)政府在涉及到國(guó)家主權(quán)問題時(shí)都是絕不敢掉以輕心的。
二、經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)為海洋漁業(yè)資源和海底礦產(chǎn)資源，尤其是石油天然氣資源。上個(gè)世紀(jì)60 年代末，聯(lián)合國(guó)牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動(dòng)，參加活動(dòng)的一位美國(guó)科學(xué)家對(duì)東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域?yàn)椤暗诙䝼�(gè)海灣”。此后，東海、南海的不少周邊國(guó)家就陸續(xù)提出主權(quán)要求。日本外務(wù)省曾露骨地表示，只有爭(zhēng)得釣-魚-島的主權(quán)，日本才可能和中國(guó)劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國(guó)土，并進(jìn)而奪取東海豐富油氣資源的一半。一些東南亞國(guó)家甚至出兵搶占南沙群島的島嶼�，F(xiàn)在，在本應(yīng)由中國(guó)管轄的300 多萬平方公里海域中，被掠奪最多的海洋資源就是石油和天然氣。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田、超過1000 口油井被東南亞國(guó)家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過4000 萬噸，其中馬來西亞的開采量最多，而中國(guó)參與開采的卻很少。小國(guó)文萊竟因石油開采一躍成為東南亞頭號(hào)富國(guó)，這無疑對(duì)周邊各國(guó)有著極大的誘-惑力，夢(mèng)想通過開采石油、天然氣走向富國(guó)之路。
三、安全利益。一個(gè)國(guó)家的安全利益是和發(fā)展利益統(tǒng)一的，也就是說國(guó)家的發(fā)展會(huì)遇到哪些安全上的威脅，國(guó)防力量就要去關(guān)注、減少乃至消除這些威脅。對(duì)一個(gè)瀕海國(guó)家來說，出�？诤秃降谰褪窃搰�(guó)的發(fā)展基石，可謂得之則興，失之則亡。因此，除了能源因素外，釣-魚-島和南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位是日本和東南亞各國(guó)爭(zhēng)奪它的另一個(gè)重要原因。南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)要沖，是多條國(guó)際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽等重要海上通道的關(guān)鍵。誰控制了這條航道，就等于卡住了使用這條航道國(guó)家的脖子。僅以重要戰(zhàn)略物資石油為例，作為石油消費(fèi)大國(guó)日本，其進(jìn)口石油的90% 以上都要從這條航道經(jīng)過。對(duì)中國(guó)而言，其重要性更是自不待言，目前，我國(guó)經(jīng)過馬六甲海峽運(yùn)送的石油數(shù)量約占石油進(jìn)口
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總量的70% 以上，每天通過馬六甲海峽的所有船只近60% 是中國(guó)船只。所以，能否保護(hù)好自己在東海和南海的海洋權(quán)益，對(duì)周邊各國(guó)來說都是事關(guān)國(guó)-家-安-全利益的極大問題。
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(三)我國(guó)海洋基本情況
我國(guó)位于太平洋西岸，自北而南為渤海、黃海、東海和南海所環(huán)繞，四個(gè)海區(qū)總面積達(dá)472萬平方千米。大陸岸線有1.8萬千米；沿海分布著7300多個(gè)海島，島嶼岸線長(zhǎng)達(dá)1.4萬千米。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定以及我國(guó)相關(guān)法律，我國(guó)可主張的管轄海域總面積約300萬平方千米，其中爭(zhēng)議海域面積：約150萬平方千米。需進(jìn)行海上劃界的鄰國(guó)：8個(gè)（朝、韓、日、菲、馬、文、印尼、越）。待劃定的海洋界線包括：領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等種類海域界限
總體形勢(shì)：
我國(guó)面臨世界上最復(fù)雜的海洋維權(quán)形勢(shì)
—面積大：300萬平方千米，過一半爭(zhēng)議
—問題多：島礁主權(quán)、油氣和漁業(yè)資源奪、海域劃界、臺(tái)海安全、通道安全 —國(guó)家多：無一確定
—干擾多：美日印
安全形勢(shì)：海上安全在國(guó)-家-安-全中的地位上升，現(xiàn)實(shí)的威脅來自海上，“東急西重”
在世界大國(guó)中，中國(guó)的海上形勢(shì)是最不容樂觀的。
1．黃海：大體平穩(wěn)，仍有隱患
2．東海：中日韓大致平手
韓國(guó)：謀求中國(guó)與其聯(lián)合提交或至少不反對(duì)其提交二百海里外大陸架劃界；擔(dān)心中國(guó)在油氣開發(fā)上與日本達(dá)成妥協(xié)，危害其利益。
日本：不能與中國(guó)公開鬧僵；國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力會(huì)不時(shí)地挑起事端，包括釣-魚-島、東海油氣開發(fā)、漁業(yè)等方面，導(dǎo)致東海形勢(shì)敏感并不穩(wěn)定
中國(guó)：油氣開發(fā)占據(jù)主動(dòng)，需警惕日本對(duì)春曉的覬覦；繼續(xù)保持釣-魚-島問題的爭(zhēng)議狀態(tài)，必須堅(jiān)決制止日方采取進(jìn)一步行動(dòng)
3．南�？傮w形勢(shì)判斷
總體可控：
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中國(guó)繼續(xù)與東盟各國(guó)保持著良好政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系
暫無軍事沖突
局部失控：國(guó)際話語權(quán)
變數(shù)多多：內(nèi)外勢(shì)力聯(lián)手互動(dòng)，對(duì)我不利的因素多
越、菲、馬等不斷制造事端
美、日、印等域外國(guó)家介入程度不斷深入
東盟內(nèi)部不斷統(tǒng)一立場(chǎng)。2017年5月東盟發(fā)表聲明，其成員國(guó)不再就南海問題與中國(guó)單獨(dú)對(duì)話。中國(guó)也宣布不與東盟就南海問題整體進(jìn)行談判。雙方陷入僵持。
（四）與各國(guó)存在的爭(zhēng)端
1．和朝鮮的爭(zhēng)端
朝鮮瀕臨北黃海， 雖未批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但對(duì)《公約》確定的海里領(lǐng)海寬度和海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定持贊同態(tài)度。但中朝在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)朝鮮稱為經(jīng)濟(jì)水域的劃分上存在較大分歧， 朝鮮在頒布的《關(guān)于建立朝鮮民-主主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)水域的政令》中聲稱其經(jīng)濟(jì)水域在不能劃至200海里的海域時(shí)劃至海洋的半分線，即中間線，這是我國(guó)不能接受的。
2．和韓國(guó)的爭(zhēng)端
韓國(guó)與我國(guó)共同瀕臨南黃海和東海， 兩國(guó)間沒有島嶼和領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)議， 但在大陸架劃分上持不同看法。韓國(guó)堅(jiān)持以中間線法劃分兩國(guó)間相鄰的大陸架， 而在南黃海，我國(guó)岸線長(zhǎng)達(dá)821千米， 韓國(guó)一側(cè)為659千米，如以中間線劃分大陸架顯然有失公允。在東海， 大陸架是我國(guó)大陸的自然延伸部分，韓國(guó)政府卻不顧這一事實(shí)， 和日本政府于1974年背著中國(guó)政府簽訂了《日本和大韓民-國(guó)關(guān)于共同開發(fā)鄰接兩國(guó)的大陸架南部的協(xié)定》， 在東海大陸架劃定所謂的“ 共同開發(fā)區(qū)”，后又在1999年生效的《日韓新漁業(yè)協(xié)定》中在濟(jì)州島南部劃定了所謂日韓共管的“ 暫定水域”，侵占我國(guó)大陸架近萬平方千米， 我國(guó)外交部發(fā)言人多次聲明這是嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)的行為， 我國(guó)政府決不同意， 并提出嚴(yán)正交涉。
3．和日本的爭(zhēng)端
日本與我國(guó)間除上述與韓國(guó)私自劃定的所謂“共同開發(fā)區(qū)” 和“暫定水域”，
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嚴(yán)重侵犯我國(guó)主權(quán)外，還存在釣-魚-島主權(quán)和東海大陸架劃分的爭(zhēng)端。釣-魚-島位于我國(guó)東海大陸架上， 與日本琉球群島間以沖繩海槽為界， 沖繩海槽長(zhǎng)約600海里， 最深處超過2500米，是公認(rèn)的大陸地殼和大洋地殼間的過渡地帶， 而且還在不斷擴(kuò)大。另外， 我國(guó)早在明朝永樂年間就有了“釣魚嶼”的記載。隨著釣-魚-島附近發(fā)現(xiàn)了豐富的石油資源，使中日圍繞釣-魚-島的斗爭(zhēng)日益激化。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，日本極右翼勢(shì)力在釣-魚-島上插國(guó)旗，設(shè)燈塔，公然挑釁我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，而日本政府也不顧上述事實(shí)，先是捏造釣-魚-島是“無主地”的論點(diǎn)，后又公然宣稱釣-魚-島是“日本固有領(lǐng)土”，最近日本政府又置國(guó)際法于不顧， 將其18位居民的戶籍設(shè)在了釣-魚-島。東海大陸架是一個(gè)廣闊而平緩的大陸架， 向東延伸到?jīng)_繩海槽， 即至水深2940米的斷層處為止，而《海洋法公約》亦規(guī)定，大陸架的邊緣是2500米的等深線， 沖繩海槽便扮演著分界線的角色。據(jù)估計(jì)， 東海大陸架上蘊(yùn)藏著一億噸的石油和天然氣， 相當(dāng)于黑海油田的儲(chǔ)存量。日本提出要依東海大陸架的中間線劃分大陸架， 中方的立場(chǎng)是按照大陸架自然延伸的準(zhǔn)則劃分大陸架。
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4．和越南的爭(zhēng)端
越南早在上個(gè)世紀(jì)70年代初，當(dāng)時(shí)南越政權(quán)就以維護(hù)主權(quán)名義出兵占領(lǐng)了我國(guó)南沙群島中的南威島等6個(gè)島礁，1975年南越政權(quán)垮臺(tái)后，越南不僅迅速接管了南越政權(quán)控制的南沙島礁，還變本加厲地?cái)U(kuò)大軍事占領(lǐng)。此前， 越南曾多次聲明承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙的主權(quán)，后來竟出爾反爾，引經(jīng)據(jù)典地論證南沙群島和西沙群島是越南領(lǐng)土的一部分。1974年，人民解放軍收復(fù)了西沙群島年；1988年，越南在赤瓜礁挑起武裝沖突，我軍被-迫自衛(wèi)還擊，打擊了侵略者的氣焰，但目前越南仍占有我南沙群島中的27個(gè)島礁，我國(guó)僅控制8個(gè)，是我國(guó)海洋鄰國(guó)中侵占我國(guó)領(lǐng)土最多的國(guó)家，越南還是惟一一個(gè)聲稱對(duì)我國(guó)整個(gè)南沙群島擁有主權(quán)的國(guó)家。在大陸架方面，越南采用自然延伸原則和海里寬度來劃定其大陸架范圍，這其中很大一部分侵入了我國(guó)傳統(tǒng)的海疆范圍；1980年，越南與原蘇聯(lián)簽訂了合作開發(fā)所謂“越南南方大陸架”的協(xié)議，在我國(guó)南沙海域開采油氣資源，目前其原油產(chǎn)量幾乎全部來自這一海域，近年又不顧我國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)，推出了南沙旅游項(xiàng)目，公然侵犯我國(guó)的主權(quán)。
5．和菲律賓的爭(zhēng)端
菲律賓宣布的領(lǐng)海在世界上獨(dú)具一格，它基本上是一個(gè)由四條線構(gòu)成的矩
形。其領(lǐng)海的確定不是依據(jù)國(guó)際習(xí)慣法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，而是依據(jù)美國(guó)、西班牙和英國(guó)之間簽訂的三個(gè)土地割讓條約，這一領(lǐng)海界線已經(jīng)侵入了我國(guó)在南海的傳統(tǒng)疆界線。另外，菲律賓還宣稱對(duì)所謂的“卡拉延群島” 擁有主權(quán)。二戰(zhàn)后， 中國(guó)國(guó)民黨政府接管了南沙群島，后來因無力繼續(xù)駐守，于1950年7月從太平島撤軍，1956年，菲律賓一個(gè)商人克洛瑪突然宣稱發(fā)現(xiàn)了這一“無主地”實(shí)際上是南沙群島中的馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島等島礁。后來成立了政府并自任主席，我國(guó)政府當(dāng)即發(fā)表聲明重申對(duì)南沙群島的主權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局也向菲律賓政府提出強(qiáng)烈抗-議并重新駐軍太平島，現(xiàn)在菲律賓仍占有我南沙群島中的9個(gè)島礁。由于其是一個(gè)窄大陸架國(guó)家，所以菲律賓以200海里寬度劃定自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但其中很大部分侵入了我國(guó)在南海的傳統(tǒng)疆界線。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，菲律賓就授權(quán)外國(guó)公司在南沙海域勘探開采石油，其控制區(qū)內(nèi)估計(jì)石油儲(chǔ)量達(dá)1億噸，天然氣儲(chǔ)量達(dá)650億立方米。目前，菲律賓向我國(guó)傳統(tǒng)海疆線內(nèi)擴(kuò)張達(dá)41萬平方千米，并不時(shí)挑起海上糾紛，沒收我漁民的船只，拘禁甚至殘傷我漁民，試圖逼迫我國(guó)接受其侵占島礁的既成事實(shí)。
6．和馬來西亞的爭(zhēng)端
1979年，馬來西亞把我國(guó)南沙南部海域劃入其領(lǐng)海，并先后占領(lǐng)了我國(guó)南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、榆亞暗沙等島礁，在彈丸礁上還修建了簡(jiǎn)易的機(jī)場(chǎng)，其劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架侵人我國(guó)傳統(tǒng)疆界線內(nèi)達(dá)27萬平方千米。在南沙海域石油資源的開發(fā)中，馬來西亞是動(dòng)作最快和收益最大的，早在上個(gè)世紀(jì)50年代就開始勘探，目前在南沙附近海域有個(gè)商業(yè)性油田，多口油井，其石油出口的來自于這一海域，上個(gè)世紀(jì)90年代初時(shí)原油出口年創(chuàng)匯就達(dá)100億美元以上。
7．和文萊的爭(zhēng)端
文萊的海洋法律制度還是殖民時(shí)代遺留下來的，其領(lǐng)海寬度依然是根據(jù)1895年英國(guó)的《殖民地疆界法》的規(guī)定為3海里，大陸架寬度是由英國(guó)1958年發(fā)布的樞密院令確定的終止于183米等深線處，在這方面與我國(guó)爭(zhēng)議不大，但其宣稱對(duì)我國(guó)南沙群島中的南通礁擁有主權(quán)，并向我國(guó)在南沙的傳統(tǒng)海域內(nèi)擴(kuò)張達(dá)4400平方千米，作為東南亞的第三大產(chǎn)油國(guó) 在上個(gè)世紀(jì)90年代初時(shí)年產(chǎn)原油就達(dá)到700萬噸，其中絕大部分來自于我國(guó)南沙海域。
8．和印度尼西亞的爭(zhēng)端
印度尼西亞與我國(guó)間不存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，但其劃定的大陸架范圍與我國(guó)傳統(tǒng)海域部分重疊，這是我們不能承認(rèn)的。
四、我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的基本策略
我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，如何解決海洋爭(zhēng)端，有效地維護(hù)海洋權(quán)益，開拓國(guó)家發(fā)展的利益空間和安全空間對(duì)我國(guó)的和平崛起具有十分重要的意義。
（一）、遵循國(guó)際法，和平解決爭(zhēng)端
和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主流。我國(guó)一直堅(jiān)持通過平等協(xié)商，在國(guó)際法基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定各自的管轄權(quán)界限。在這一原則的指導(dǎo)下，我國(guó)已與越南就北部灣劃界問題進(jìn)行了協(xié)商與談判，并于2000年12月簽訂了正式的劃界協(xié)議，這是我國(guó)與海上鄰國(guó)間通過和平的方式劃定的第一條海上邊界，我國(guó)還依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定分別于1997年和2000年與日、韓簽訂了新的漁業(yè)協(xié)定，這些都為今后我國(guó)與其他國(guó)家解決海洋權(quán)益爭(zhēng)端樹立了良好的典范。
（二）、尊重歷史的原則
目前我國(guó)被其他國(guó)家侵占的島礁幾乎無一例外地是在歷史上早就屬于中國(guó)，只是由于發(fā)現(xiàn)了豐富的資源或戰(zhàn)略位置日益突出，而使周邊國(guó)家頓生覬覦之心。例如，南沙群島早在公元前2世紀(jì)就被我國(guó)先民發(fā)現(xiàn)，唐貞元五年（789年）就有了“千里長(zhǎng)沙”西沙群島和“萬里石塘”南沙群島的記載。早在1500多年前，南海諸島就歸海南島管轄，明朝以后歸崖洲管轄，清朝又劃歸廣東省瓊州府管轄。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》承認(rèn)沿海國(guó)享有“ 歷史性所有權(quán)”，我國(guó)在南中國(guó)海享有的歷史性權(quán)利被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可，1945年日本投降后將西沙和南沙群島交還中國(guó)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府于1946年先后派員接收并立碑紀(jì)念，我國(guó)在南中國(guó)海標(biāo)注的九段斷續(xù)國(guó)界線為世界許多國(guó)家包括一些周邊國(guó)家所認(rèn)可，在很多國(guó)家出版的地圖上也標(biāo)示了這九段國(guó)界并注明屬于中國(guó)。
（三）、自然延伸原則
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)大陸架的定義是“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)大到大陸緣的海底區(qū)域的海床和底土”，這充分說明自然延伸原則是大陸架制度的主導(dǎo)原則。日本和韓國(guó)在東海大陸架的劃分上提出了所謂的“中間線原則”，這是與國(guó)際法中大陸架制度的基本精神相違背的，東海大陸架從自然地理學(xué)上看是我國(guó)大陸的自然延伸部分，應(yīng)該屬于我國(guó)包括位于東海大陸架上的釣-魚-島。我國(guó)是寬大陸架國(guó)家，大陸架面積居世界第七，我國(guó)歷來主張大陸架是陸地領(lǐng)土的自然延伸，大陸架的劃分也應(yīng)該依據(jù)自然延伸原則，這一原則不僅是國(guó)際法中劃分大陸架的主導(dǎo)原則，也是我國(guó)捍衛(wèi)海洋權(quán)益的有力武器。
（四）、公平合理原則
海洋權(quán)益和海域邊界的劃分還必須兼顧公平合理的原則，要全面考慮岸線比例、人口的規(guī)模和密度等因素。例如，在黃海大陸架的劃分中，我國(guó)一側(cè)岸線總長(zhǎng)達(dá)1509千米，朝、韓兩國(guó)岸線總長(zhǎng)為1073千米，岸線比例為1：0.7，如果單純根據(jù)中間線來劃分黃海大陸架，就會(huì)造成不公平的結(jié)果再如東海大陸架，我國(guó)面對(duì)東海的是浙江、福建、臺(tái)灣三省和上海市，總?cè)丝诔^1億，而日本和韓國(guó)在東海僅是一些島嶼，人口約220萬， 在劃分大陸架時(shí)如果不考慮這些因素將顯失公平。
（五）、擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)原則
擱置爭(zhēng)議并不是對(duì)鄰國(guó)侵占我國(guó)領(lǐng)土和海洋權(quán)益的認(rèn)可， 而是在雙方認(rèn)識(shí)差距較大的情況下，主動(dòng)回避，以求國(guó)家關(guān)系的大局不受局部爭(zhēng)端影響的一種暫時(shí)性的措施。擱置爭(zhēng)議也不意味著消極等待，而是要通過保持克制，避免摩擦，緩解緊張的矛盾，然后通過在一定年限內(nèi)的共同開發(fā)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為未來解決爭(zhēng)端創(chuàng)造良好的條件。隨著我國(guó)“與鄰為善，以鄰為伴”的有中國(guó)特色的大國(guó)外交戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)能夠通過和平協(xié)商的方式，在公平合理的基礎(chǔ)上解決與鄰國(guó)間的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，為我國(guó)的和平崛起創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、鑒于周邊的環(huán)境，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的進(jìn)一步措施
（一）、作好戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢�！睘榱烁玫胤乐怪苓厙�(guó)家侵害我海洋權(quán)益，保護(hù)我海洋資源，針對(duì)有關(guān)國(guó)家所采取的手段，我們必須充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，從戰(zhàn)略高度作好我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)、海軍發(fā)展的規(guī)劃。一方面要確保首先實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)還要兼顧到東海和南海的權(quán)益，要有所為，有所不為。
（二）、建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
維護(hù)海洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門管理或是各個(gè)部門各管一攤，力量太薄弱。必須設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國(guó)外交、海洋機(jī)構(gòu)、海軍、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，互為補(bǔ)充，平時(shí)作好預(yù)案，一旦有事便能快速反應(yīng)。
（三）、加快聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)
依據(jù)2003年7月1日生效的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，誰對(duì)某島進(jìn)行管理開發(fā)，誰就享有其主權(quán)。這也是日本為什么不惜投入巨資去維護(hù)沖之鳥島的原因。國(guó)際法院不顧印尼的抗-議將利吉坦島和錫帕丹島判給了馬來西亞，這一點(diǎn)無疑給了我們很多的啟示。我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)：一是我國(guó)國(guó)內(nèi)各有關(guān)單位在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，對(duì)上述島嶼進(jìn)行資源調(diào)查，這既是一種顯示主權(quán)的行動(dòng)，也為將來進(jìn)行資源開發(fā)打好基礎(chǔ)；二是以承包的形式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)我國(guó)有關(guān)海域進(jìn)行開發(fā)；三是聯(lián)合國(guó)外大石油公司開發(fā)東海、南海油氣資源，既解決了我國(guó)目前面臨的資金、技術(shù)困難，又可大大減小開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；四是聯(lián)合周邊國(guó)家進(jìn)行漁業(yè)、油氣資源的開發(fā)，按照“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則，實(shí)現(xiàn)主權(quán)歸我、資源共享。
（四）、加強(qiáng)持續(xù)性實(shí)際控制
從海洋爭(zhēng)端解決的實(shí)踐來看，先實(shí)際控制爭(zhēng)議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)的方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。從國(guó)際慣例來看，實(shí)際控制的時(shí)間越長(zhǎng)，解決爭(zhēng)議時(shí)就越有優(yōu)勢(shì)。
截止到2017年12月，三沙市常住人口1443人，流動(dòng)人口2000余人。三沙市是中華人民共和國(guó)海南省四個(gè)地級(jí)市之一（其余三個(gè)為�？�，三亞、儋州），現(xiàn)轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，政府駐地位于西沙永興島。三沙市是在2012年時(shí)伴隨海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處的撤銷而同時(shí)建立的新行政區(qū)。
三沙市是中國(guó)地理位置最南、總面積最大（含海域面積）、陸地面積最小且人口最少的地級(jí)市，是全國(guó)繼浙江省舟山市之后第二個(gè)以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)。三沙市第一屆人民代表大會(huì)代表名額60名，由選民直接選舉產(chǎn)生。三沙市是中國(guó)神圣不可分割的領(lǐng)土。
（五）、實(shí)施決定性力量建設(shè)
馬漢曾說：“不管相鄰大陸國(guó)家之間的斗爭(zhēng)的決定性因素是什么，當(dāng)提出對(duì)政治上軟弱的相距甚遠(yuǎn)的地區(qū)實(shí)施控制時(shí)，不管他們是正在崩潰的帝國(guó)、無政府主義的共和國(guó)政體、殖民地、孤立的軍事基地或是小于某種規(guī)模的島嶼，最后必須取決于海軍力量，取決于海上有組織的軍事力量，他們象征著所有戰(zhàn)略中占有重要地位的交通線。”“最重要的是在這些沿海地區(qū)長(zhǎng)期保持一支優(yōu)勢(shì)海軍，這樣就會(huì)立即使敵人處于一種困難的守勢(shì)。”同樣，對(duì)于中國(guó)而言，要做到完全維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，也必須擁有一支決定性的海軍力量。沒有海上力量對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制，就無法搞開發(fā)、旅游、管理和執(zhí)法，就談不上有效維護(hù)我國(guó)的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)。當(dāng)我們的海上力量能夠走進(jìn)“藍(lán)水”，在“第一島鏈”外執(zhí)行任務(wù)時(shí)，臺(tái)灣和平統(tǒng)一的可能性就會(huì)增大，中國(guó)維護(hù)自己海洋權(quán)益的安全系數(shù)就會(huì)大大提高。
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